Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационного права Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
11
лично оскорбляли. Государство представляет все общество, в том числе и
каждого гражданина в отдельности, следовательно, оскорбление государства или
лица, его представляющего, означает оскорбление каждого гражданина, что
естественно недопустимо. В случае если некоторые представители государства
по мнению граждан не соответствуют занимаемым должностям и возложенным
на них полномочиям, их не оскорблять нужно, а принимать другие меры,
правового характера, представляющие собой, например, дисциплинарную,
административную или уголовную ответственность. Таким образом, сфера
государственного управления будет последовательно освобождаться, к примеру
от некомпетентных чиновников, будет повышаться эффективность
функционирования государственной власти и улучшаться качество жизни. Что
может улучшиться при увеличении «мусора» (нецензурной брани и др.) в
медийном пространстве? Если ничего, зачем тогда его создавать и накапливать?
Оскорбления недопустимы, об этом знает каждый культурный, уважающий себя
человек, оскорбления государства и соответствующих символов – исключены и
об этом должен знать каждый гражданин, по крайней мере, пока он таковым
является. При этом, предпринятые меры никоем образом не ограничивают
свободу слова, поскольку, никто не запрещает выражать свое критическое
мнение в законном порядке и в адекватной форме.
Вторая заключается в качестве предпринимаемых мер, то есть в качестве
принимаемых нормативных правовых актов. Эта проблема требует тщательного
изучения. Согласно заключению экспертов Совета при Президенте РФ по
развитию гражданского общества и правам человека принятые законы о «фейкньюс» и оскорблении власти требуют доработки. Эти законы, по мнению
экспертов СПЧ, не позволяют четко квалифицировать некоторые деяния, что
увеличивает влияние человеческого фактора при принятии решений, например
судебных. Так, считается непонятным, попадут ли под действие закона об
оскорблении власти карикатуры, анекдоты, скетчи, репризы, пародии [23].
Неопределенность законодательного акта – без сомнения, явление негативное, к
сожалению, насыщенность и динамичность информационных общественных
отношений усложняют законодательную деятельность. Вместе с тем, качество
нормативных правовых актов должно соответствовать – это определяет качество
власти и самого государства. Вопрос в другом: какая разница, в какую форму
облекается оскорбление (репризу или анекдот)? Если Вас оскорбят, Вам будет
легче от того, что это будет сделано в форме анекдота? Важен сам факт
нанесения оскорбления, не так ли? Вы сами готовы позволять беспрерывно себя
оскорблять? Не следует обольщаться, что хороших и умных не оскорбляют. И на
хорошего, и на умного могут не только психологически воздействовать, но и
физически, если он окажется на столько умным, что составит кому-то
конкуренцию, например, в бизнесе. Примеров в мировой истории более чем
достаточно.
Если все же кто-то считает правильными неблаговидные действия, то в
качестве аргумента против них приведем примеры правового регулирования
12
подобных отношений в образцовых демократических странах. Ведь
отечественные либералы так любят противопоставлять России так называемые
развитые демократические государства [66].
Германия. В июне 2017 года немецкий бундестаг принял законопроект,
призванный «положить конец ситуации, при которой интернет никак не
регулируется». В соответствии с этим законом за оскорбление флага, герба или
гимна грозит тюремное заключение сроком до трех лет.
Польша. В этой стране за оскорбление президента грозит до 3 лет тюрьмы,
либо солидный штраф, либо общественные работы. Также можно понести
ответственность за нелестные отзывы о главах государств, прибывших в страну
с визитом.
Нидерланды. В этой стране за оскорбление королевы грозит пять лет
тюрьмы, а ее супруга – 4 года.
Стоит задуматься о том, что же необходимо для развития общества и
государства: «свобода лжи» или главенство права и защищенность граждан.
Система права государства состоит из двух основных частей: частное и
публичное право, которые, в свою очередь, разделяются на отрасли. Отрасли
права могут быть как материальными, так и процессуальными.
