Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационного права Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
101
в предоставлении информации, не являющейся персональными данными
заявителя.
Заявительница обратилась к оператору персональных данных о
предоставлении ей информации о ее коллегах по образовательному учреждению,
в чем ей было отказано на основании статьи 7 ФЗ «О персональных данных»
[109]. Гражданка сочла действия оператора незаконными и обратилась в
судебную инстанцию, где тоже получила отказ в удовлетворении
соответствующего иска, после чего она обратилась в Конституционный Суд РФ.
«Конституционный Суд определением от 26 мая 2016 г. № 1158-О отказал
гражданке в принятии жалобы к рассмотрению. Судьи отметили, что КС РФ уже
неоднократно указывал, что в понятие «частная жизнь» включается только та
область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу,
касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства,
если носит непротивоправный характер. Поэтому ограничение на раскрытие и
распространение информации, относящейся к персональным данным,
направлено на обеспечение разумного баланса конституционно-защищаемых
ценностей. В связи с этим оспариваемая заявительницей норма закона не может
рассматриваться как нарушающее ее конституционные права в указанном в
жалобе аспекте» [156].
Объективные процессы глобализации, в сочетании с паразитирующей на них
глобалистской политикой, обостряют старые и ставят новые проблемы
взаимодействия участников общественных отношений. Условия жизни
каждого отдельного человека становятся все менее стабильными. В этой связи
актуализируется потребность качественного развития института
персональных данных с учетом современных глобальных вызовов и перспектив
их формирования.
5.2 Институт правовой защиты авторского права
Институт правовой защиты авторского права образует режимы
непосредственно авторских прав (нематериальные права) и исключительных
прав (вещные права) и регулируется в рамках отрасли гражданского права.
Данный институт способствует обеспечению защиты результатов
интеллектуальной деятельности субъектов общественных отношений от
различного рода действий, посягающих на интеллектуальную собственность
(подражания, копирования и др.).
Исключительное право представляет собой «совокупность принадлежащих
правообладателю (гражданину или юридическому лицу) прав на использование
по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом результатов
интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации» [55].
Исключительное право является базовым правом собственности на охраняемые
законом результаты интеллектуального труда и средства персонификации.
102
Исключительное право может быть как индивидуальным, так и совместным,
принадлежащим нескольким лицам, которые образуют коллектив авторов (п. 2,
ст. 1229 ГК РФ) [34]. Субъектами исключительного права являются следующие:
– автор – это обязательно физическое лицо, трудом которого получен
предмет творческой деятельности, он может быть и правообладателем, если
какие-либо особые условия передачи его труда отсутствуют [1];
– «правообладатель – это субъект гражданского права, который имеет
исключительное право распоряжаться результатами творческой деятельности.
Правообладателем может быть как сам автор, так и юридическое лицо, которое
получило возможность пользоваться плодами творений на основе договора
отчуждения. Организация может быть правообладателем при условии
исполнения служебного задания на основе договора» [1]. Наличие двух и более
правообладателей на один продукт означает, что каждый из них может
распоряжаться по-своему имеющейся собственностью, но доход, полученный от
использования права должен распределяться равномерно между всеми
участниками. Вместе с тем в договорном порядке можно предусмотреть иное
(неравное) распределение доходов (п. 3, ст. 1229 ГК РФ) [48].
Участники соответствующих правоотношений обладают правом авторства и
исключительным правом. Первое, относится к категории неимущественных
прав, второе – дает возможность получать доход от использования результатов
интеллектуальной деятельности. Второй вид права, в отличие от первого (права
авторства) может быть передан другому лицу.
«Режим исключительных прав наделяет их обладателя определенным
объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по
контролю над тем либо иным результатом интеллектуальной деятельности
(право на воспроизведение, распространение, на импорт, на публичный показ, на
перевод и др.)» [33].
5.3 Институт правовой защиты профессиональной тайны
В настоящее время, исходя из доверительного характера отдельных
профессий и определённых видов деятельности, к профессиональной тайне
можно отнести следующие виды тайн [32]. При этом следует учитывать, что на
профессиональную тайну распространяется действие режимов других
институтов конфиденциальности информации):
– банковская тайна;
– налоговая тайна (является одновременно и служебной и профессиональной
тайной);
– тайна связи, то есть тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений;
– тайна голосования;
– депутатская тайна;
– тайна государственной охранной деятельности;
– тайна следствия и судопроизводства;
103
– таможенная тайна;
– тайна органов регистрации актов гражданского состояния;
– тайна страхования;
– нотариальная тайна;
– адвокатская тайна;
– тайна завещания;
– врачебная тайна;
– редакционная и журналистская тайна;
– аудиторская тайна;
– музейная тайна;
– архивная тайна;
– тайна исповеди и др.
