Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация проектной деятельности в современных экономических условиях. В 2 частях. Ч.2. Учебно-методическое пособие
.pdf
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»
Н.М. Баранова
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СОВРЕМЕННЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
В двух частях
Часть 2
Учебно-методическое пособие
Рекомендуется для направления подготовки
Экономика (38.03.01)
Профиль
Проектный анализ и моделирование в экономике
Российский университет дружбы народов
Москва
2018
УДК 65.01+331.103.22(072.8)
ББК 65
Б24
Издание подготовлено при финансовой поддержке РФФИ
(Проект № 16-02-00375 а)
Российского университета
У т в е р ж д е н о
РИС Ученого совета
дружбы народов
Рецензенты:
заведующий лабораторией ЦЭМИ РАН Отделения моделирования
производственных объектов и комплексов, доктор экономических наук,
профессор Е.Ю. Хрусталев;
кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономико-математического моделирования
Российского университета дружбы народов И.В. Лазанюк
Баранова, Н. М.
Б24 Организация проектной деятельности в современных
экономических условиях : учебно-методическое пособие :
в 2 ч. / Н. М. Баранова. – Москва : РУДН, 2018.
ISBN 978-5-209-08607-9
Ч. 2. – 68 с.
ISBN 978-5-209-08609-3 (ч. 2)
Пособие «Организация проектной деятельности в современных экономических условиях (часть 2)» – продолжение одноименного пособия
(часть 1) программы обучения «Проектный анализ и моделирование в
экономике». Пособие необходимо учащимся экономических специальностей для получения и применения знаний, умений, навыков в области
проектной деятельности, которые им в будущем потребуются при разработке, внедрении или проведения экспертизы проектов, а также для
управления процессами изменений в организациях.
Разработано на кафедре экономико-математического моделирования
РУДН.
ISBN 978-5-209-08609-3 (ч. 2)
ISBN 978-5-209-08607-9 © Баранова Н.М., 2018
© Российский университет
дружбы народов, 2018
Организация проектной деятельности
СОДЕРЖАНИЕ
I. Порядок проектирования и согласования проектной
документации ...................................................................................... 4
Исходно-разрешительная документация организации проекта ... 4
Оформление разрешения на строительство ................................... 7
Перечень исходно-разрешительной документации и
согласования проектно-сметной документации ............................ 8
Основные документы ИРД ............................................................ 10
II. Оценка эффективности инвестиционных проектов ............. 24
Оценка стоимости результатов и затрат ....................................... 25
Коммерческая эффективность ....................................................... 28
III. Оценка оферт и выбор предложений на подрядных торгах
.............................................................................................................. 29
Организация и проведение подрядных торгов ............................ 31
Подготовка тендерной документации при проведении
подрядных торгов ........................................................................... 36
IV. Основные положения по управлению качеством проекта 37
Стандарты управления качеством ................................................. 37
Элементы системы качества .......................................................... 39
V. Анализ, проверка и оценка качества проекта ....................... 44
Проверка и анализ систем менеджмента качества ...................... 44
Анализ качества проекта ................................................................ 46
Документы, подтверждающие качество товара ........................... 49
Контроль и оценка качества .......................................................... 51
Список использованных источников ........................................... 59
Приложение_1. ............................................................................ 62
Приложение_2. ............................................................................ 66
3
Организация проектной деятельности
I. ПОРЯДОК ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Исходно-разрешительная документация организации проекта
Организация проектной деятельности и создание проекта в
различных сферах деятельности имеют свою специфику,
документацию, правила действий, поэтому перечень необходимых
исходных данных, технических условий, исходно-разрешительной
документации и т.п. для разработки проектной документации
формируется под каждый проект индивидуально, в зависимости от
вида данного проекта.
Имея намерения, например, о строительстве или
капитальном ремонте предприятия (здания/сооружения) заказчик
(инвестор/застройщик) осуществляет градостроительную
деятельность с предварительного знакомства с возможными
условиями размещения инвестиций и объектов недвижимости на
территории города, поселка или др. муниципального образования с
целью изучения комплекса факторов, влияющих на
инвестиционный замысел проекта.
«Задание на проектирование» - обязательная часть исходной
документации, утверждается застройщиком, определяет
архитектурно-строительную деятельность и объем работ по
объекту, включает основные требования и условия ИРД.
Местные органы архитектуры и градостроительства по
заявке заказчика (инвестора/застройщика) оказывают
предварительные консультации по возможности размещения
строительства с оценкой земельного участка по следующим
основным критериям:
- месторасположение земельного участка с учетом его
перспективности, исходя из материалов градостроительного
планирования развития территории;
- наличие развитой транспортной инфраструктуры и
возможность обеспечения земельного участка различными видами
инженерных коммуникаций;
- состояние окружающей среды;
- эстетическая, историческая и ландшафтная ценность
территории;
- уровень развития социальной инфраструктуры;
4
Организация проектной деятельности
- инженерно-геодезические, инженерно-геологические
условия и условия, осложняющие проведение строительных работ;
- возможность негативного общественного мнения;
- влияние потенциальных опасностей природного,
техногенного, биолого-социального, военного характера.
