Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы государственного и муниципального финансового контроля. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 83 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

тие общественного контроля определено в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Особое место в системе общественного контроля занимает общественный финансовый контроль, что объясняется заинтересованностью гражданского общества в выполнении государством социальных обязательств, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Возможность граждан и их общественных формирований осуществлять проверку деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их решений, давать оценку этой деятельности с точки зрения общественных интересов выступает одним из самых эффективных механизмов обеспечения прозрачности деятельности публичной власти.

Необходимо подчеркнуть, что нормативно закрепленного определения общественного финансового контроля в настоящее время не существует. Несмотря на то что общественный финансовый контроль является наименее исследованным видом негосударственного контроля, в доктрине административного и финансового права рядом авторов сформулированы его понятие, сущность и содержание.

На наш взгляд, наиболее полное определение общественного финансового контроля предложил В.В. Котов: «Это осуществляемая гражданами, общественными объединениями, а также негосударственными органами деятельность, направленная на подтверждение рационального, целевого и правомерного использования общественных ресурсов исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов»

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная функция управления внутри предприятия, организации, отличается своей глубиной и точностью, так как осуществляется там, где находится «центр решения всех трудностей управления». Главное его назначение – непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-экономической, снабженческосбытовой и производственной деятельности, выявление внут-

рихозяйственных резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная функция управления внутри предприятия, организации, отличается своей глубиной и точностью, так как осуществляется там, где находится «центр тяжести» управления. Главное его назначение - непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-экономической, снабженческо-сбытовой и производственной деятельности, выявление внутрихозяйственных резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность.

В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежит контролю, осуществляемому бухгалтерией предприятия, организации в виде:

- предварительного контроля на стадии рассмотрения первичных документов, поступивших главному (старшему) бухгалтеру на подпись, а также при визировании договоров, смет, приказов и других документов, связанных с расходованием денежных и материальных средств;

- текущего контроля в ходе учетной регистрации хозяйственных операций и инвентаризаций товарно-материальных и других ценностей;

- последующего контроля на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством ревизий и тематических проверок (обследований) в отдельных внутрихозяйственных подразделениях. Следовательно, внутрихозяйственный бухгалтерский контроль является непрерывным, универсальным (сплошным), системным и строго документальным.

1.3 Информационная база и цифровизация процессов, как

основа осуществления государственного финансового

контроля и управления общественными ресурсами

Цифровизация государственного управления в значительной мере важна для прорывного развития страны и реализации национальных целей. Она позволяет оптимизировать информационные процессы и способствует эффективной реализации взаимодействия государства с гражданами в рамках предоставление государственных услуг и реализации открытости результатов деятельность государственных органов. Цифровизация позволяет открыто взаимодействовать государству с бизнесом по-

средством снижения информационной и коммуникационной нагрузки на бизнес.

На уровне Правительства Российской Федерации термин цифровизация трактуется следующим образом – это переход с аналоговой формы передачи информации на цифровую.

По мнению Шинкарецкой Г.Г. цифровизация подразумевает процесс изменений путем массового внедрения цифровых технологий, которые производят, развивают, распространяют и передают информацию.

Хомякова, С.С. проведя анализ определений цифровизации пришла к выводу о том, что это процесс изменения деятельности людей путём «оцифрования», развитие и прогресс в инновационной деятельности за счёт внедрения различных технологий.

Таким образом, можно сформулировать единый комплексный термин «Цифровизация» – это современное направление, ориентированное на изменение процессов путем активного внедрения цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности человека (такие, как социальная, экономическая, медицинская и другие), а также меняющее подход к использованию, хранению и передаче информации.

Президент Российской Федерации в своём ежегодном послании Федеральному собранию в 2018 г. особо выделил степень важности развития цифровой экономики в Российской Федерации. По его словам, к 2024 г. Российская Федерации должна стать мировым центром хранения, обработки, передачи и обеспечения безопасности больших данных.

В 2017 г. Указом Президента РФ от 09.05.2017г. № 203 принята «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», содержащая в себе не только принципы данной стратегии, но и цели, задачи и меры по реализации государственной политики в области становления цифровой экономики и развития информационного общества в целом.

Тема государственного финансового контроля, как функционального элемента государственного управления, становится особо важной в условиях цифровизации экономики страны. Цифровизация позволяет минимизировать очное взаимодействие проверяющего и проверяемого в рамках осуществления контрольной деятельности, уполномоченными на то органами государственной власти, то есть упрощается контрольная деятельность государства, а также повышается её эффективность и увеличивается оперативность реагирования.

Процессы цифровизации определяют тенденции развития внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. Современные информационные и телекоммуникацион-

ные технологии предоставляют реальные инструменты для развития и совершенствования процессов государственного финансового контроля. Однако наиболее общественно-значимые результаты в указанной сфере, как правило, достигаются за счет вовлечения в управленческий оборот агрегированных и структурированных ресурсов. Как правило, до фазы принятия того или иного государственного решения соответствующий орган власти должен производить анализ огромного массива различных данных.

