Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация проектной деятельности в современных экономических условиях. В 2 частях. Ч.2. Учебно-методическое пособие
.pdf
Организация проектной деятельности
государственным или муниципальным органом РФ в порядке,
установленном ГрК РФ, Ст. 51.
Кроме того, приказом от 19 февраля 2015 г. №117/пр
утверждаются формы разрешения на строительство и на ввод
объекта в эксплуатацию». Форма разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти (ГрК, Ст. 55 «Выдача разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию»).
Разрешение на строительство подтверждает право
собственника (арендатора) земли выполнять намеченное
строительство/реконструкцию/капремонт здания (сооружения), с
участием техзаказчика или самостоятельно, а также осуществлять
благоустройство прилегающих территорий.
Основное условие получения разрешения на строительство оформить должным образом земельно-имущественные отношения.
Главное основание для оформления разрешения на строительство положительное заключения Государственной экспертизы по
проектно-сметной документации (далее ПСД).
Градостроительный Кодекс рассматривает и оценку
негосударственной экспертизы ПСД, но в практике такие случаи
встречаются редко.
После оформления всех необходимых документов,
получения разрешения на строительство и ордера на проведение
подготовительных, земляных и строительных работ, земельный
участок обретает статус строительной площадки.
Срок действия разрешения на строительство
устанавливается проектом организации строительства. Этот срок
может быть продлен при определенных обстоятельствах по
заявлению техзаказчика.
В течение 3-х дней со дня выдачи разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию орган, выдавший разрешение, направляет
копию:
в федеральный орган исполнительной власти для
осуществления государственного строительного надзора, если
выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объектов
капитального строительства (п. 5.1 Ст. 6 ГрК);
21
Организация проектной деятельности
в орган исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченный на осуществление государственного
строительного надзора, если выдано разрешение на ввод в
эксплуатацию иных объектов капитального строительства (Ч. 13
введена в Федеральный закон от 28.11.2011 №337-ФЗ).
Отказ в выдаче разрешения на строительство
Отказ в выдаче разрешения на строительство должен быть
мотивирован (ГрК ст.51 п.3). Не допускается выдача разрешений
на строительство
1) при отсутствии правил землепользования и застройки (за
исключением строительства, реконструкции объектов
федерального значения, объектов регионального значения,
объектов местного значения муниципальных районов, объектов
капитального строительства на земельных участках, на которые не
распространяется действие градостроительных регламентов или
для которых не устанавливаются градостроительные регламенты,
и в иных предусмотренных федеральными законами случаях);
2) в случае установления несоответствия между проектной
документацией и видом разрешенного к использованию
земельного участка;
3) в случае выявления несоответствия проектной документации
строительным нормам и правилам.
Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство
можно обжаловать в суде (Ст. 49, п.10, ГрК РФ). Отрицательное
заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или
техзаказчиком в судебном порядке. Застройщик или техзаказчик
вправе направить повторно проектную документацию и (или)
результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения
в них необходимых изменений.
Получать разрешение на строительство не требуется в
следующих случаях:
будущие строительные работы не затрагивают
конструктивные характеристики зданий/сооружений, не ухудшают
их надежность и безопасность;
возведения временных построек и сооружений,
необходимых в процессе организации и проведения строительных
(ремонтных и др.) работ;
22
Организация проектной деятельности
проведения строительства дачного сооружения в дачном
(садоводческом/огородническом) товариществе.
Разрешение на проведение строительных работ необходимо
переоформить, если
1) право на возведение объекта передается другой организации
(лицу, заказчику и т.п.),
2) происходит реорганизация предприятия заказчика,
3) подряд на выполнение СМР передается другой строительной
организации.
Сроки действия разрешения при этом сохраняются.
Документы, необходимые для ввода объекта в эксплуатацию
Для принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию требуются
следующие документы:
1. документы на земельный участок;
2. градостроительный план земельного участка;
3. разрешение на строительство;
4. акт приемки объекта капитального строительства (при
окончании строительства, реконструкции на основании договора);
5. документ, подтверждающий соответствие объекта
техническим требованиям (подписывается лицом, ответственным
за строительство);
6. документ, подтверждающий соответствие параметров
объекта проектной документации;
7. документы, подтверждающие соответствие объекта
техническим условиям;
8. схема, отображающая расположение построенного,
реконструированного объекта капитального строительства,
расположение сетей инженерно-технического обеспечения в
границах земельного участка и планировочную организацию
земельного участка;
9. заключение органа государственного строительного надзора
(если предусмотрено осуществление государственного
строительного надзора);
10. документ, подтверждающий заключение договора
обязательного страхования гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате
аварии на опасном объекте;
23
Организация проектной деятельности
11. акт приемки выполненных работ по сохранению объекта
культурного наследия, в случае проведения реставрации;
12. технический план объекта капстроительства.
Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
устанавливается Минстроем РФ (Приказ Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от
19.02.2015 №117/пр «Об утверждении формы разрешения на
строительство и формы разрешения на ввод объектов в
эксплуатацию»).
II. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Предприятие, использующее инвестиции, т.е. субъект
инвестиций, называется реципиентом. При реализации различных
инвестиционных программ заказы размещаются на подрядных
торгах.
Оценка инвестиционных проектов и тендерных
предложений (оферт) осуществляется на основе принципов:
1. Моделирование потоков продукции, ресурсов и денежных
средств.
2. Учет результатов анализа рынка, финансового состояния
предприятия, степень доверия руководителям проекта, влияние
проекта на окружающую среду и т.д.
3. Определение эффекта путем сопоставления интегральных
результатов и затрат с ориентацией на достижение требуемой
нормы дохода на капитал и др. показатели.
4. Приведение предстоящих разновременных расходов и
доходов к условиям их соизмеримости по экономической
ценности в начальном периоде.
5. Учет влияния инфляции, задержек платежей и др. факторов,
влияющих на ценность используемых денежных средств.
6. Учет неопределенности и рисков, связанных с осуще-
ствлением проекта.
Для оценки эффективности инвестиционных проектов (ИП)
используются показатели:
24
Организация проектной деятельности
- коммерческой эффективности, учитывающие финансовые
последствия реализации проекта для его непосредственных
участников;
- бюджетной эффективности, отражающие финансовые
последствия осуществления проекта для федерального,
регионального или местного бюджета;
- экономической эффективности, учитывающие затраты и
результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за
пределы прямых финансовых интересов участников ИП и
допускающие стоимостное изменение.
Производится также оценка социальных и экологических
последствий и затрат на социальные мероприятия и охрану
окружающей среды.
Оценка затрат и результатов ИП осуществляется за
расчетный период, который измеряется количеством шагов
расчета (месяц, квартал, год).
Продолжительность горизонта расчета принимается с
учетом:
- продолжительности создания, эксплуатации и ликвидации
объекта;
- среднепроизводственного нормативного срока службы
основного технологического оборудования;
- достижения заданных характеристик прибыли (массы или
нормы);
- требований инвестора.
Оценка стоимости результатов и затрат
Для стоимостной оценки результатов и затрат используются
базисные, прогнозные и расчетные цены.
Базисные цены используются на стадии техникоэкономических исследований. Они неизменны в течение всего
расчетного периода.
Базисные цены - цены, сложившиеся в народном хозяйстве
на определенный момент времени.
На стадии ТЭО используются прогнозные и расчетные цены.
Прогнозная цена в конце t-го шага расчета определяется по
формуле:
Ц(t)=Ц(б)*J(t,t n) (1)
25
Организация проектной деятельности
где Ц(б) – базисная цена продукта или ресурса;
J(t,t n) – коэффициент изменения цен к концу t-го шага по
отношению к начальному моменту расчета.
Расчетная цена используется для вычисления интегральных
показателей эффективности, обеспечивающих сравнимость
результатов, особенно в условиях инфляции.
Дисконтирование – приведение разновременных
экономических показателей к какому-либо моменту времени.
Для приведения разновременных затрат, результатов и
эффектов используется норма дисконта (Е), равная приемлемой
для инвестора норме дохода на капитал.
Норма дисконта (с экономической точки зрения) – это
норма прибыли, которую инвестор обычно получает от
инвестиций аналогичного содержания и степени риска, т.е.
ожидаемая инвестором норма прибыли (Opportunity Rate of
Return).
Коэффициент дисконтирования находится из выражения
Если норма дисконта меняется во времени, то при t>0
где t – норма шага расчета (t=0,1,2,…T)
T – горизонт расчета.
Для выбора наилучшего варианта ИП используются
показатели:
NPV (ЧДД) – чистый дисконтированный доход (чистая
приведенная стоимость / интегральный эффект);
индекс доходности (ИД) или PI – индекс рентабельности;
IRR (ВНД) - внутренняя норма доходности - процентная
ставка, при которой NPV=0;
срок окупаемости и др. показатели, отражающие интересы
участников и специфику проекта.
Расчет NPV производится по формуле:
26
Организация проектной деятельности
где - результаты, достигнутые на t-ом шаге расчета,
– затраты, осуществляемые на t-ом шаге,
T – горизонт расчета.
Эффект, достигнутый на t-ом шаге, определяется по
формуле:
Вместо затрат иногда применяют капвложения и сумму
дисконтированных капвложений (К).
тогда
– затраты на t-ом шаге без капвложений.
Индекс доходности (PI) определяется как отношение суммы
приведенных эффектов к величине капитальных вложений.