Материальное право закрепляет и регулирует уже существующие
общественные отношения, связанные с материальными условиями жизни
общества. Нормы материального права устанавливают основные задачи,
принципы правового регулирования, закрепляют соответствующие термины,
устанавливают права и обязанности субъектов правоотношений.
Процессуальное право обеспечивает реализацию и применение норм
материального права. Процессуальные правовые нормы регулируют
процессуальный порядок и процедурные аспекты практической реализации
материальных норм.
Основной отраслью системы права по общему правилу является
Конституционное право. Далее система каждого конкретного государства имеет
свою специфику. Что касается Российской Федерации, согласно Конституции,
преимущество отдается актам международного права: общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора» (раздел 1, гл. 1, ст. 15, ч. 4 Конституции РФ) [57]. Данная норма
является несколько дискриминационной в отношении Российского государства,
но не об этом речь. Важно, что 31 июля 1995 г. Конституционный Суд РФ принял
Постановление, в котором было отмечено, что «если обнаруживается
противоречие между международным договором Российской Федерации и ее
Конституцией, то оно разрешается в пользу Конституции на том основании, что
она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
российской территории. Принцип верховенства положений Конституции РФ не
13
допускает верховенства правил международного договора Российской
Федерации в отношении нее самой в случае противоречия между ними» [145].
Итак, в данном случае справедливость восстановлена, а суверенитет не нарушен.
Базовыми элементами структуры системы права РФ являются следующие
отрасли:
в группе частноправовых отношений – это гражданское (процессуальное),
семейное и трудовое право, указанные отрасли обладают кодифицированным
законодательством;
в группе публичных общественных отношений – это административное
(процессуальное) и уголовное (процессуальное) право.
Информационное право в качестве отдельной области административного
права также является частью публичных правоотношений. Каким же образом
отдельная группа правовых норм, регулирующая общественные отношения в
сфере информации, преобразовалась в самостоятельную отрасль российской
системы права? Для этого вспомним, что представляет собой отрасль права и как
она образовывается.
«Отрасль права – это группа норм права (правовых институтов),
регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе
определенных принципов, специфических методов, в силу чего приобретающая
относительную самостоятельность, устойчивость и автономность
функционирования» [1].
Основными факторами преобразования института информационного права в
самостоятельную отрасль стало развитие научно-технического прогресса, а
также повышение интенсивности использования и применения самой
информации. Вследствие усиления роли соответствующих отраслей науки
(например, кибернетики), разработки и массового внедрения
автоматизированных систем, информация, как объект информационного права,
становится масштабным самостоятельным ресурсом, следовательно,
усложняются и общественные отношении, возникающие в связи с ее
использованием.
Приступая к изучению информационного права, следует понимать, что
данная отрасль является, новой, активно формирующейся, регулирующей
обширный круг жизни и деятельности человека. Информационное право
регулирует общественные отношения, возникающие вследствие оборота
информации (распространения, передачи, обработки, хранения и утилизации),
объекта уникального, сложного, постоянно развивающегося, соответственно,
требующего регулярного исследования и нормативно-правового регулирования.
Таким образом, рост населения, развитие научно-технического прогресса, а,
следовательно, расширение и усложнение соответствующих общественных
отношений способствуют формированию, выделению новых отраслей права.
При этом в научном сообществе нет единого мнения о месте
информационного права в общей системе, многие не рассматривают его в
14
качестве отделенной отрасли. В данном пособии мы будем придерживаться той
точки зрения, которая выделяет информационное право в виде правовой отрасли.
В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий,
с помощью которых авторы пытаются назвать эту новую отрасль права. «К таким
терминам можно отнести следующие: «программное право», «правовая
информатика», «право информатики», «компьютерное право»,
«информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к
информации», «право на информацию», а также «телекоммуникационное право»
и «информационное право»» [58].