Для реализации государственного финансового контроля необходимо в первую очередь наличие достоверной и полной информации о текущем состоянии государственных финансов. Данная информация должна непрерывно поддерживаться в контрольном состоянии и быть систематизированной в зависимости от поставленных задач.

Колоссальный объем информации, по мнению Бедоевой З.Н., используемой при осуществлении государственного бюджетного контроля, вызывает необходимость создания и использования информационной инфраструктуры, которая предполагает разработку экспертных систем и баз данных, изучение методов и средств извлечения, обработки, представления, структурирования и использования информации.

Именно применение информационных систем и технологий обеспечивает осуществление в автоматизированном режиме контроля за использованием бюджетных средств, исполнением финансовых обязательства перед государством, соблюдением учета и отчетности, а также способствует решению иных задач государственного финансового контроля.

Благодаря современным техническим возможностям по встраиванию контрольных инструментов в информационные системы органы контроля становятся частью бизнес-процессов, когда каждый шаг объектов контроля, каждый шаг должностных лиц, уполномоченных совершать какие-либо финансовые операции, сразу проходят проверку в момент совершения и, тем самым, объекты контроля предупреждаются о возможном возникновении риска.

С развитием цифровых технологий и постоянно увеличивающиеся количество данных об объектах контроля, а также данных об их деятельности, которые содержатся в информационных системах, появляются различные способы сбора и анализа данной информации. Сегодня уже существуют цифровые профили объектов контроля, что позволяет оперативно выявлять нарушения и уменьшить количество проверок в разы за счёт мониторинга деятельности объектов контроля.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственный финансовый контроль (ГФК) позволило достичь следующих основных результатов:

- экономии и оптимизации временных затрат;

- сокращения расходов на контрольные мероприятия при

проведении аудита;

- использования преимущественно электронных носителей

информации;

- устранения нарушений на этапе ввода данных и исполь-

зовании информации;

- исключения дублирования информации и облегчения до-

ступа к необходимым сведениям;

- возможности осуществления встречных проверок.

Практически все информационно-коммуникационные технологии в ГФК созданы по принципу разделения информации на две части:

1. «budget for me» – открытую часть, адаптированную и визуализированную для восприятия обычными гражданами, институтами гражданского общества для осуществления действенного общественного контроля;

2. «internal budget» – закрытую часть, которая представляет информационно-транзакционную систему, предназначенную для проведения операций в рамках исполнения бюджетов и является основой осуществления ГФК (рис. 2).

В соответствии с законодательством Российской Федера-

ции:

- Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется внешний государственный финансовый контроль;

- Федеральным казначейством и органами государственного финансового контроля, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций, – осуществляется внутренний государственный финансовый контроль.

На Федеральное казначейство также возлагаются функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

На сегодняшний день Федеральное казначейство имеет высокий уровень автоматизации и информатизации работы в процессе осуществления государственного финансового контроля и является наиболее передовым органом исполнительной власти в области внедрения в свою деятельность информационных технологий.

Рисунок 2 – Общий принцип функционирования системы с

использованием ИКТ в государственном финансовом контроле и

аудите

В таблице 1 приведены системы, основная цель которых состоит в повышении качества осуществления ГФК. При составлении таблицы использовался материал.

Применение ИКТ в ГФК в условиях развития информационных систем является необходимым, поскольку информационные источники, а вместе с ними и массив информации постоянно увеличиваются, что требует проведения все более качественного и быстрого анализа. Безошибочное проведение ГФК возможно во многом благодаря специализированным аналитическим системам, которые с легкость справятся с теми задачами, которые будут им обозначены.

Однако, многие вопросы, касающиеся непосредственного функционирования информационных систем, до сих пор остаются открытыми и требуют доработок.

В первой теме учебного пособия отражен понятийный аппарат государственного финансового контроля с позиций современных условий и методов хозяйствования, определена роль ГФК в управлении бюджетными средствами.

Также был проведен анализ основных систем осуществления ГФК в рамках ИКТ. Их основная цель состоит в повышении

ОТКРЫТАЯ

ЧАСТЬ

Информация о

финансово-

хозяйственной де-

ятельности. Нор-

мативная, стати-

стическая и анали-

тическая инфор-

мация в сфере

управления фи-

ЗАКРЫТАЯ

ЧАСТЬ

Доступ пользова-

телей к функциям

централизован-

ных и сервисных

подсистем через

определенные си-

стемы в соответ-

ствии с их полно-

мочиями

ведомства

учреждения

общество

Публи-

кация

Вход в

систему

Информационно-

аналитическое

обеспечение

Транзакционные

подсистемы

передача

качества осуществления контроля, который направлен на эффективное управление и принятие управленческих решений.

