Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационного права Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
31
результате своего рождения на всю жизнь (что фиксируется в конституциях
государств). Отраслевая правосубъектность ограничивается определенными
параметрами (возрастом, состоянием здоровья и др.).
Юридическая определенность нормативно-правового акта означает его
четкость и однозначность. Возможность неоднозначного трактования правовой
нормы способствует усилению роли человеческого фактора, что неизбежно
приводит к коррупции и нарушению прав и свобод человека.
2. Принцип юридического равенства означает равноправие всех перед
законом, а также полноту прав для всех граждан. Государство предоставляет и
гарантирует всем гражданам равные юридические возможности пользоваться
законными правами и запрещает любые формы их ограничения (по социальным
признакам, расовой принадлежности, политическим и религиозным взглядам и
др.) [135].
3. Принцип гуманизма (справедливости) и равноправия означает заботу
государства о всемерном духовном и физическом развитии человека
(опосредован, например, правом на образование). Гуманизм означает заботу
государства о менее защищенных и уязвимых категориях граждан
(предоставление социальных гарантий), например, о детях, стариках, инвалидах,
безработных и др. [135].
4. Принцип социальной свободы и идеологического разнообразия
действует, как применительно к личностному развитию и опосредован
различными социальными свободами (свободой слова, вероисповедания и др.),
так и к сфере государственного управления (допускает и учитывает
альтернативные взгляды на управление государством).
5. «Принцип объективной истины предполагает, что при регулировании
правовых отношений, главным образом следует руководствоваться
объективными фактами, независящими от отдельного субъекта его симпатий,
целей и устремлений. Содержание объективной истины отражает реально,
фактически существующие предметы и явления. В современных условиях
данный принцип вызывает множество споров» [135].
6. «Принцип взаимной ответственности личности и государства исходит
из того, что каждый гражданин должен обладать той же возможностью
принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному
исполнению закона, что и властвующий – в отношении гражданина» [135].
Кроме того, данный принцип предполагает непосредственную зависимость
благосостояния общества от личного вклада каждого его члена.
Федеративные, многонациональные государства руководствуются
дополнительными принципами правового регулирования общественных
отношений.
7. Принцип государственного единства означает, что государство своей
властью обязано обеспечивать целостность и неприкосновенность своих
территорий, не допускать каких-либо проявлений сепаратизма (политика
субъектов государства, которая не учитывает интересов всего государства и
32
противопоставляет им местные интересы и др.). Другая, характерная
особенность данного принципа организации государства, заключается в
признании государства, как единого целого всеми его субъектами, что также
предполагает отказ от каких-либо проявлений сепаратизма [63]. Этот принцип
имеет существенное значение для регулирования информационной сферы.
8. Принцип равноправия и самоопределения народов диалектически
сочетается с принципом государственного единства. Он предполагает
обеспечение равных достойных условий для каждого субъекта права [135].
Второй уровень принципов – межотраслевые принципы, присущие
нескольким, родственным, отраслям.
1. Принцип свободы договора, имплементированный в информационные
правовые отношения из гражданского права. Его сущность в полной мере
раскрыта в положениях статьи 421 ГК РФ «Свобода договора».
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны
в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за
исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена
законом или добровольно принятым обязательством [34].
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не
предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2, ст. 421 ГК
РФ) [34].
«Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы
различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами
(смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору
применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых
содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон
или существа смешанного договора» (п. 3, ст. 421 ГК РФ) [34].
«Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев,
когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными
правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой,
которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено
иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее
применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При
отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной
нормой» (п. 4, ст. 421 ГК РФ) [34].
«Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной
нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к
отношениям сторон» (п. 5, ст. 421 ГК РФ) [34].
В информационной сфере договорные отношения довольно широко
представлены, например, при предоставлении следующих видов услуг:
консультационные услуги по информационной безопасности; услуги по
созданию системы управления учетными записями и доступом к
информационным системам, управления и контроля использования
административных полномочий; услуги по техническому сопровождению
33
системы обеспечения информационной безопасности и модернизированной
корпоративной сети передачи данных; услуги по проведению аудита
информационной безопасности и др.
