Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормирование в области охраны окружающей среды на объектах водного транспорта. Учебное пособие
.pdf
ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя»;
Приказ МПР России от 19 октября 2007 г. № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение»;
Приказ МПР РФ от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении федерального
классификационного каталога отходов" (с последующими редакциями);
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности
токсичных отходов производства и потребления»;
СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;
СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;
ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест»;
Перечень предельно допустимых концентраций, ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных
водоемов, 1999;
Инструкция по заполнению формы государственного статистического
наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
Постановление Росстата от 17.01.2005 г. «Об утверждении и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-
ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании,
транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;
Приказ МПР от 17 декабря 2007 года № 333 об утверждении Методики
разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в
водные объекты для водопользователей;
ОНД-86 «Методика расчета в атмосферном воздухе вредных веществ, со-
держащихся в выбросах предприятия».
81
8.2. Лицензирование отдельных видов деятельности
в области охраны окружающей среды
Отдельные виды деятельности в области ООС подлежат лицензированию.
Перечень отдельных видов деятельности в области ООС, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
Лицензия — это выдаваемое специально уполномоченным органом раз-
решение, удостоверяющее право ее владельца на использование в фиксированный (оговоренный) период времени некоторого природного ресурса (земель,
вод, недр и др.), а также размещение отходов, выбросов и сбросов.
Лицензии могут иметь экономический характер — разрешение на хо-
зяйственное использование природных ресурсов и экологический — разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ и др.
Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
Процесс лицензирования в сфере природопользования и ООС включает
ряд стадий: представление заявления и других необходимых документов; регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.
По действующему экологическому законодательству в России используются различные виды документов, выполняющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) применяются разрешения (на
выброс в атмосферу и сброс в поверхностные водоемы загрязняющих веществ,
на размещение отходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесной билет и др.
Виды деятельности, требующие лицензии для их осуществления, определяются действующим законодательством. К ним относятся:
- все виды специального природопользования, включая пользование
недрами, рубку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод
и др.;
- деятельность, затрагивающая иные общественные экологические инте-
ресы общества и государства.
В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объемы хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические тре-
82
бования, при которых допускается такое использование, а также последствия
(возможные санкции) при нарушении этих требований.
Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Регистрация проводится в течение 30 дней по
предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных
в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности. О проведенной регистрации в лицензии делается
отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Специфической стадией процесса экологического лицензирования является приостановление действия лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие лицензию. Основания для принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими
порядок лицензирования соответствующего вида экологически значимой деятельности. Общие основания такого рода определены в Постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 26.01.2006
N 45. Они касаются:
- представления владельцем лицензии соответствующего заявления;
- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для
получения лицензии;
- нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государ-
ственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии
с законами РФ;
- ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетель-
ства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
83
8.3. Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности
В соответствии с Федеральным законом об ООС экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осу-
ществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.
Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002N 184-ФЗ «О техническом
регулировании».
Под экологической сертификацией — принято понимать деятельность
по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к
нему экологическим требованиям законодательных и нормативно-правовых актов в сфере природопользования и ООС.
Область экологической сертификации: продукция и технологические
процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты
ОС; экологические услуги.
Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предусмотренных законодательством РФ
случаях. Обязательная экологическая сертификация означает, что государство
берет на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических
интересов населения и ООС, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях.
Экологическая сертификация сходна с государственной экологической
экспертизой, однако если объекты экспертизы — это всегда предпроектные,
проектные и предплановые документы, то объекты сертификации — готовая
продукция, соответственно объектами экологической сертификации являются
новая техника, материалы, вещества.
Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической сертификации, относятся к объектам обязательной экологической экспертизы.
Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция,
на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия («зеленый
знак» сертификации).
В РФ создана уже достаточно развитая система органов экологической
сертификации, включающая:
- органы по экологической сертификации;
- испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Детальное регулирование экосертификации осуществляется ведомственными актами, одним из которых являются «Руководящие документы по природоохранной сертификации РД 001-93».
84
Создана в РФ, в частности, основная правовая и нормативная база по вопросам экологии в транспортно-дорожном комплексе, состоящая из правовых
документов международного и всероссийского значения.