Таблица 1 – Основные системы осуществления ГФК в рамках ИКТ

Название системы

Операторы

системы

Субъекты системы

Особенности

2 3 4

Единый портал

бюджетной системы

РФ Электронный бюд-

жет

Сайт:

http://budget.gov.ru

Минфин Рос-

сии, Федераль-

ное казначей-

ство, органы

государствен-

ной власти

субъектов РФ

Государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами

1) Открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок;

2) единство контрактной системы в сфере закупок;

3) высокий уровень профессионализма заказчиков;

4) повышенная ответственность за результативность обеспечения государственных нужд;

5) эффективность осуществления закупок

Государственная

информационная

система о

государственных и

муниципальных

платежах (ГИС ГМП)

Сайт:

https://roskazna.gov.ru

Федеральное

казначейство

1) Администраторы доходов: предприятия ЖКХ, ФНС, ГИБДД, ФССП и иные ведомства, автономные учреждения;

2) Агенты по принятию платежей: банки и расчетнокассовые центры, платежные терминалы, отделения Почты России.

Систематизация учета финансовых операций физическими и юридическими лицами в рамках оплаты государственных пошлин, денежных платежей, а также штрафов и сборов.

Государственная

автоматизированная

система «Управление»

(ГАС Управление)

Сайт:

https://gasu.gov.ru/

Федеральное

казначейство,

Федеральная

служба охраны

Государственные корпорации, государственные компании

1) Обеспечение информационно аналитической поддержки при принятии решений;

2) осуществление мониторинга, анализа и контроля;

3) обеспечение оценки эффектив-

ности деятельности органов исполнительной власти

Официальный сайт

единой

информационной

системы в сфере

закупок в

информационно теле-

коммуникационной

сети Интернет

Сайт:

https://zakupki.gov.ru

Федеральное казначейство

1) Обнародование данных;

2) визуализация данных;

3) выявление нарушений в сфере закупок товаров и услуг

Официальный сайт

для размещения

информации о

государственных

(муниципальных)

учреждениях

Сайт:

https://bus.gov.ru

Федеральное казначейство

Государственные (муниципальные) учреждения

Построение вариации аналитических выборок, осуществить мониторинг своевременной публикации информации на сайте по подведомственным учреждениям и ход исполнения государственных (муниципальных) заданий

Информационно ана-

литическая система

удаленного проведе-

ния

внешнего государ-

ственного аудита (ИАС

УВГА) Сайт:

https://portal.eskigov.ru

Счетная Палата Российской Федерации

Государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами.

1) Поиск данных по запросу пользователей;

2) использование информации для выявления нарушений по заданным алгоритмам;

3) просмотр и обработка информации

Официальный сайт

РФ для размещения

информации об

осуществлении ГФК в

сфере бюджетных

правоотношений

Сайт:

https://portal.audit.gov.r

Счетная палата Российской Федерации

1) Органы ГФК, Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления;

2) органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и Территориальными государственными внебюджетными фондами

1) Размещение информации о ГФК;

2) ведение и использование классификаторов (по регламенту), (ГИС ЕСГФК) органы информационное взаимодействие с др. информационными системами.

В заключении следует отметить, что финансовый контроль по своей структуре имеет сложное строение, которое включает в себя экономические, управленческие, технические процессы. Любая экономическая система включает подсистему принятия решений, которая базируется на прогнозировании развития объекта. От правильного принятия управленческого решения зависит не только успешность и эффективность объекта, но и его существование в целом.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте сущность финансового контроля.

2. Перечислите принципы государственного и муниципаль-

ного финансового контроля.

3. Назовите основные этапы развития финансового кон-

троля в России.

4. Определите цель и задачи государственного финансово-

го контроля на современном этапе.

5. Назовите элементы контроля и их отличительные черты.

6. Приведите классификацию государственного финансо-

вого контроля.

7. Назовите методы финансового контроля.

8. Перечислите основные системы осуществления ГФК в

рамках ИКТ.

ТЕМА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И

МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И

ПРИНЦИПЫ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

2.1 Понятие и элементы системы государственного и муниципального финансового контроля

Эффективный финансовый контроль возможен только при наличии системного подхода к его осуществлению. Для того чтобы обосновать данный тезис, обратимся к понятию системы как таковой.

Слово «система» происходит от греческого слова «σύστεμα» (system) - целое и означает совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Любая система обладает рядом свойств, к которым относятся:

- целостность. Система - это, в первую очередь, целостная

совокупность элементов;

- наличие устойчивых взаимосвязей;

- эмерджентность - наличие таких качеств (свойств), кото-

рые присущи системе в целом, но не свойственны ни одному из ее элементов в отдельности;

- синергичность - однонаправленность действий в системе, которая приводит к усилению (умножению) конечного результата;

- мультипликативность - эффекты, как положительные, так и отрицательные, в системах обладают свойством умножения.

В настоящее время правовое закрепление понятия «система государственного (муниципального) финансового контроля», а также перечня входящих в нее элементов в российском бюджетном законодательстве отсутствует. Однако с теоретических позиций она может быть определена как совокупность взаимосвязанных элементов, опосредующих проведение контрольноревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых органами, уполномоченными финансовым законодательством РФ на осуществление данной деятельности.

В экономической литературе, затрагивающей проблематику организации системы государственного и муниципального финансового контроля, можно встретить разные подходы к определению перечня входящих в нее элементов. Так, например, В.М. Родионова и В.И. Шлейников включают в их состав:

- предмет (что контролируют);

- объект (кого контролируют);

- субъект (кто контролирует);

<<< < Предыдущая 1 23 / 83 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]