Исходя из целей инвестиций, заказчик
(инвестор/застройщик) представляет в органы местного
самоуправления (на имя Главы муниципального образования)
ходатайство о намерениях, обоснование инвестиций, содержащее
достаточные материалы и сведения для принятия решения:
назначение объекта, сроки проектирования и строительства,
размеры земельного участка, возможное его местоположение;
технические и технологические данные, численность
работающих, потребность предприятия в сырье, материалах,
энерго- и водных ресурсах, транспортном обеспечении, оценка
воздействия на окружающую среду и условия очистки отходов,
способ их утилизации;
сведения об источниках финансирования, кредитования,
банковские реквизиты, адрес регистрации учредительных
документов инвестора.
По поручению Главы муниципального образования местные
органы архитектуры и градостроительства изучают возможность
размещения нового объекта строительства или осуществления
реконструкции (технического перевооружения, капитального
ремонта) с подготовкой материалов Градостроительной
проработки по размещению объекта строительства.
Глава муниципального образования до выдачи поручения
местным органам архитектуры и градостроительства может
передать материалы ходатайства о намерениях с обоснованием
инвестиций районной (городской) Комиссии по
градостроительству и земельным отношениям для рассмотрения и
согласования размещения объекта строительства на территории
данного муниципального образования.
При положительном решении Комиссии материалы
ходатайства о намерениях строительства объекта передаются в
местные Органы архитектуры и градостроительства для
градостроительной проработки и для принятия решения о
5
Организация проектной деятельности
размещении объекта строительства на требуемом земельном
участке.
Началу разработки проектно-сметной документации
строительства объекта недвижимости предшествует период
предпроектной подготовки, состоящий из двух этапов:
доинвестиционного (разработка проекта планировки
территории);
инвестиционного (разработка градостроительного
обоснования размещения объекта строительства, подготовка
исходно-разрешительной документации, далее ИРД).
По итогам согласования предпроектной проработки
земельного участка (здания, сооружения, ремонта и др.)
составляется комплект документов ИРД для оформления
разрешения на проведение необходимой деятельности. ИРД
требуется для получения разрешения на строительство и начала
строительных работ.
Застройщик, распоряжающийся земельным участком,
получает комплект ИРД для проектирования строительства
(выполнения капремонта и др.). Технический заказчик (далее
техзаказчик) собирает ИРД по договору с застройщиком
(инвестором), выступая от его имени. Собрав весь комплект
документов, переходит к стадии проектирования. Проектировщик
получает комплект необходимых данных и подробное техническое
задание (далее ТЗ).
Состав ИРД, порядок подготовки к строительству,
возведению зданий (сооружений) определен Градостроительным
кодексом РФ1 от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 29.07.2017, с изм. и
доп., вступ. в силу с 30.09.2017), Ст. 51 «Разрешение на
строительство».
После прохождения градостроительного совета, получения
постановлений местной администрации о проектировании и
прохождении общественных слушаний по объекту, техзаказчик
заказывает разработку проектной документации, которую
необходимо согласовать в Госэкспертизе
2
.
1
Градостроительный кодекс РФ – далее ГрК РФ
2
В сентябре 2016 г. начал работать ООО «Консультационно-экспертный
центр», его учредитель и единственный участник - Мосгосэкспертиза.
6
Организация проектной деятельности
Застройщик-инвестор и техзаказчик заинтересованы в
оптимизации сроков предстроительной стадии, снижению
расходов по предстоящему строительству.
Оформление разрешения на строительство
Для получения разрешения на строительство техзаказчик,
направляет в орган исполнительной власти или орган местного
самоуправления субъекта РФ:
заявление на получение разрешения на строительство;
ИРД;
свидетельство о праве собственности на землю или
зарегистрированный договор аренды земельного участка;
градостроительный план участка;
проектно-сметную документацию, которая включает:
- пояснительную записку к проекту;
- схему планировки земельного участка, разработанную
согласно установленным ограничениям градостроительного плана
земельного участка, в пределах «красных линий», утвержденного в
составе проекта планировки территории;
- архитектурно-строительные чертежи;
- список и характеристики инженерно-технического
оборудования, установленного согласно проекту в зданиях
(сооружениях) и/или на участке;
- сводный план инженерных сетей с обозначением точек
подключения здания (сооружения) к сетям энергоснабжения и др.
инженерным сетям;
- проект организации строительства (ПОС);
- проект полного или частичного демонтажа зданий
(сооружений), находящихся на участке под строительство (если
такие работы предусмотрены);
- положительное заключение госстройэкспертизы по
результатам проверки проектной документации;
Центр, созданный на базе Управления комплексной экспертизы,
проводит негосударственную экспертизу проектной документации и
результатов инженерных изысканий, судебную экспертизу, публичный
технологический и ценовой аудит, осуществляет полный спектр
консультационных услуг в области строительства.