Если NPV>0, то PI>1 – проект экономически эффективен и
принимается.
(ВНД / IRR) – норма дисконта, при которой величина
приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям.
Для нахождения следует решить уравнение:
Если > E, то проект оправдан.
27
Организация проектной деятельности
Если NPV и ВНД дают противоположные результаты, то
предпочтение отдают NPV.
Срок окупаемости – минимальный временный интервал, за
пределами которого интегральный эффект становится и в
дальнейшем остается неотрицательным.
Коммерческая эффективность
В качестве эффекта на t-ом шаге (Эt) выступает поток
реальных денег. В рамках каждого вида деятельности
(инвестиционной, операционной, финансовой) происходит приток
П
(t) и отток Оi(t) денежных средств (Фi(t) – поток реальных денег).
i
Ф
(t) – аналог
1
Ф2(t) = Ф
f
(t) – аналог
Фi(t) = Пi(t) - О
(t); i = 1,2,3 (9)
i
Ф(t)={П1(t) – О1(t)} + {П2(t) – О2(t)} =Ф1(t) – Фf(t) (10)
Сальдо реальных денег [в(t)] – разность между притоком и
оттоком денежных средств от всех трех видов деятельности (на
каждом шаге расчета).
в(t)=
Сальдо накопленных реальных денег в(t)=
Ф1(t) + Ф2(t) + Ф3(t) (11)
Текущее сальдо реальных денег в(t)=B(t) – B(t-1) (12)
B(t) > 0 составляет свободные денежные средства на t-ом шаге.
Для дополнительной оценки коммерческой эффективности
определяют:
срок полного погашения задолженности;
долю участника в общем объеме инвестиций.
Бюджетная эффективность:
Бt = Дt – Р
где Д
– доход на t-ом шаге;
t
Б
– расход на t-ом шаге
t
Б
- интегральный бюджетный эффект:
инт
Б
= Д
инт
(13)
t
инт
– Р
(14)
инт
28
Организация проектной деятельности
где Б
– сумма дисконтированных годовых бюджетных
инт
эффектов.
Степень финансового участия государства в реализации проекта
(d) вычисляется по формуле
где Р
- интегральные бюджетные расходы;
инт
- интегральные затраты по проекту на уровне государства.
Экономическая эффективность рассчитывается по формулам (6-8)
III. ОЦЕНКА ОФЕРТ И ВЫБОР ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА
В зависимости от предмета торгов и условий заказчика по
решению тендерного комитета могут быть проведены:
1. Балльная оценка системы показателей.
2. Расчет величины приведенных затрат как экономическое
соотношение затрат и прибыли.
3. Совокупная балльно-экономическая оценка.
Существуют два методических подхода балльной оценки
системы показателей.
Подход №1. Устанавливается
1) максимально возможная сумма баллов по оферте (например,
1000 баллов),
2) максимально возможное число баллов по каждому из
оцениваемых показателей;
3) порядок определения количества баллов по каждому
показателю для соответствующей оферты.
где Б - сумма баллов по оцениваемой оферте;
- коэффициент отклонения показателя по данной оферте от
наилучшего показателя в других офертах;
ПОДРЯДНЫХ ТОРГАХ
< 1000 баллов, (16)
29
Организация проектной деятельности
- максимально возможное число баллов, которое можно
присвоить i-ому показателю; устанавливается тендерным
комитетом на этапе, предшествующем проведению оценки оферт;
п - количество рассматриваемых критериев.
Подход №2.
Показатель оценивается по десятибалльной шкале в
зависимости от степени соответствия оферт требованиям
тендерной документации (ТД).
Например,
8 – 10 баллов – лучше, чем требования ТД;
6 – 7 баллов – соответствует требованиям ТД;
3 – 5 баллов - частично соответствует требованиям ТД;
1 – 2 баллов - не соответствует требованиям ТД.
Тогда:
(17)
где Б
- количество баллов, присвоенных данной оферте по j–ому
j
критерию по десятибалльной шкале;
Bj – коэффициент весомости j-го критерия;
m - количество рассматриваемых показателей.
Рекомендуется
Экономическая оценка производится по критерию минимума
приведенных затрат:
Зi = Цi – ΔПiТ – (П - ΔПi) ΔTi (18)
где Зi - величина приведенных затрат по предмету торгов за
расчетный период, рассчитанная на основе показателей i-ым
оферентом;
Цi - предложенная i-ым оферентом цена предмета торгов, в млн.
руб.;
ΔПi - экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли
по объекту при повышении качества строительства (предложено
i-ым оферентом в сопоставимом уровне цен), млн руб. в год;
ΔTi - предложенное i-ым оферентом ускорение срока ввода
объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в
условиях тендера, в годах;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]