Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационного права Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
41
аспекте совершенствования института ответственности за соответствующие
правонарушения. Основными источниками права в области регулирования
ответственности являются следующие:
– от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» [54];
– от 13.06.1996 № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» [160].
К подзаконным нормативным актам, регулирующим отношения в
информационной сфере, относятся указы Президента и постановления
Правительства РФ.
Указы Президента РФ:
– от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной
тайне» [108];
– от 06.10.2004 № 1286 «Вопросы межведомственной комиссии по защите
государственной тайны» [19];
– от 17.05.2004 № 611 «О мерах по обеспечению безопасности РФ в сфере
международного информационного обмена» [105];
– от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений
конфиденциального характера» [89];
– от 15.01.2913 № 31/с «О создании государственной системы обнаружения,
предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на
информационные ресурсы РФ» [123].
Постановления Правительства РФ:
– от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» [78];
– от 27.05.2002 № 348 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной
информации» [90];
– от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи,
вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» [88];
– от 22.08.1908 № 1003 «О порядке допуска лиц, имеющих двойное
гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан,
эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» [110];
– от 28.10.1995 № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска
должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» [86];
– от 26.10.2012 № 1101 «О создании единой автоматизированной системе
«Единый реестр доменных имен, указателей страниц, позволяющих
идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ
запрещено» [124].
Обозначая место информационного права в системе российского права в
целом, необходимо подчеркнуть его системообразующую роль для всех
общественных отношений, связанных с проблемой информации и
информатизации [9].
42
Контрольные вопросы
1. Какова роль отрасли «Информационное право» в системе права
Российской Федерации?
2. Что представляет собой современное информационное право Российской
Федерации в качестве отраслевого образования?
3. К какой группе в рамках системы права принадлежит отрасль
информационного права Российской Федерации и почему?
4. Назовите законодательные акты Российской Федерации, направленные на
упорядочение информационного пространства, проанализируйте
целесообразность таких действий.
5. В чем заключаются основные проблемы современного российского
законодательства, в том числе и в информационной сфере?
6. Назовите основные факторы преобразования института информационного
права в самостоятельную правовую отрасль Российской Федерации.
7. Какие области общественных отношений входят в сферу
информационного права?
8. Назовите и проанализируйте юридические свойства информации, как
объекта правового регулирования.
9. Назовите основные виды информации в зависимости от сфер применения.
10. В каких организационных формах может быть представлена
общественно-политическая информация?
11. Назовите виды информации в зависимости от категории доступа к ней.
12. Назовите метод, применяемый при правовом регулировании
общественных отношений в информационной сфере (аргументируйте ответ).
13. Назовите принципы, характерные для регулирования правоотношений в
сфере массовой информации (СМИ).
20. Назовите принципы, характерные для регулирования правоотношений в
сфере связи.
21. Назовите принципы, характерные для регулирования правоотношений в
области рекламы.
22. В чем заключается необходимость установления принципа
экономической эффективности при регулировании обеспечения
информационной безопасности государства?
43
3 Механизм правового регулирования общественных отношений в сфере
информации
Очевидно, что для обеспечения стабильного и эффективного развития
общества необходимо предпринимать определенные усилия. Общей
организующей силой сегодня выступает государство. Поэтому именно от
представителей государственной власти различных уровней мы ожидаем
создания надлежащих условий для реализации наших прав. При этом мы не
забываем, что, являясь частью государства, каждый из нас несет ответственность
за его развитие. Законопослушные, образованные и ответственные граждане,
способные сформировать высококачественную политическую элиту, залог
общего процветания.
Но вернемся к государству, которое призвано регулировать
взаимоотношения между людьми в процессе их жизни: создания семьи,
воспитания детей, получения образования, осуществления трудовой или
предпринимательской деятельности. Регулирующее воздействие государства
осуществляется посредством соответствующего механизма установления
нормативных правил (правотворческая деятельность) и осуществления
исполнительной власти (правоприменительная деятельность).
Механизм правового регулирования общественных отношений
представляет собой систему, взятую в единстве, то есть всю совокупность
юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое
воздействие па общественные отношения [1].