Сегодня принято воспринимать рассматриваемую отрасль как
информационное право в компьютерном деле, но содержание понятия
«информация» выходит за рамки компьютерной сферы. Следовательно,
имеющееся название («Информационное право») не содержит четкого указания
на возможную предметную область. Что касается проблематики роли места
и, непосредственно содержания информационного права, в системе права,
проблема остается открытой, а значит название и предметная область
регулируемых отношений может меняться.
15
2 Сущность информационного права как отрасли права Российской
Федерации
Информационное право может рассматриваться как наука, правовая
отрасль или др. С точки зрения практического применения нас интересует его
отраслевое содержание и специфика.
Сегодня принято относиться к информационному праву как новой,
перспективной, динамичной отрасли права Российской Федерации. Что же
послужило выделению в рамках административного права комплекса норм,
регулирующих общественные отношения в информационной сфере, и
образованию новой отрасли – «Информационное право»?
Рисунок 1 – Критерии, определяющие содержание отрасли права
Зарождение новых отраслей права (деления существующих отраслей права)
происходит при наличии следующих предпосылок, которые и составляют
сущность подлежащих правовому регулированию общественных отношений:
– формирование и усиление роли специфических объектов;
– расширение и усложнение предмета правового регулирования;
Информационное право РФ
Предмет ИП РФ
(общественные отношения в инфосфере)
Субъекты ИП РФ
Частные лица
Государство
Метод правового
регулирования
(координация,
субординация,
информация)
Источники ИП РФ
Принципы, задачи ИП регулирования
16
– необходимость использования нестандартных специфических методов
правового регулирования, не характерных для той отрасли права, к которой
данная предметная область принадлежала ранее;
– возникновение на основе соответствующего объекта угроз
государственной безопасности.
Расширение и усложнение общественных отношений в сфере обращения
информации в рамках института информационного права, то есть возникновение
всех вышеперечисленных предпосылок и привело в конечном итоге к
образованию (выделению из отрасли административного права) новой
самостоятельной отрасли в системе права Российской Федерации.
Сущность любого понятия, в том числе и понятия «отрасль права», может
включать в себя различные характеристики. Это может быть определение
понятия или, применительно к отрасли права, – выделение соответствующих
объекта, предмета, метода, или установление задач правового регулирования,
или что-либо другое. Критерии (элементы), определяющие содержание отрасли
права, представлены на рис. 1.
В целях изучения сущности отрасли информационного права должны быть
рассмотрены следующие элементы (критерии, определяющие содержание
отрасли права, представлены на рис. 1):
– понятие отрасли ИП;
– предмет ИП;
– объект информационно-правовых отношений;
– метод правового регулирования;
– принципы правового регулирования в сфере ИП;
– задачи, цели правового регулирования в сфере ИП;
– законодательство (источники права) в сфере ИП.
2.1 Понятие информационного права как отрасли права
Российской Федерации
Начнем с определения понятия «отрасль информационного права».
Последнее включает в себя две обязательные составляющие.
1. То, чем является определяемый объект. Информационное право – это
отрасль права Российской Федерации, или система охраняемых государством
социальных норм и отношений.
2. Характерные признаки, в аспекте отрасли права определение должно
включать соответствующую предметную область, то есть предмет
информационного права, как отрасли права Российской Федерации.
Итак, в целях практического применения рассмотрим информационное право
в качестве самостоятельной отрасли, несмотря на то, что оно не обладает всем
комплексом характерных признаков данной категории.
Правовая отрасль представляет собой систему охраняемых государством
общественных отношений, в том числе и соответствующих социальных норм.
Как известно, не все социальные нормы подлежат государственной охране.
17
Только регулируемые государством общественные отношения, в рамках
которых соответствующие социальные нормы приобретают статус правовых.