2. Принцип гласности характерен для публичной сферы общественных
отношений. Он означает доступность информации, непосредственно
затрагивающей права человека (не учитывается информация, доступ к которой
ограничен законом или корпоративными интересами). Соблюдение данного
принципа предполагает, например, открытость деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации») [77].
3. Принцип поддержания конкуренции и свободы экономической
деятельности характерен для частноправовых общественных отношений. В
информационном праве он применяется в области связи (ст. 5 ФЗ «О
связи») [119], рекламной деятельности (ст. 8 ФЗ «О рекламе») [118] и др.
4. Принцип добросовестности характерен для гражданско-правовых
отношений имеет римские корни и нравственные начала (чести и порядочности).
Как правило, добросовестность означает либо отсутствие умысла, либо грубой
небрежности во взаимоотношениях [37].
Третий уровень принципов – отраслевые принципы информационного права.
Эти принципы отражают специфику данной конкретной правовой отрасли.
Как известно, основополагающим актом в сфере информационного права
является Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» [77]. Соответственно, основные отраслевые принципы, которые
могут быть применены к большей части общественных отношений в
информационной сфере, закреплены именно в этом нормативном правовом
акте [77]. Согласно статье 3 Федерального закона правовое регулирование
отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и
защиты информации, основывается на следующих принципах [77]:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения
информации любым законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только федеральными
законами;
4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании
информационных систем и их эксплуатации;
5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании
информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них
информации;
6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения,
использования и распространения информации о частной жизни лица без его
согласия;
34
8) недопустимость установления нормативными правовыми актами какихлибо преимуществ применения одних информационных технологий перед
другими, если только обязательность применения определенных
информационных технологий для создания и эксплуатации государственных
информационных систем не установлена федеральными законами.
Вышеуказанные принципы могут быть сгруппированы по трем блокам.
Первый блок принципов отражает общую природу информации как объекта
правоотношений, соответственно и природу информационных правоотношений.
К ним относятся следующие [65]:
1) принцип режимности информации сочетается с закрепленным в ФЗ РФ
порядком установления ограничений доступа к информации, который
подразумевает издание федерального закона (ч. 2, ст. 3 ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации») [77];
2) принцип установления баланса прав и законных интересов личности,
общества и государства в информационной деятельности, который опосредует
положение статьи 55 Конституции РФ, ограничивающее свободу реализации
прав личности интересами государства, общества и других участников
правоотношений [57].
Второй блок принципов опосредован природой демократического правового
режима, которая выражается в общедоступности информации. К ним относятся
следующие [65]:
1) принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации любым законным способом;
2) принцип открытости и доступности информации, за исключением
случаев установленных федеральными законами;
3) принцип достоверности информации и своевременности ее
предоставления (в сроки, установленные законом).
Третий блок принципов отражает природу конфиденциальности информации
и возможного вредоносного характера ее использования. К ним относятся
следующие [65]:
1) принцип ограничения доступа к информации и установление порядка
ограничений такого доступа (федеральными законами);
2) принцип недопустимости сбора, хранения, использования и
распространения информации о частной жизни лица без его согласия
опосредован положениями статьи 23 Конституции РФ, гарантирующей право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, а также защиту своей чести и доброго имени [57].
3) принцип обеспечения минимизации негативного информационного
воздействия и негативных последствий в рамках информационных отношений;
4) принцип недопущения несанкционированного распространения,
использования и уничтожения информации опосредован принципом
35
верховенства права в аспекте обеспечения законности, в том числе и в
информационной сфере.
Четвертый уровень принципов обусловлен спецификой подотраслей и
отдельных институтов информационного права. Сгруппируем эти принципы
согласно структуре системы информационного права.
Подотрасль права – СМИ:
1) принцип свободы массовой информации закреплен в статье 1 Закона РФ
«О средствах массовой информации» [125];
2) принцип недопустимости злоупотребления свободой массовой
информации в целях совершения правонарушений, воздействия на подсознание
людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье и др.