К основным субъектам правоотношений в этой области относятся
доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны, а
также соответствующие контрольно-надзорные органы [77].
«Доверитель – физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее
сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе
наследники)» [32].
«Держатель – физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель, которым исключительно в силу их профессиональной
деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали
известны сведения, составляющие профессиональную тайну» [32].
Пользователь (пользователи) – лицо, которому сведения, составляющие
профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с
выполнением им своих служебных обязанностей, в случае и в порядке,
установленных нормами права [32].
К субъектам данных правовых отношений также относятся органы,
осуществляющие контроль и надзор в области оборота сведений, составляющих
профессиональную тайну.
Основания отнесения сведений к категории профессиональных тайн, порядок
обращения со сведениями, составляющими профессиональную тайну,
установлен соответствующими нормативными правовыми актами:
– кодексы РФ (в том числе и процессуальные);
– ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации» [79];
– ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» [71];
– ФЗ РФ «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации» [81];
– ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний» [83];
– ФЗ РФ «Об аудиторской деятельности» [73];
– ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» [70];
104
– ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» [80];
– ФЗ РФ «О транспортной безопасности» [126];
– различного рода соглашениями и др.
Защита информации профессионального характера осуществляется с
момента получения держателем профессиональной тайны сведений от
доверителя. «В нормах права или договоре должны быть определены правовые
отношения, возникающие между доверителем, держателем и пользователями
профессиональной тайны.
Доверитель может иметь следующие права:
– выбирать лицо в качестве держателя профессиональной тайны и
распоряжаться сведениями, составляющими профессиональную тайну,
законным способом по своему усмотрению;
– требовать защиты профессиональной тайны от её держателей и
пользователей в течение всего срока, определённого нормой права или
договором;
– требовать от держателей и пользователей профессиональной тайны в
случае её разглашения возмещения причинённого ущерба и компенсации
морального вреда в соответствии с гражданским правом или привлечение
виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности.
На держателей и пользователей профессиональной тайны может быть
возложен ряд обязанностей:
– должны подтвердить доверителю гарантию защиты профессиональной
тайны;
– установить режим профессиональной тайны;
– обеспечить сохранность сведений, составляющих профессиональную
тайну;
– требовать обеспечения этой сохранности от всех лиц, которым стала
известна от них на законных основаниях профессиональная тайна;
– отказывать в предоставлении сведений, составляющих профессиональную
тайну, без согласия доверителя кому бы то ни было, если эти требования не
установлены прямо федеральным законом» [32].
Пользователи профессиональной тайны из числа государственных органов
власти и муниципальных органов власти и их должностных лиц обязаны
обеспечить неразглашение профессиональной тайны и установить у себя её
охрану в режиме служебной тайны [32].
За разглашение профессиональной тайны держатели и пользователи
профессиональной тайны должны нести ответственность в порядке,
установленном нормативными правовыми актами.
В динамично развивающемся обществе обеспечение правовой защиты
сведений, составляющих профессиональную тайну, является важным
направлением регулятивной деятельности государства.
105
5.4 Институт правовой защиты государственной тайны
Переход к информационному обществу и включение России в процессы
глобализации открывает перед гражданами новые возможности, но
одновременно создает и новые трудности, главным образом в области
обеспечения государственного суверенитета, государственной безопасности, а
также соблюдения прав граждан Российской Федерации [59]. Поэтому
информационная безопасность включена в настоящее время в качестве
обязательной составляющей безопасности государства, его общественнополитических институтов, организаций и граждан.
В каждой стране мира, независимо от политического режима, основным
институтом регулирования информационных общественных отношений наряду
с правовым институтом защиты персональных данных является правовой
институт защиты государственной тайны. Это вполне закономерно, поскольку
информация является не только объектом общественных отношений, но и
важнейшим ресурсом управления, принятия решений. Поэтому в качестве
реальной угрозы своей безопасности государства рассматривают потенциально
возможную утечку защищаемой информации [41].
Правовой институт государственной тайны представляет собой
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере
оборота информации ограниченного доступа, которая имеет особое значение для
стабильности и безопасности государства.