Средство – это прием, способ действия для достижения чего-нибудь, так
же это может быть орудие (предмет, совокупность приспособлений) для
осуществления какой-нибудь деятельности [101]. Соответственно и приемы, и
способы, которые могут выделяться, как отдельные элементы механизма
правового регулирования, являются частью механизма правового регулирования
общественных отношений.
К юридическим (правовым) средствам может быть отнесено следующее:
– юридические нормы;
– источники права – различные нормативные правовые акты, например,
законы, нормативные указы президента и постановления правительства и др.;
– акты толкования норма права;
– субъекты правых отношений: участники законодательной деятельности,
органы исполнительной власти, непосредственно реализующие нормативные
предписания, индивидуальные и коллективные субъекты, которые в процессе
своей жизнедеятельности применяют нормативные предписания;
– объекты правовых отношений;
– к механизму правового регулирования также могут быть отнесены сами
общественные отношения, при этом они же являются объектом регулирующего
воздействия права.
При изучении теоретических аспектов правового регулирования
общественных отношений следует отличать механизм реализации права,
44
который в различных источниках может быть включен в механизм правового
регулирования, а может и рассматриваться в качестве самостоятельной
категории правоотношений, от механизма регулирования правоотношений. В
целях данного пособия, механизм реализации права (а соответственно
правоприменительные и правореализационные акты) не будет рассматриваться.
Юридические нормы
МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Общественные отношения
(предмет правового регулирования)
Источники права
(нормативные правовые акты)
Субъекты права
(участники общественных отношений, подлежащих
правовому регулированию)
Акты реализации норм права
Рисунок 3 – Механизм правового регулирования общественных отношений
Механизм правового регулирования общественных отношений в
информационной сфере – это система правовых средств (элементов), с
помощью которых осуществляется взаимосвязанное регулирование
общественных отношений в сфере оборота информации, создания и
использования информационных технологий (в том числе с применением
средств связи), формирования и управления в области оборота информационных
ресурсов и технологий, а также реализация юридической ответственности в
сфере информации (представлен на рисунке 3).
3.1 Правовые отношения в сфере информационного права Российской
Федерации
«Правовое отношение – это возникающая на основе норм права
индивидуализированная правовая связь между лицами, которая характеризуется
наличием субъективных прав и юридических обязанностей, а также
45
поддерживается или гарантируется принудительной силой государства [14]».
Структура правовых отношений представлена на рисунке 4.
Признаки правового отношения:
– является особой разновидностью общественных отношений;
– возникает на основе нормы права;
– носит волевой характер, осуществляется по воле его участников, субъектов
правовых отношений;
– представляет собой двустороннюю корреспондирующую юридическую
связь между субъектами;
– правовая связь между участниками правоотношения осуществляется через
субъективные права и юридические обязанности сторон;
– реализация правовых отношений гарантируется и обеспечивается
государством [135].
Содержание правоотношения
Субъект (управомоченное
лицо)
Объект
Субъект
(обязанное лицо)
Рисунок 4 – Структура правовых отношений
Правовые отношения в сфере информационного права
Российской Федерации – это регулируемые нормами права Российской
Федерации общественные отношения, складывающиеся в информационной
сфере (в сфере оборота – создания, преобразования и потребления информации).
Структура информационно-правовых отношений представлена на рисунке 5.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Объекты
информация и формируемые на ее основе
информационные ресурсы
Субъекты общественных отношений в
сфере информации
Нормы права
(отрасль информационного права)
Рисунок 5 – Структура информационно-правовых отношений
46
Информационные правоотношения включают следующие элементы:
– субъекты (участники) правоотношений;
– объект правоотношения;
– содержание правоотношения (объективные и субъективные юридические
факты).
Таким образом, информационно-правовые отношения являются частью
общественных отношений, регулируемых нормами, которые образуют отрасль
информационного права. Они представляют собой корреспондирующую связь
между лицами, обладающими правосубъектностью в данной сфере. Возникают
такие связи по поводу определенных объектов – информации и, формирующихся
на ее основе информационных ресурсов.
3.2 Субъекты правовых отношений в сфере информационного права
Российской Федерации
Субъектом информационно-правового отношения является лицо
(физическое, юридическое или другая организационная форма участников
правоотношений), наделенное субъективными правами и юридическими
обязанностями в данной сфере правовых отношений. Субъектный состав в сфере
информационно-правовых отношений в РФ представлен на рисунке 6.