(дополнительные ограничения, например, устанавливаются на работу
журналистов в рамках проведения контртеррористической операции или на
распространение в СМИ информации об отдельных категориях граждан
(пострадавших в результате противоправных деяний) и др.) [125];
3) принцип недопустимости цензуры [125] обусловлен демократическими
ценностями.
Цензура массовой информации – это «требование от редакции средства
массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов,
организаций, учреждений или общественных объединений предварительно
согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо
является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на
распространение сообщений и материалов, их отдельных частей» (ст. 3 Закона
РФ «О средствах массовой информации») [125].
В сфере информации этот принцип имеет определенные ограничения,
например, на ввод цензуры в условиях, предусмотренных режимами
чрезвычайного и военного положений (ограничение свободы печати и других
средств массовой информации допускается в условиях чрезвычайного [99] и
военного [130] положения).
Кроме того, недопустимость цензуры в средствах массовой информации не
означает вседозволенность и возможность размещать любую информацию. В
России, как и в других странах, в целях обеспечения государственной
безопасности и др. накладываются определенные ограничения на содержание
информации, которые предусмотрены соответствующими нормативными
правовыми актами, например, ФЗ РФ «О противодействии экстремистской
деятельности» [116] и др. Именно эти ограничения обуславливают
необходимость следующего принципа.
Подотрасль права – связь:
1) принцип создания и осуществления деятельности организаций связи
на основе единства экономического пространства и конкуренции (ст. 5 ФЗ
РФ «О связи») [119];
2) принцип равенства форм собственности (ст. 5 ФЗ РФ «О связи») [119];
36
3) принцип обеспечения государственной защиты сетей и систем связи
(ст. 7 ФЗ «О связи») [119]. Этот принцип обеспечивается путем лицензирования
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по
возмездному оказанию услуг связи (ст. 29 ФЗ РФ «О связи») [119].
Подотрасль права – реклама:
1) принцип достоверности и добросовестности рекламы (ст. 5 ФЗ РФ «О
рекламе») [118];
Недобросовестная реклама порочит честь, достоинство или деловую
репутацию лица, в том числе конкурента; содержит некорректные сравнения
рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые
произведены другими производителями или реализуются другими продавцами и
др. (ст. 5 ФЗ РФ «О рекламе»).
Недостоверная реклама также содержит не соответствующие
действительности сведения о рекламируемом продукте (ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
2) принцип защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их
доверием и недостатком опыта в рекламе.
Институт права – обеспечения информационной безопасности
государства:
1) принцип экономической эффективности предполагает, что результаты
от мер ИБ должны превышать соответствующие экономические затраты;
2) принцип мобильности системы ИБ предполагает, что система ИБ не
должна допускать неоправданных режимных ограничений;
3) принцип презумпции несекретности означает, что строгой
регламентации подлежит конфиденциальность, а не гласность и др.
Таким образом, система принципов в сфере информационного права имеет
сложную многоуровневую структуру, опосредованную комплексным
характером данной отрасли.
2.5 Источники информационного права Российской Федерации
Источники права – это специфическая организационная форма информации
в сфере правового регулирование общественных отношений, то есть
действующие в государстве официальные документы (правовые акты РФ),
устанавливающие или санкционирующие нормы права.
Источники информационного права Российской Федерации – это
нормативные правовые акты РФ, регламентирующие деятельность в
информационной сфере. В качестве источников права также могут выступать
акты толкования норм права, например, решения Конституционного Суда.
Следует учитывать, что в правовой науке существуют различные подходы к
определению страуса актов толкования норм права, не все правоведы видят в них
источники права.
В соответствии с федеративной структурой территориального устройства
России все источники права в РФ подразделятся на две группы: нормативные
правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов
37
Российской Федерации. В учебном пособии будут рассмотрены только
нормативные правовые акты федерального уровня.
Источники права федерального уровня могут быть классифицированы в
зависимости от их статуса, места и роли в системе права Российской Федерации.
