Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация проектной деятельности в современных экономических условиях. В 2 частях. Ч.2. Учебно-методическое пособие
.pdf
Организация проектной деятельности
Т - расчетный период эксплуатации, в годах (рекомендуется
принимать не более 10 лет);
П - ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода
объекта в эксплуатацию, млн руб. в год.
Стоимостные показатели должны быть приведены к
сопоставимому уровню цен (например, на момент проведения
торгов). Побеждает тот оферент, у которого З
min.
i
Балльно-экономическая оценка используется, когда одни
показатели могут быть соизмеримы методом приведенных затрат,
а другие - методом балльной оценки. В этом случае балльную
оценку получает показатель и приведенные затраты по предмету
торгов.
Организация и проведение подрядных торгов
Процедура подрядных торгов (ППТ) - это часть процесса по
подготовке, организации, проведению, регулированию
последствий подрядных торгов на выполнение всего комплекса
работ и оказания услуг, связанных, например, со строительством
новых, расширением, реконструкцией, технологическим
перевооружением и ремонтом действующих объектов на
территории Российской Федерации.
Процесс проведения подрядных торгов - совокупность
взаимно-связанных последовательных процедур, направленных на
конкурсное размещение подряда (услуг), путем
квалифицированного отбора достойного исполнителя из
многочисленных претендентов.
Процесс организации подрядных торгов состоит из пяти
этапов: 1) подготовительного; 2) непосредственно проведения
подрядных торгов; 3) оценки конкурсных предложений; 4)
выявления победителя; 5) подписания контракта.
Схема организации процесса проведения ППТ
разрабатывается на стадии прогнозирования строительства
объекта, которая позволяет:
- исследовать процесс взаимодействия участников торгов;
- изучить цели и задачи участников торгов;
- установить последовательность и сроки выполнения
поставленных целей и задач;
- оценить управленческие решения всех участников.
31
Организация проектной деятельности
Участники торгов:
1. Заказчик.
2. Организатор торгов.
3. Тендерный комитет.
4. Претендент.
5. Оферент.
Функции заказчика:
- назначить организатора торгов;
- контролировать работу и участвовать в работе тендерного
комитета через своего представителя;
- уточнить окончательные условия контракта и заключить его
с победителем.
Организатор торгов - лицо, которому заказчик поручает
проведение торгов:
- готовит документы для объявления торгов;
- публикует объявления или рассылает приглашений;
- формирует тендерный комитет;
- управляет и контролирует деятельность тендерного
комитета и консультирующих организаций;
- контролирует анализ отчетов по офертам;
- утверждает результаты торгов;
- рассматривает апелляции на решение тендерного комитета;
- несет все расходы по подготовке и проведению торгов.
Тендерный комитет - рабочий орган, который создается
заказчиком для проведения торгов. В его функции входит:
сбор заявок на участие претендентов;
оформление всех необходимых документов для
подготовки и проведения торгов;
заказ на разработку в инженерно-консультативной
организации тендерной документации;
заказ на разработку в инженерно-консультативной
организации документации по предквалификации;
проведение заседания тендерного комитета по
утвержденному регламенту с параллельным ведением
протокола;
32
Организация проектной деятельности
определение победителя торгов и представление
протокола на утверждение заказчику;
рассмотрение споров и претензий участников к решению
тендерного комитета.
Претендент – организация (фирма и т.п.), от имени которой
подана заявка.
Оферт - претендент, приславший тендерное предложение
(оферту), подкрепленное банковской гарантией, которое содержит
согласие оферента участвовать в торгах на условиях, изложенных
в тендерной документации.
Объявление об открытых торгах должны содержать:
имя заказчика (название фирмы и др.) и организатора
торгов;
наименование вида торгов и предмета торгов;
краткую характеристику места строительства;
приблизительные сроки и объем выполнения работ;
условия исполнения контракта, необходимость учета ряда
ограничений;
сроки, условия приобретения и др. сведения для получения
тендерной документации;
срок представления оферт.
Объявление о торгах должно быть произведено за 2-6
месяцев до срока представления оферт. При проведении закрытых
торгов приглашения направляются претендентам. Оферты
принимаются в 2-х конвертах. Во внешнем конверте содержатся:
заявка на участие в торгах;
копия платежного документа, подтверждающего внесение
задатка.