Основные нормативные предписания, образующие правовой институт
государственной тайны, содержатся в следующих источниках права:
– Конституции Российской Федерации [57];
– ФЗ РФ «О государственной тайне» [100];
– ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации» [77];
– ФЗ РФ «О безопасности» [74];
– Указ Президента РФ «О перечне сведений, отнесенных к государственной
тайне» [108] и другие нормативные правовые акты РФ.
– Постановление Правительства РФ «Об утверждении Инструкции о порядке
допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» [86] и др.
Правовой институт государственной тайны имеет три составляющие:
1) сведения, относимые к определенному типу тайны, а также принципы и
критерии, по которым сведения классифицируются как тайна;
2) система защиты государственной тайны – установление режима
секретности (механизма ограничения доступа к указанным сведениям) и др.;
3) санкции за неправомерное получение или распространение этих
сведений [41].
Согласно абзацу 2 статьи 2 ФЗ РФ «О государственной тайне»
государственной тайной являются защищаемые государством сведения в
области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
106
Федерации [100] (а значит и граждан страны). По условиям правового режима
данные сведения относятся к документированной информации ограниченного
распространения [41].
Система защиты государственной тайны включает совокупность
следующих элементов:
– органов защиты государственной тайны;
– средств и методов защиты сведений, составляющих государственную
тайну;
– носителей, содержащих соответствующие сведения;
– мероприятий, проводимых в целях защиты государственной тайны (абз. 4,
ст. 2 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
Защита государственной тайны осуществляется посредством комплекса
действий по установлению соответствующего режима и обеспечению его
функционирования. Режим государственной тайны предполагает наличие трех
форм допуска должностных лиц и граждан, которые соответствуют трем
степеням секретности.
Допуск к государственной тайне – это «процедура оформления права
граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, или
предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с
использованием таких сведений (абз. 5, ст. 2 ФЗ РФ «О государственной
тайне») [100].
Степень секретности сведений фиксируется посредством установления
грифа секретности, то есть соответствующих реквизитов, которые
проставляются на самом носителе или в сопроводительной документации (абз. 7,
ст. 2 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
Модель определения государственных секретов включает в себя следующие
существенные признаки:
– характеристики предметов, явлений, событий, областей деятельности,
представляющих государственную тайну;
– субъект (данный или потенциальный противник), от которого
осуществляется защита государственной тайны;
– соответствие сведений, составляющих государственную тайну,
утвержденному перечню;
– степень ущерба вследствие разглашения (утечки) соответствующих
сведений, причиненного обществу, обороне, внешней политике, экономике,
научно-техническому прогрессу страны и др. [41].
В соответствие с ФЗ РФ «О государственной тайне» к государственной тайне
могут быть отнесены сведения, которые относятся к следующим областям
государственной деятельности:
– в военной области;
– во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;
– в области экономики, науки и техники;
107
– в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности (ст. 5 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
«Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну,
должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен
безопасности общества и государства вследствие распространения указанных
сведений» (абз. 1, ст. 8 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих
государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности
для носителей указанных сведений:
1) «особой важности»;
2) «совершенно секретно»;
3) «секретно» (абз. 2, ст. 8 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
«Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен
безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений,
составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений
к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством
Российской Федерации» (абз. 3, ст. 8 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
Правила отнесения сведений, оставляющих государственную тайну, к
различным степеням секретности, утверждены Постановлением Правительства
РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений,
составляющих государственную тайну, к различным степеням
секретности» [92].
К сведениям особой важности следует относить сведения в области
военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам
Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей [92].
К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области
военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам
министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в
одной или нескольких из перечисленных областей [92].
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа
сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности
Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам
предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической,
экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности [92].
Понятие, виды и размер ущерба зависят от каждого конкретного объекта
защиты, содержания сведений, составляющих государственную тайну, и
сущности отраженных в них фактов, событий, явлений. В зависимости от вида,
содержания и размеров ущерба можно выделить некоторые группы ущерба при
108
утечке (или возможной утечке) сведений, составляющих государственную
тайну [41].
«Политический ущерб может наступить при утечке сведений
политического и внешнеполитического характера о разведывательной
деятельности спецслужб государства и др. Выражается он в том, что в результате
утечки информации могут произойти серьезные изменения в международной
обстановке не в пользу Российской Федерации, утрата страной политических
приоритетов в каких-то областях, ухудшение отношений с какой-либо страной
или группой стран и др.» [41].