Законодательные акты РФ:
– Конституция РФ;
– международные нормативные правовые акты могут быть
имплементированы в систему права РФ в первичной форме и могут быть
ратифицированы (согласно статье 14 ФЗ «О международных договорах
Российской Федерации». Ратификация международных договоров Российской
Федерации осуществляется в форме федерального закона [104]);
– другие законодательные акты РФ (федеральные конституционные законы
(ФКЗ) РФ, федеральные законы (ФЗ) РФ, законы РФ).
Акты толкования норм права – постановления Конституционного Суда РФ.
Подзаконные нормативные правовые акты РФ:
– указы Президента РФ;
– постановления правительства РФ и др.
Информационное законодательство представляет собой основу
информационного права и имеет статус отраслевого законодательства согласно
Перечня, разработанного Институтом законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ.
Сегодня информационное законодательство является наиболее
динамичными. Из 20 законопроектов, внесенных на рассмотрение
Государственной Думы РФ (обзор на 12 июля 2019 г.), 8 – касаются вопросов
регулирования информационной сферы [93].
Стратегические направления развития информационного законодательства
ориентированы на создание информационного общества и предусматривают
развитие следующих направлений:
– формирование единого информационного пространства как условия
интенсификации процессов социально-экономического, политического и
культурного развития страны;
– создание условий для опережающего роста инвестиций в развитие
информатизации на основе совершенствования программных продуктов,
нормативно-правового регулирования электронного документооборота;
– развитие информационного законодательства субъектов РФ;
– развитие международного сотрудничества России в информационной
сфере [1].
Основные цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней
политики Российской Федерации в сфере применения информационных и
коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного
общества, формирования национальной цифровой экономики, обеспечения
национальных интересов, обозначены в Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы [155]. Основные
38
положения в области обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации в информационной сфере закреплены в Доктрине информационной
безопасности Российской Федерации [38].
Изобилие нормативно-правового материала в составе информационного
права свидетельствуют о том, что крайне важно формировать базы и банки
данных по итогам мониторинга и аналитической обработки этой информации с
учетом потребностей различных пользователей этими данными, ускорение
перехода к официальному электронному опубликованию нормативных
правовых актов, создание единой базы федерального законодательства и
законодательства субъектов РФ (содержащей исчерпывающие сведения).
Несовершенство действующего законодательства требует углубления
практической кооперации законодательных органов с наукой. Кроме того,
усиливается необходимость в создании целостного кодированного
законодательного акта, который бы объединял регулирование всех направлений
создания информационной инфраструктуры и правил пользования
информационными системами, информационными ресурсами и
технологиями [9].
Основным источником права в РФ, в том числе информационного, является
Конституция Российской Федерации [57]. Она содержит базовые
концептуальные понятия регулирования информационной сферы в области прав
человека организации государственной власти и др.
Постоянно наращивается массив актов по вопросам информатики и
информатизации в ЕС и на уровне ООН. В этой части важное место принадлежит
такой форме регулирования информационных отношений, как международный
договор, количество которых составляет примерно 360 документов. Основными
международными соглашениями в информационной сфере являются
следующие:
– «Всеобщая декларация прав человека» от 10.12.1948 [22];
– «Международный пакт о гражданских и политических правах» от
10.12.1966 [64];
– «Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе» от 01.08.1975 [39] и др.
Базовой отраслью для формирования непосредственно информационного
права является административное право РФ – «отрасль знаний, институтов и
норм, которые создают в своей совокупности юридические механизмы и
средства организации, управления и использования государственных ресурсов
экономики, науки, потенциала всех социальных и культурных сфер общества,
координируют и направляют взаимодействие государственного сектора и других
секторов экономики через управленческую исполнительно-распорядительную
деятельность органов исполнительной власти. Государственное управление
самыми разными сферами и областями деятельности осуществляется на основе
закона и административно-правовых актов, принимаемых в пределах
компетенции органов исполнительной власти» [9].
39
«В силу развития телекоммуникационной проблематики в том, что касается
сбора, передачи информации, ее использования в глобальных системах можно
обозначить связь информационного права с правом космическим, которое также
входит в систему административно-правовых отраслей» [9].