Внутренний конверт должен быть запечатан претендентом
на момент подачи оферты.
Регламент проведения торгов. Датой открытия торгов
является дата официальной публикации или рассылки
приглашений. Сроки подачи и рассмотрения оферт определяются
тендерным комитетом. После выбора тендерным комитетом
победителя, он получает уведомление и вносит второй задаток.
Вскрытие оферт и их экспертиза. Вскрытие внутренних
конвертов производится на заседании тендерного комитета. При
33
Организация проектной деятельности
полном соответствии оферты претендент принимает статус
оферента. В зависимости от сложности объекта и предмета торгов
тендерный комитет устанавливает срок экспертизы оферт (не
более 6 месяцев).
Порядок оценки тендерных предложений. Оценка
тендерных предложений проводится в сроки, установленные
тендерным комитетом. Участники торгов на оценку оферт не
допускаются. Методы и критерии оценки разрабатываются
тендерным комитетом или инженерно-консультационной
организацией. Информация о результатах не разглашается.
Принятие решения тендерного комитета. Решение
принимаются большинством присутствующих членов тендерного
комитета, и оформляется протоколом. Голос председателя имеет
перевес в случае равенства голосов. Решение тендерного комитета
сообщается участникам в недельный срок. Задаток возвращается
всем, кроме победителя.
Утверждение результатов торгов. В трехдневный срок
после принятия решения, протокол передается заказчику на
утверждение. Протокол необходимо утвердить в недельный срок.
Протокол содержит:
- наименование объекта;
- предмет торгов;
- стоимость подряда;
- сроки реализации проекта;
- наименование победителя;
- перечень оферентов;
- заключение экспертов при оценке оферт;
- результаты оценки;
- состав тендерного комитета.
В случае не утверждения заказчиком проекта, он направляет
в тендерный комитет мотивированное решение.
Проведение предварительной квалификации
претендентов на участие в подрядных торгах.
Предварительная квалификация претендентов на участие в
подрядных торгах - это процедура, определяющая технические,
экономические, организационные и др. возможности претендента
к выполнению представленного на торги подряда. И состоит из
следующих процедур:
34
Организация проектной деятельности
- разработка тендерным комитетом опросника;
- рассылка опросника по запросам;
- сбор оформленных опросников, отзывов и др. информации
и оценок по определенным критериям;
- анализ технических, организационных, финансовых
способностей претендента и преставление экспертного
заключения;
- вынесение решения о результате предварительной
квалификации.
В опроснике претендент указывает следующие сведения:
- полное наименование организации и его реквизиты: адрес,
телефон, телефакс, телекс;
- профилирующее направление деятельности;
- заверенные копии уставных и зарегистрированных
документов;
- прежнее название организации, если оно менялось и когда;
- лицензии на деятельность, являющиеся предметом торгов;
- структуру организации, наличие филиалов, дочерних
предприятий;
- опыт и стаж работы претендентов в необходимом виде
деятельности;
- перечень оборудования для выполнения необходимых
работ;
- данные по составу и квалификации технического и
производственного персонала за последние три года;
- данные о финансовом положении, в том числе балансы,
расчеты прибылей за 3 года;
- сведения о судебных или арбитражных процессах.
Для подтверждения всех вышеуказанных сведений,
необходимо приложить документы.
Рабочим органом является тендерный комитет, но иногда
создается предквалификационная комиссия, которая:
- проводит экспертную оценку документов;
- принимает решение о допуске претендента к тендеру;
- в недельный срок направляет уведомление претенденту;
- сообщает место, условие и формы приобретения тендерной
документации.
35
Организация проектной деятельности
Порядок проведения предквалификации. При предоставлении
права участия в торгах комиссия составляет итоговый сводный
протокол по всем участникам торгов, в котором содержится:
- наименование объектов и предмета торга;
- основные сведения о претендентах торгов;
- мотивирование принятия положительного решения
тендерным комитетом;
- результаты голосования комиссии (протокол подписывается
председателем комиссии).
Возможен отказ участия в конкурсе, если претендент:
- не имеет опыта или достаточной квалификации;
- признан несостоятельным в финансовом или правовом
отношении;
- не представил в срок всех требуемых документов.