Предмет информационного права – это относительно обособленная группа
общественных правовых отношений, возникающих в следующих областях
деятельности человека и общества [154]:
– создание, оформление, хранение, предоставление (оборот информации
осуществляется на основании договора или закона) распространение (свободный
оборот информации), использование, потребление и обработка информации, все
виды деятельности, связанные с информационным ресурсом;
– виды деятельности, связанные с созданием и использованием
информационных технологий и их составляющих, с использованием средств
связи для коммуникации информации;
– формирование и управление в области работы с информационными
ресурсами и технологиями;
– отношения по поводу реализации прав граждан на информацию,
отношения в сфере библиотечного дела и архивов и др.;
– установление мер по обеспечению безопасности в информационных
сферах;
– реализация юридической ответственности в области информации,
информатизации, телекоммуникации и иных областях, связанных с
инфосферой [1].
Кроме того, предметная область информационного права вследствие
всеобъемлющего характера информации, как объекта регулируемых
правоотношений затрагивает самые различные «классические» отрасли
российского права. Так, базовой отраслью права для регулирования отношений,
связанных с информационной деятельностью, является административное право
[1, с. 8]. В то же время институт интеллектуальной собственности, относится как
к информационному, так и к гражданскому праву; институт правовой охраны
информации – не только к информационному и административному, но и к
уголовному праву и др. [1]. В связи с этим информационное право обладает
комплексным характером.
Информационное право – комплексная отрасль права РФ, представляющая
собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
сфере оборота информационных ресурсов, развития и использования
соответствующих технологий, а также установления мер по обеспечению
безопасности в информационной сфере.
Вследствие универсальности объекта (информации) и его особого места в
современной жизни информационно-правовые отношения в разной степени
присутствуют практически во всех общественных отношениях независимо от их
отраслевой принадлежности.
Гражданско-правовые общественные отношения. Основными
нормативными правовыми актами в этой сфере являются Федеральный закон РФ
от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» (ГК
18
РФ) [34] и Федеральный закон РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ «Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации» (ГПК РФ) [35].
Административно-правовые общественные отношения. Основными
нормативными правовыми актами в этой сфере являются законодательство в
сфере государственного управления (Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [111],
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации» [120], Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов» [82]) и Федеральный закон РФ от
30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» (КоАП РФ) [54].
Уголовно-правовые общественные отношения. Основными
нормативными правовыми актами в этой сфере являются Федеральные законы
РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» (УК РФ)
[160] и от 18.12.2001 № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации» (УПК РФ) [159].
Непосредственно информационно-правовые общественные отношения.
Основными нормативными правовыми актами в этой сфере является
Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» [77 ], Федеральный
закон РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [109], Указ
Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины
информационной безопасности Российской Федерации» [85], Федеральный
закон РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [74], Закон РФ от 21.07,1993
№ 5485-1 «О государственной тайне» [100], Указ Президента РФ от 06.03.1997
№ 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» [89].
Кроме того, отрасль информационного права охватывает следующие области
общественных отношений:
– общественные отношения в области средств массовой информации – Закон
РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» [125] и
законодательство о СМИ субъектов РФ, Федеральный закон РФ от 13.01.1995
№ 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в
государственных средствах массовой информации» [111];
– общественные отношения в области рекламной деятельности –
Федеральный закон РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» [118];
– общественные отношения в области связи – федеральные законы РФ от
07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» [119], от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной
подписи» [84].
– общественные отношения в области архивного и библиотечного дела –
федеральные законы РФ от 22.19.2004 № 125-ФЗ «Об Архивном деле в
Российской Федерации» [72], от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном
деле» [76].
19
В общем виде система законодательства Российской Федерации в сфере
информационного права представлена отраслевыми нормативными правовыми
актами.
2.2 Объект правоотношений в сфере информационного права Российской
Федерации
Понятие объекта является обязательной составляющей правовых отношений.
При этом следует понимать, что в сфере правового регулирования различают два
вида объектов.
1. Непосредственно объект права (правового регулирования), то есть
соответствующие общественные отношения (подлежащие правовому
регулированию). В данном пособии и во многих других он выделяется в качестве
предмета правового регулирования.