Так, для наземных видов транспорта международное сотрудничество в
рамках ООН включает выполнение требований Комитета по экологической политике Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК ООН), участницей которой Россия стала с 1987 г.
Требования ЕЭК ООН предусматривают ограничения выбросов токсичных компонентов, присутствующих в отработавших газах бензиновых и дизельных двигателей. В соответствии с этими требованиями в европейских странах предусмотрена сертификация типа транспортного средства с выдачей соответствующего сертификата. Установлены нормы Евро — 0–5.
В Европе не разрешается эксплуатация автомобилей, не удовлетворяющих нормам Евро-3, и запрещен выпуск автомобилей, количество вредных выбросов которых не удовлетворяет требованиям Евро-4.
РФ на несколько лет отстает от требований правил ЕЭК ООН. Россия
присоединилась к соглашениям, в соответствии с которыми должен быть налажен выпуск автомобилей по нормам Евро-3, но даже формально у нас действуют нормы Евро-1, им соответствуют 10 % автопарка. Значительная часть отечественных моделей автотранспортных средств сертифицирована на соответствие
ранним требованиям Правил ЕЭК ООН, действовавших в Европе до 1993 г.
(Евро-0).
85
Тема 9. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
9.1. Оценка воздействия на окружающую среду, ее цель и содержание
Известно, что любое явление природного или техногенного характера с
нежелательными экологическими, экономическими и другими негативными
последствиями, в том числе и на ВТ, легче предотвратить за счет применения
соответствующих превентивных мер, чем ликвидировать в случае его проявления. Причем превентивные меры являются наиболее эффективными, когда они
рассматриваются и планируются еще на стадии проектирования различных
объектов экономики, технических систем и технологий, являющихся потенциальными источниками экологической опасности для человека и ОС.
В этих целях в Федеральном законе об охране ОС предусмотрено проведение оценки воздействия на ОС (ОВОС) и экологической экспертизы (ЭЭ)
планируемой хозяйственной и иной деятельности, т.е. деятельности, способной
оказать воздействие на ОС и являющейся объектом экологической экспертизы.
В указанном законе определено, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое
или косвенное воздействие на ОС, независимо от организационно-правовых
форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Под ОВОС понимается:
- вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и
иных последствий воздействия на ОС планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее
осуществления;
- процесс, способствующий принятию экологически ориентированного
управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий,
оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки
мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Исследования по оценке воздействия – это сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.
Материалы по оценке воздействия представляет собой комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой
деятельности на ОС и являющийся частью документации представляемой на
экологическую экспертизу.
86
Целью проведения ОВОС в соответствии с Положением «Об оценке воздействия на ОС в РФ» (Приказ Госкомитета РФ по охране ОС от 16.05.2000 №
3721) является оценка воздействия на ОС в целях предотвращения или смягчения воздействия этой деятельности на ОС и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
ОВОС проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в
соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе».
При проведении ОВОС исходят из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической
опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности).
Проведение ОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации,
обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на
государственную экологическую экспертизу.
Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и
(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта ЭЭ хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,
установленным техническими регламентами и законодательством в области
охраны ОС, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на ОС.
На первый взгляд похожие понятия ЭЭ и ОВОС имеют и некоторые различия, суть которых сводится к следующему:
- ОВОС — это «процедура учета» экологических требований или их вы-
явление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при
подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования).
В отличие от нее ЭЭ — это «установление соответствия» экологическим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения
о его реализации (т.е. административная мера);
- ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия
проектируемой деятельности и прогноза его последствий для ОС и здоровья
человека, в то время как ЭЭ (прежде всего государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных
решений на соответствие требованиям экологического законодательства;
- целью ОВОС и экологического обоснования является «выявление и
принятие» (т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической
ситуации, в то время как цель ЭЭ — «предупреждение», т.е. запрет, доработка
87
проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры.