К торгам не допускаются организации, которые находятся в
состоянии реорганизации (ликвидации, банкротства). Общий срок
подготовки и проведения предквалификации не должен
превышать 2-х месяцев.
Подготовка тендерной документации при проведении
подрядных торгов
Тендерная документация (ТД) - комплект документов,
содержащий приглашение к торгам, информацию об объекте;
предмете и условиях торгов, инструкции участникам торгов,
условие передачи победителю заказа на выполнение работ,
указанных в предмете торгов.
Тендерная документация разрабатывается тендерным
комитетом или специальной организацией таким образом, чтобы
содержащаяся в ней информация однозначно воспринималась
всеми участниками, а ее требования были одинаковы для всех
оферентов, утверждается заказчиком и выдается за определенную
плату.
Подрядные торги проводятся в случае, если имеют место
заказы на:
- реализацию крупных целевых инвестиционных программ,
проектов застройки жилых районов, градостроительных
комплексов, промышленных зон и др.;
- строительство предприятий (зданий/сооружений и др.);
36
Организация проектной деятельности
- выполнение проектных, инженерно-изыскательских,
конструкторских, строительных, монтажных и др. видов работ;
- внедрение и использование технологического
оборудования;
- управление проектом, консультирование, надзор;
- необходимые технические и организационные
работы/услуги и др.
Состав тендерной документации:
1. приглашение для участия в торгах,
2. общие сведения об объекте и предмете торгов,
3. проектная документация (техническая часть),
4. необходимые инструкции оферентам,
5. форма заявки претендента на участие в торгах,
6. условия и порядок проведения торгов,
7. проект контракта.
IV. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ
КАЧЕСТВОМ ПРОЕКТА
Стандарты управления качеством
Управление качеством необходимо для организаций любой
мощности, структуры и ориентации на внутреннем и внешнем
рынках, которые хотят выигрывать конкурсы и получать заказы от
отечественных и зарубежных инвесторов, твердо стоять на ногах и
получать прибыль за счет качества своей работы. Поэтому
качество продукции, работ и услуг является основной целью
действующего хозяйственного механизма организации и
основным орудием борьбы с конкурентом. Возросшая
конкуренция привела к ужесточению требований, предъявляемых
потребителем к качеству продукции. Требования потребителя
включаются в нормативные документы. Однако сами по себе
нормативные документы не могут быть гарантией качества, если
хозяйственный механизм организации не содержит
соответствующих элементов, обеспечивающих соблюдение требований потребителя. Международная практика работы хозяйственных механизмов в рыночных условиях заложена в между-
37
Организация проектной деятельности
Программа
Назначение
TQM (Total Quality
Management)
Всеобщее управление качеством
Международная
организация по
стандартизации ISO
Методы и средства управления
качеством (ISO 9000)
ISO 9004:2001
Совершенствование качества
ISO 10000
Надзор, семейство стандартов систем
управления окружающей средой
CFM (Cross Function
Management)
Работа в области качества по методу
функционального управления
CALS-technology
(Continuous Acquisition
and Lifecycle Support)
Технология комплексной
компьютеризации сфер
промышленного производства
RCDQ (Reactive
Customer – Dive Quality)
Качество, управляемое заказчиком
QMS (Quality
Management Systems)
Системы менеджмента качества
народных стандартах, которые в настоящее время приняты в
России в качестве национальных (табл. 1).
Таблица 1.
Стандарты управления качеством
Стандарты для каждой организации и области
хозяйствования разрабатывались путем обобщения
существующего международного опыта работы организаций
различных стран с рыночной экономикой и содержат общие
требования к системам качества организаций различных отраслей
промышленности и экономики.
Системы качества по ГОСТ Р ИСО 9000 - это хозяйственный
механизм организации, который содержит комплекс необходимых
элементов, обеспечивающих его оптимальную (с точки зрения
качества) стоимость и правовое обеспечение, функционирование, с
целью достижения конкурентоспособности организации в
рыночных условиях хозяйствования. Наличие сертифицированной
системы качества организации по ИСО 9000 – это лицо
организации, гарант качества ее продукции (работ, услуг и др.),
свидетельство высокого уровня культуры построения
38
Организация проектной деятельности
хозяйственного механизма внутри организации
17
. Требования к
системам менеджмента качества установлены в ГОСТ Р ИСО
9001. Они являются общими и применимы к организациям в
любых секторах промышленности или экономики независимо от
категории продукции. ГОСТ Р ИСО 9001 не устанавливает
требований к продукции.