Весь арсенал правовых средств административного права реализуется и в
системе информационного права [9]. Основными нормативными правовыми
актами в системе административного права РФ, регулирующими отношения в
информационной сфере, являются следующие:
– от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов
государственной власти в государственных средствах массовой информации»
[112];
– от 12.05.2009 № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при
освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами
и радиоканалами» [112];
– от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [109];
– от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [74];
– от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» [102];
– от 01.05.2019 № 93-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и
отдельные законодательные акты» [97].
Вместе с тем «в предметной области информационного права применяются
и нормы других отраслей права. Сфера информационных отношений охватывает
не только деятельность государственных органов и те отношения, где участвуют
государственные организации. Информационные ресурсы формируются и
используются на основе всех форм собственности и разных форм организации
общественно полезной деятельности, в рамках буквально всех социальных
процессов. Более активно процесс информатизации протекает в частном секторе
хозяйствования и экономики, успешно внедряясь в рынок. Это определяет и
степень использования потенциала гражданского права РФ в структуре
информационного права. В течение 12 лет в России действовала норма
гражданского права, согласно которой информация включалась в состав
объектов гражданских прав. Речь идет о ст. 128 ГК РФ, согласно которой в
перечень объектов гражданских прав наряду с вещами, ценными бумагами,
имущественными правами, результатами интеллектуальной деятельности,
нематериальными благами включалась и информация. За это время
формирование информационных ресурсов, отнесенных к федеральному
ведению, совместному ведению федеральных органов власти и органов власти
субъектов РФ, а также к исключительному ведению субъектов РФ в
соответствии с Конституцией РФ, значительно продвинулось. Информационные
ресурсы формировались в режиме государственной и негосударственной –
корпоративной и частной – собственности. Это важно для рынка в данной
области. Однако в соответствии с частью четвертой ГК РФ, принятой в декабре
40
2006 г., информация как самостоятельный объект гражданских прав из первого
раздела Общей части ГК РФ (ст. 128) исключена. Некоторые категории
информационных ресурсов включены в часть четвертую ГК РФ [34].
«В гражданском законодательстве РФ существует такое понятие, как
интеллектуальная собственность, под которым понимается совокупность
личных неимущественных прав на результаты интеллектуальной (творческой)
деятельности, принадлежащих автору, а также его наследникам или другим
гражданам и юридическим лицам по закону или на основании договора.
Интеллектуальная собственность имеет важное значение в постоянно
расширяющемся списке сегментов в областях IT–технологий, науки, техники,
литературы и искусства. Огромный поток информации, который каждый день
воспринимается интеллектом человека, в обобщенном и переработанном
состоянии дает в результате самые неожиданные идеи и предложения,
способные значительно улучшить экономические и производственные
показатели» [45].
18 декабря 2009 г. принят Федеральный закон № 381 ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации», положения которого (ст. 20) предусматривают организацию
информационного обеспечения в области торговой деятельности.
Основными нормативными правовыми актами в системе гражданского права
РФ, регулирующими отношения в информационной сфере, являются
следующие:
– от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» [34];
– от 14.11.2002 № 138-ФЗ «Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации» [35] и др.
Все большую остроту приобретают проблемы нормативно-правового
регулирования отношения в сети Internet. Особое внимание следует обращать на
следующие вопросы [1]:
– неупорядоченность, несистемность норм, регулирующих отношения в сети
Internet (порождает необходимость объединения их в едином кодифицированном
законодательном акте);
– неурегулированность правовых отношений в рамках сети Internet (в
действующем законодательстве закреплены положения, касающиеся
размещения публикаций в сети Internet);
– отсутствие системного регулирования отношений в сети Internet на
международном уровне.
В связи со значительным опережением развития сети Internet в сравнении с
развитием соответствующей нормативной правовой базы, актуализируется
проблематика урегулирования возникающих споров, защиты персональных
данных, электронного документооборота, предотвращения распространения
лживой, недостоверной, оскорбительной информации и др.
Расширение сферы информационного права актуализирует необходимость
совершенствования административного и уголовного законодательства в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]