В экологическом законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих ЭЭ: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ,
независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а. также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
9.2. Перечень и виды хозяйственной деятельности, подлежащие оценке
воздействия на окружающую среду
В Положении об оценке воздействия на ОС приведен конкретный перечень видов (объектов) хозяйственной и иной деятельности, при подготовке
обосновывающей документации, на строительство которых ОВОС проводится
в обязательном порядке. Перечень содержит ЗЗ основных типа объектов и видов деятельности, характеризуемых предельными значениями мощности, производительности, тепловой нагрузки, объемом отходов или хранящихся веществ, другими количественными характеристиками объектов, в том числе
применительно к ВТ:
- порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а
также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением 1350 т и более;
- крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью
поверхности 2 кв. км и более;
- сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод;
- крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых, особенно в
акваториях;
- установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки
или захоронения токсических и опасных отходов;
- крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химиче-
ских продуктов.
Кроме того следует иметь ввиду, что любая продукция, в том числе и
продукции ВТ, в ходе использования которой по своему целевому предназначению возможно негативное воздействие на ОС, на стадии ее разработки должны осуществляться определенные элементы ОВОС и ЭЭ.
Так, например, межгосударственным стандартом ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» предусмотрено, что в разделе «Требования охраны ОС» установлены требования для предупреждения вреда ОС, здо-
88
ровью и генетическому фонду человека при испытании, хранении, транспортировке, эксплуатации (применении) и утилизации продукции, опасной в экологическом отношении.
Оценка воздействия на ОС включает: прогноз загрязнения атмосферы,
оценку уровня физических воздействий, прогноз загрязнения поверхностных и
грунтовых вод, оценку воздействия и рациональное использование земельных
ресурсов, оценку воздействия на растительный и животный мир, определение
норм образования и условий обращения с отходами, воздействие на социальную среду, эстетические аспекты изменения ландшафта, анализ аварийных ситуаций, разработку природоохранных мероприятий и оценка их эффективности.
9.3. Порядок, содержание работ и состав документации по оценке
воздействия на окружающую среду
Порядок и содержание работ, состав документации по ОВОС определяются действующим законодательством РФ в соответствии с видами и (или)
конкретными характеристиками намечаемой деятельности в установленном порядке.
В соответствии с методологией Международной организации по оценке
влияния, процесс ОВОС представляет собой последовательный переход по следующим примерным стадиям (этапам):
1. Скрининг(screaning), в рамках которого определяется, необходимо ли
оценивать проект с точки зрения воздействия на ОС и насколько детально;
2. Скоппинг (scopping) — выявление проблем и сфер влияния, которые
представляются важными, а также установление источников информации для
ОВОС;
3. Оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется
наиболее предпочтительный, благоприятный для ОС способ достижения заявленных в проекте целей;
4. Оценка воздействия — определение и прогнозирование степени эколо-
гического, биологического и социального влияния проекта. На этом этапе анализируются следующие количественные показатели воздействия:
- интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ в еди-
ницу времени);
- удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих веществ на
единицу площади);
- периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерывное, разо-
вое воздействие);
- длительность воздействия (год, месяц и т. д.);
89
- пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зо-
ны воздействия);
5. Управление экологическим воздействием - установление мероприятий,
необходимых для устранения, минимизации, или компенсации неблагоприятных последствий от введения программ, реализации проекта и т. д.;
6. Оценка значимости — определение относительной важности и прием-
лемости прочих компонентов воздействия на ОС (например, тех, которые нельзя элиминировать). Целью данного этапа является сокращение первоначального
списка влияний путем выбора только тех, которые характеризуются наибольшей интенсивностью и продолжительностью. При этом используются следующие критерии значимости:
- значительная по площади зона воздействия;
- влияние на особо охраняемые территории;
- особо опасное производство.
7. Составление отчета о проведении ОВОС;
8. Принятие решения — принятие проекта или отказ от его реализации, а
также установление условий его осуществления;
9. Надзор за соблюдением предписанных условий осуществления проек-
та, контроль степени влияния проекта на ОС, а также эффективности мер по
снижению негативных последствий.
Результатами ОВОС являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на ОС намечаемой
деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных
с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их
значимости, возможности минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчи-
ком решений, касающихся намечаемой деятельности;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализа-
ции намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной
ОВОС.
Результаты ОВОС документируются в материалах по оценке воздействия,
которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой
на ЭЭ, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]