Элементы системы качества
Основной задачей любой организации в области качества
состоит в том, чтобы продукция (работа, услуги и др.) данной
организации:
- соответствовали требованиям проектной и нормативно-
технической документации;
17
Существуют и другие системы качества по ISO, представим некоторые
из них: стандарт ISO 9001 - предъявляет жесткие требования к
менеджменту организаций; ISO 13485 - промышленный медицинский
стандарт для регулирования процесса производства медицинских
изделий; ISO 14001 - приведение всех бизнес-процессов компании в
соответствие со стандартами экологического менеджмента (защита
экологии и окружающей среды); ISO/TS 16949 (ИСО/ТУ 16949) стандарт для производства оборудования и комплектующих для выпуска
автомобильной продукции; OHSAS 18001 (ГОСТ Р 54934-2012) разработка систем управления компании в области обеспечения
безопасности и здоровья; ISO 22000 (FSSC 22000) - стандарт качества
пищевых продуктов и сопутствующих товаров (система менеджмента
безопасности); HACCP (ХАССП) - нормы стандартизации для
предприятий пищевой промышленности; ISO 22301 - безопасность
социальная, системы менеджмента, непрерывности бизнеса; ISO/IEC
27001 (ИСО/МЭК 27001) - международный стандарт информационной
безопасности; ISO 28001 (ГОСТ Р 53662) - управление рисками
разрушительных событий в цепочке поставок (терроризм;
промышленный шпионаж; техногенные аварии и катастрофы; и др.); ISO
31000 - «менеджмент рисков»; ISO 50001 - правовые документы и
нормативы энергетического менеджмента с любой отраслевой
принадлежностью не зависимо от уровня их удельного
энергопотребления; SA 8000 - не допускает несправедливые деяния в
трудовой сфере, этических нарушений (запрет на дискриминацию
дисциплинарные воздействия; регулирование вопросов безопасности
труда; свобода в переговорном процессе между главами подразделений и
их подчиненными; стандартизацию управленческих решений) и др.
39
Организация проектной деятельности
- удовлетворяли требованиям потребителя;
- отвечали требованиям действующего законодательства;
- учитывали требования к охране окружающей среды;
- были экономически выгодны для организации и могли
предлагаться потребителю по конкурентоспособным ценам и др.
Ответственность за определение политики в области
качества и принятие решений, касающихся разработки, внедрения
и поддержания в рабочем состоянии системы качества, несет
руководство организации. Оно обеспечивает планирование,
управление, обеспечение и улучшение качества в рамках системы
качества организации. Организация должна суметь достичь и
поддерживать требуемый уровень качества продукции (работ,
услуги и др.) при оптимальных затратах, повышающих ее
рентабельность и конкурентоспособность. Для общества
необходимы защита окружающей среды, здоровья, безопасность,
надежность, экономия энергии, естественных ресурсов и пр.
Все виды деятельности для успешного функционирования
организации в условиях конкуренции содержат характерные для
них элементы системы качества:
- менеджмент (планирование и оперативное управление всеми
видами деятельности организации);
- маркетинг (изучение рынка, подготовка данных для бизнес-
плана, оформление контрактов, способы реализации продукции и
т.д.);
- финансово-хозяйственная деятельность;
- планирование и разработка организационных, технических,
производственных, экономических, юридических процессов
функционирования организации;
- подготовка проектной, нормативной и др. документации;
- обеспечение материально-техническими ресурсами;
- испытания, контроль, оценка качества продукции, сдача-
приемка продукции;
- подготовка кадров.
Элементами системы качества организации являются:
- ответственность руководства за качество продукции;
- анализ контрактов (договоров) с целью определения в них
необходимой информации и требований по качеству;
- проверка проектов на полноту и обоснованность решений по
обеспечению качества продукции;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]