В теории права важно рассматривать отдельные правовые явления в общем
контексте, что позволит сформировать о них целостное, адекватное
представление. Кроме того, право хотя и является стабильным, оно постоянно
трансформируется в соответствии с изменяющимися общественными
отношениями, что сказывается на теоретических аспектах. При этом существуют
еще и определенные разночтения в зависимости от авторского видения, что
вполне допустимо в науке. Таким образом, чтобы изучение не было
бессмысленным, к нему следует относиться осознано.
2. Объект правоотношений. «Объект правоотношения – это то, ради чего оно
возникает, то есть частичка общественных отношений, элемент (единица
общего), по поводу которого взаимодействуют субъекты, то, на что направлены
субъективные юридические права и обязанности лиц. Человек не может быть
объектом правоотношения» [152].
Объектом правоотношений в сфере информационного права является
информация, формируемые на ее основе информационные ресурсы и
информационные технологии.
Информация – сложный и многогранный феномен. Единицей измерения
информации может считаться элементарное различие, то есть различие между
двумя объектами в каком-либо одном фиксированном свойстве. Чем больше
различных элементов, тем больше эта совокупность содержит информации [52].
В философском понимании «информацией является отражение фактов
материального или духовного мира в процессе коммуникации» [165]. Может
быть выделено четыре вида отражения, которым соответствует четыре вида
информации [52].
«1. Элементарная информация соответствует элементарному отражению и
проявляется в неживой естественной природе.
2. Биологическая информация соответствует биологическому отражению
и проявляется в объектах живой природы.
3. Социальная информация соответствует социальному отражению и
проявляется в обществе.
20
4. Технико-кибернетическая информация соответствует искусственной
природе и воспроизводится через автоматизированные устройства» [52].
В общесоциальном аспекте информация также воспринимается через
отражение, которое осуществляется посредством коммуникации: информация
(от лат. informātiō – разъяснение, изложение, представление) – сведения,
передаваемые людьми устным, письменным или другим способом (с помощью
условных сигналов, технических средств и др.).
С середины ХХ в. общенаучное понятие информации также включает обмен
сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом;
обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от
клетки к клетке, от организма к организму» [12].
Особенностью информации в современном мире является то, что ее
невозможно представить без какой-либо материальной основы, она является
атрибутом (свойством) материи и неотделима от нее. Даже тогда, когда
информация отражается сознанием человека, она существует лишь в единстве с
определенными нейрофизиологическими процессами, то есть имеет свой
материальный носитель. Существование информации самостоятельно, без
носителя, допускается, но в идеалистическом представлении, например, душа
человека, информационное поле Земли и др. [12].
С юридической точки зрения нас интересует роль информации в
общественных отношениях, то есть в социальном аспекте. Научно-технический
прогресс способствует расширению возможности общества и государства в
получении и использовании информации. Сегодня информация превратилась в
важнейший ресурс государства наряду с его другими основными ресурсами –
природными, экономическими, трудовыми и материальными [52].
«Социальная информация представляет собой совокупность знаний,
сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в
обществе и используются его субъектами (индивидами, группами,
организациями, различными социальными институтами для регулирования
социального взаимодействия, общественных отношений и процессов)» [13]. Она
существует в двух формах: материальной и идеальной.
Материальная социальная информация – это «потенциальная»
информация, существующая как «вещь в себе». Она присутствует в объектах,
испытавших на себе воздействие человека (технические средства, другие
предметы, созданные человеком, новые сорта растений, породы животных и др.).
Материальная информация, которую человек извлекает из окружающей среды и
отображает своим сознанием, превращается в идеальную социальную
информацию.
Идеальная социальная информация – это воспринятое содержание
сообщения относительно того или иного факта, передаваемое индивидом
(группой таковых) в вербальной (любой другой знаковой либо образной форме)
другому индивиду (группе таковых). Именно этот вид социальной информации
является объектом правового регулирования. То есть правовое регулирование
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]