«Экономический ущерб может наступить при утечке сведений любого
содержания – политического, экономического, военного, научно-технического и
др., а выражается он, прежде всего, в денежном исчислении» [41].
Экономические потери от утечки информации могут быть прямыми и
косвенными.
Прямые потери могут наступить в результате утечки секретной информации
о системах вооружения, обороны страны, которые в результате этого
практически потеряли или утратили свою эффективность и требуют крупных
затрат на их замену или переналадку.
Косвенные потери чаще всего выражаются в эквиваленте размера
упущенной выгоды по следующим причинам: срыв переговоров с иностранными
фирмами, о выгодных сделках с которыми ранее была достигнута
договоренность; утрата приоритета в научном исследовании, в результате
соперник быстрее довел свои исследования до завершения и запатентовал их и
др. [41].
«Моральный ущерб носит, как правило, неимущественный характер и
наступает от утечки информации, вызвавшей или инициировавшей
направленную против государства пропагандистскую кампанию, подрывающую
репутацию страны, приведшую к выдворению российских дипломатов,
разведчиков, действовавших под дипломатическим прикрытием и др. [41].
Участниками правоотношений в области защиты государственной тайны
являются органы и институты государственной судебной власти РФ,
федеральные органы защиты государственной тайны, их территориальные
органы и должностные лица.
Полномочия в области государственной тайны осуществляются органам
государственной власти РФ и органами защиты государственной тайны.
Палаты Федерального Собрания Российской Федерации осуществляют
законодательное регулирование отношений в области государственной тайны, в
том числе рассматривают статьи федерального бюджета в части средств,
направляемых на реализацию государственных программ в области защиты
государственной тайны, и др. (ч. 1, ст. 4 ФЗ РФ «О государственной
тайне») [100];
Деятельность Президента Российской Федерации в области защиты
государственной тайны включает следующее:
109
– утверждение государственных программ в области защиты
государственной тайны;
– утверждение состава, структуры межведомственной комиссии по защите
государственной тайны и положения о ней;
– утверждение Перечня должностных лиц органов государственной власти и
организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к
государственной тайне, Перечня должностей, при замещении которых лица
считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне;
– заключение международных договоры Российской Федерации о
совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную
тайну;
– определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты
государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации и
др. (ч. 2, ст. 4 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100];
Правительство Российской Федерации наделено следующими
полномочиями в области защиты государственной тайны:
– организует исполнение законодательства РФ в области государственной
тайны;
– представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав,
структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и
положение о ней, а также Перечень должностных лиц органов государственной
власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к
государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица
считаются допущенными к государственной тайне, Перечень сведений,
отнесенных к государственной тайне;
– устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне;
– организует разработку и выполнение государственных программ в области
защиты государственной тайны;
– определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты
государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;
– устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам,
допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам
структурных подразделений по защите государственной тайны;
– устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в
результате несанкционированного распространения сведений, составляющих
государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации
в результате ее засекречивания;
– заключает межправительственные соглашения, принимает меры по
выполнению международных договоров РФ о совместном использовании и
защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о
110
возможности передачи их носителей другим государствам или международным
организациям и др. (ч. 3, ст. 4 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты
государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих
территорий, обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную
тайну (сведений, засекречиваемых ими), а также защиту государственной тайны
на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в
соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации.
Органы власти РФ также устанавливают размеры предоставляемых социальных
гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной
основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной
тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;
обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных
мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав
граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо
имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; вносят в
полномочные органы государственной власти предложения по
совершенствованию системы защиты государственной тайны (ч. 4, ст. 4 ФЗ РФ
«О государственной тайне») [100].
Органы судебной власти Российской Федерации рассматривают
уголовные, гражданские и административные дела о нарушениях
законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти,
предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите
государственной тайны; обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел
защиту государственной тайны; определяют полномочия должностных лиц по
обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти (ч. 5,
ст. 4 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
К органам защиты государственной тайны относятся:
– Межведомственная комиссия по защите государственной тайны
Российской Федерации является коллегиальным органом, координирующим
деятельность федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по защите
государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных
программ, нормативных правовых актов и методических документов,
обеспечивающих реализацию федерального законодательства о
государственной тайне [19];
– федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области
обеспечения безопасности – Совет безопасности Российской Федерации
(Совбез РФ) является конституционным совещательным органом,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]