7
Организация проектной деятельности
- специальное разрешение в случае отклонения от
предельно допустимых ограничений разрешенного строительства,
реконструкций (в соответствии со Ст. 40 ГрК РФ), при наличии;
- в случае реконструкции и/или капремонта необходимо
оформленное согласие других правообладателей зданий
(сооружений);
- необходимые допуски Саморегулируемой организации
(СРО) для организаций техзаказчика, технадзора, генподрядной и
генпроектной организаций;
- приказы о назначении ответственных за ведение
технического и авторского надзора и за производство работ.
Перечень исходно-разрешительной документации и
согласования проектно-сметной документации
Исходно-разрешительная документация является
техническим основанием для разработки проектной документации
стадии «Проект»/«Рабочая документация» и строительства
объекта в целом, собирается техзаказчиком для получения
разрешения на строительство здания/сооружения. ИРД
оформляется и регулируется в соответствии со статьями 45-51 ГрК
РФ: от получения разрешения на строительство (Ст. 51 ГрК РФ),
до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (Ст. 55
ГрК РФ); Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145
(ред. от 15.06.2017) «О порядке организации и проведения
государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.07.2017), Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87
(ред. от 07.07.2017) «О составе разделов проектной документации
и требованиях к их содержанию».
Предпроектная разработка и оформление ИРД - это
начальная стадия (зачастую – длительная) строительного проекта.
Любой квалифицированный проектировщик перед началом
проектных работ запросит исходные данные, на основании
которых будет возможно начать качественное проектирование
объекта.
ИРД выдается специальным органом власти или
уполномоченной организацией за фиксированную плату (при
8
Организация проектной деятельности
необходимости) и в обязательном порядке (при условии
соблюдения всех нормативных требований в отношении
проектной и рабочей документации) в процессе проектирования и
строительства Объекта, по запросу Застройщика
(собственника/арендатора земельного участка), либо лицу,
действующему в его интересах.
Орган, выдающий разрешение на строительство, в течение
десяти дней со дня поступления заявления техзаказчика проверяет:
наличие всех документов;
соответствие проектной документации требованиям
Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ3) и/или
требованиям, установленным в разрешении на отклонение от
предельных градостроительных параметров.
Техзаказчик уведомляет Госархнадзор о получении
разрешения, тот в свою очередь устанавливает план проверок.
Само разрешение на строительство и такие документы, как
ордер на земляные работы (выдает уполномоченный орган ОАТИ4
или управление ЖКХ), предусматривают полное право
застройщика на проведение работ. Ряд подготовительных работ
(например, перекладку инженерных сетей для подготовки к
строительству и др.) также проводится с разрешения ОАТИ или
иного уполномоченного органа.
Если земля под строительство была приобретена в
собственность, то собственник на ней без разрешения на
строительство может поставить забор и бытовку для охраны.
Как правило, ИРД на строительство (реконструкции,
капремонта зданий/сооружений и др.) должно быть получено до
начала проектирования инвестором (застройщиком),
правообладателем земли либо действующим в его интересах
техзаказчиком5. Комплект ИРД включает качественные
3
С 1 июля 2017 г. введена новая форма градостроительного плана
земельного участка. Приказ Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр "Об
утверждении формы градостроительного плана земельного участка и
порядка ее заполнения" http://www.consultant.ru/law/hotdocs/49769.html/
4
ОАТИ - Объединение административно-технических инспекций
5
Деятельность техаказчика называется сопровождением проекта или
правовое сопровождение строительства зданий и сооружений,
признанных на основании законодательства РФ «капитальными».
9
Организация проектной деятельности
характеристики и финансово-экономические параметры будущего
объекта недвижимости.
Случаи, когда разрешение на строительство не требуется,
закреплены в п. 17 ст. 51 ГрК РФ.
В связи с тем, что вопросы градостроительной деятельности
находятся в одновременном ведении Российской Федерации и ее
субъектов, единого документа, который в полной мере регулирует
порядок разработки и полный состав ИРД не существует.
Существуют принципиальные различия в нормативно-правовых
документах, которые приняты, например, в г. Москве (Законы г.
Москвы, распоряжения Мэра, постановления Правительства
Москвы); в Московской области (далее МО) - Законы МО,
постановления Правительства МО, глав районных администраций
МО), в городах Российской Федерации.
В зависимости от специфики объекта, особенности
земельного участка строительства и др., под каждый проект
отдельно разрабатывается Перечень минимальных исходных
данных (см. Приложение 1) для создания проектной
документации.
Основные документы ИРД
К основным видам ИРД следует отнести:
Изменение вида разрешенного использования земельного
участка: Постановления, Распоряжения, Кадастровый паспорт
(если требуется).
Технические условия (далее ТУ) на присоединение к сетям
инженерного обеспечения (Договор).
Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ).
Заключение госэкспертизы проекта (на стадии «Проект»,
при особой сложности на стадии «Рабочий проект»), а также
негосударственной экспертизы проекта (на стадии «Проектная
документация»).
Разрешение на строительство.
Заключение о соответствии проектируемого объекта
построенному, не выдается на руки Застройщику (обычно не
относят к ИРД, т.к. их выполнение техзаказчик осуществляет
после завершения строительства).
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]