Участниками информационных правоотношений являются следующие
группы субъектов:
– индивидуальные субъекты – граждане РФ (апатриды, бипатриды),
иностранные граждане, лица без гражданства), индивидуальные
предприниматели;
– коллективные субъекты – государство, субъект государства, органы
государственной власти и местного самоуправления, предприятия и учреждения
различных форм собственности, неправительственные организации,
общественные объединения и др.
Предметом изучения в информационной сфере являются правоотношения,
возникающие в процессе оборота информации и применения информационных
технологий. Базовым источником права в данной сфере является ФЗ РФ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», поэтому
рассмотрим участников правоотношений в сфере действия данного закона.
1. Обладателем информации является «лицо, самостоятельно создавшее
информацию либо получившее на основании закона или договора право
предоставлять или ограничивать доступ к информации» (п. 5, ст. 2 ФЗ РФ) [77].
Обладателем информации, например, является лицо, обладающее правом
признаваться автором произведения (ч. 1, ст. 1265, гл. 70 ГК РФ) [34]. От имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального
образования обладателем информации соответственно являются
государственные органы, органы местного самоуправления в пределах их
полномочий (ч. 2, ст. 6 ФЗ РФ) [77].
47
«Обладателем информации может быть физическое лицо, юридическое лицо,
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное
образование» (ч. 1, ст. 6 ФЗ РФ) [77].
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное
образование в качестве обладателя информации могут быть представлены
соответственно государственными органами и органами местного
самоуправления (ч. 2, ст. 6 ФЗ РФ) [77].
2. Организатором распространения информации в сети «Интернет»
является лицо (физическое или юридическое), осуществляющее деятельность по
обеспечению функционирования информационных систем, программ для
электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или)
используются для приема, передачи, доставки, обработки электронных
сообщений пользователей сети «Интернет» [144]. Распространение информации
представляет собой ее свободный оборот.
3. Оператором поисковой системы принято считать (законодательное
определение понятия отсутствует) «лицо, осуществляющее деятельность по
обеспечению функционирования информационных систем или компьютерных
программ, которые предназначены или используются для поиска и
представления ссылок по запросам пользователей об информации,
распространяемой в сети «Интернет»» [106], например, «Яндекс», Google и др.
Следует отличать оператора поисковой системы – субъекта правовых отношений
от оператора поисковой системы – набора символов, используемых для
ограничения или расширения диапазона поиска информации [107].
4. Владелец аудиовизуального сервиса (аудиовизуальный сервис включает
следующее: сайт; страницу сайта в сети «Интернет», информационную систему,
программу для электронных вычислительных машин, которые используются для
формирования и организации распространения в сети «Интернет» совокупности
аудиовизуальных произведений) (ч. 2, ст. 10.5 ФЗ РФ) [77].
48
СУБЪЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллективные субъекты:
Индивидуальные субъекты:
Органы публичной власти:
– государство;
– органы государственной
власти;
– лица, представляющие
государство;
– органы местного
самоуправления.
Негосударственные субъекты:
– предприниматели;
– юридические лица (коммерческие
и некомерческие);
– учреждения (негосударственные),
– неправительственные организации;
– общественные объединения и др.
– апатриды;
– бипатриды;
– иностранные граждане;
– лица без гражданства.
Рисунок 6 – Субъектный состав в сфере информационно-правовых отношений
Популярным современным аудиовизуальным сервисом является «YouTube».
Изначально этот проект разрабатывался как сайт для знакомств, его главной
особенностью была возможность загрузки собственного видео. Владельцами
сервиса являются его разработчики: Стив Чен, Чад Хёрли и Джавед Карим [61].
Субъектами в информационной сфере также являются государственные
органы, выполняющие контрольно-надзорные функции.
Единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих
от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской
Федерации законов, является Прокуратура Российской Федерации (ч. 1, ст. 1 ФЗ
РФ «О прокуратуре Российской Федерации») [115].
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является
«федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе
электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи,
функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных
данных требованиям законодательства Российской Федерации в области
персональных данных, а также функции по организации деятельности
радиочастотной службы» [127].
Также полномочиями в сфере информации обладает Федеральная служба
по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая, в том
49
числе, уполномочена разрабатывать стратегию и определять приоритетные
направления деятельности по обеспечению безопасности информации в
информационных системах, обрабатывающих информацию ограниченного
доступа, по противодействию техническим разведкам и по технической защите
информации [20].
Правосудие, судебная защита участников правоотношений в Российской
Федерации, осуществляется соответствующими судами (ст. 118, гл. 7
Конституции РФ) [57].
В качестве субъектов правовых отношений в сфере информации могут
выступать все участники общественных отношений, находящиеся в правовом
поле Российской Федерации.
Формой оборота информации является ее передача, осуществляемая с
использованием телекоммуникационных средств (средств связи). Область
телекоммуникаций включает комплекс услуг, связанных с функционированием
телевизионной и радиовещательной сети, телефонной связи, предоставлением
доступа в сети «Интернет» и др.
Современная телекоммуникация представляет собой осуществление
дистанционной связи с использованием электронного оборудования. Таким
образом, область правовых отношений в сфере телекоммуникации включает в
себя электросвязь и услуги по её предоставлению.
Базовым источником права в данной области наряду с ФЗ РФ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» [77],
является ФЗ РФ «О связи» [119]. Указанный Федеральный закон регулирует
отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей и сооружений
связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи
и почтовой связи на территории Российской Федерации и находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации территориях (ч. 1, ст. 3 ФЗ РФ «О связи»)
[119].
В рамках правоотношений, возникающих в области телекоммуникации,
можно выделить две группы субъектов: специальные субъекты, которые
осуществляют деятельность по предоставлению услуг связи и непосредственно
получатели (потребители) этих услуг.
К получателям услуг в области телекоммуникации относятся все категории
субъектов правовых отношений в РФ, что обусловлено универсальным
характером предмета правового регулирования.
В ФЗ РФ «О связи» для обозначения получателя соответствующих услуг
используется понятие «абонент». Абонентом является «пользователь услугами
связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для
этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации» (п. 1, ст.
7 ФЗ РФ «О связи») [119]. Среди пользователей услугами связи выделяются
следующие:
50
– пользователь радиочастотным спектром – это «лицо, которому выделена
полоса радиочастот и (или) присвоены (назначены) радиочастота или
радиочастотный канал» (п. 15, ст. 7 ФЗ РФ «О связи») [119];
– пользователь услугами связи – это лицо, заказывающее и (или)
использующее услуги связи (п. 16, ст. 7 ФЗ РФ «О связи») [119].
К субъектам, предоставляющим услуги в области связи, относятся
следующие: государственные органы РФ, органы власти субъектов РФ,
муниципальные органы, юридические лица и индивидуальные
предприниматели. Согласно ФЗ РФ «О связи» можно выделить следующих
субъектов, осуществляющих деятельность в области связи:
– владельцы сети связи специального назначения – это субъекты
представляющие государство, которые осуществляют управление сетью связи
специального назначения (в том числе через соответствующие центры
управления) и владеют ею на праве оперативного управления (к ним относятся:
федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган,
подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющее
отдельные полномочия указанного федерального органа) (п. 1.2, ст. 7 ФЗ РФ «О
связи») [119];
– оператор связи – это «юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей
лицензии» (п. 12, ст. 7 ФЗ РФ «О связи») [119];
– оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего
пользования – это «оператор, который вместе с аффилированными [143]
лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей
территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами
монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не
менее чем двадцати пяти процентов трафика (п. 11, ст. 7 ФЗ РФ «О связи») [119].
Аффилированное лицо (англ. affiliated person) к аффилированным лицам
компании относятся: управляющий и другие «первые» должностные лица,
учредители, а также акционеры, которые, будучи инвесторами компании,
способны оказывать непосредственное влияние на ее деятельность, включая
участие во внутрифирменном управлении. Обычно аффилированное лицо
владеет более чем 10% капитала компании;
– оператор универсального обслуживания – это оператор связи, который
оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по
оказанию универсальных услуг связи (п. 13, ст. 7 ФЗ РФ «О связи») [119];
– оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или)
радиоканалов – это «оператор связи, который на основании договора с
абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или)
радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного
радиовещания) и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязан
осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]