Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормирование в области охраны окружающей среды на объектах водного транспорта. Учебное пособие
.pdf
6.3. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки
на окружающую среду, порядок их установления
Нагрузка антропогенная — это степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.
Под нормативами допустимой антропогенной нагрузки на ОС следует
понимать установленные величины совокупного воздействия хозяйствующих
субъектов на ОС, в том числе на отдельные компоненты природной среды в
границах конкретной территории, при соблюдении которых обеспечивается
устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС устанавливаются
для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС устанавливаются
по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и
(или) акваториях.
При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на
ОС учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) аква-
торий.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки (НДАН) на ОС устанавливают по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на
ОС, а также по совокупному воздействию всех стационарных, передвижных и
других источников, расположенных в пределах конкретных территорий и (или)
акваторий с учетом их природных особенностей. Эти нормативы применяют
при формировании территориально-производственных комплексов, развитии
промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, иных населенных пунктов. Целью является обеспечение благоприятных
условий жизни людей при недопущении необратимых изменений естественных
экологических систем или иначе — рациональное сочетание хозяйственной и
иной деятельности по использованию природных ресурсов с охраной природы.
Для определения таких нагрузок необходимы достоверные сведения о потенциальной способности ОС перенести ту или иную величину суммарного антропогенного воздействия, т. е. нужно знать емкость природной среды.
Установлено, что стабильность среды обитания растительного и животного мира (включая среду обитания человека) определяется:
71
- массой живого органического вещества и его основной частью — фито-
массой (древесиной, листьями, травами и т. п.). Чем больше эта масса, тем стабильнее среда. Основную роль в обеспечении стабильности играют фотосинтезирующие организмы — первоисточник биомассы и регулятор состава атмосферы;
- способностью быстро восстанавливаться после внешнего (природного
или антропогенного) нарушения, зависящей от эффективности образования
продукции растительного покрова при вторичной сукцессии;
- числом комбинаций элементов экосистемы, которые она может создать
в качестве реакции на внешнее воздействие, зависящее от ее структурного и
видового разнообразия. В свою очередь структурное разнообразие может быть
оценено сравнением запасов фитомассы и зоомассы.
Следовательно, оценка общей устойчивости экосистем к антропогенным
воздействиям определяется тремя показателями:
- запасами живого и мертвого органического вещества;
- эффективностью образования органического вещества или продукции
растительного покрова;
- видовым и структурным разнообразием.
Существуют региональные и отраслевые НДАН.
72
Тема 7. САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ И ОХРАННЫЕ ЗОНЫ
7.1. Цель установления защитных и охранных зон
Защитные и охранные зоны устанавливают для:
- обеспечения устойчивого функционирования естественных экосистем,
защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых
природных территорий от загрязнения и иного негативного воздействия;
- охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений,
животных и других организмов.
В зависимости от цели, преследуемой при их установлении, все охранные
и защитные зоны делят на две следующие группы:
а) зоны, предназначенные для охраны объекта от антропогенного загряз-
нения или вредного физического воздействия, поступающего извне. К таким
объектам относятся природные объекты, особо охраняемые природные территории, а также объекты, созданные человеком и имеющие особое значение для
охраны ОС, обеспечения экологической и государственной безопасности, иных
общественно полезных целей;
б) зоны, устанавливаемые в целях для защиты населения и территорий от
негативного воздействия опасного промышленного или иного экологически
опасного объекта.
Общим для двух рассматриваемых разновидностей охранных и защитных
зон является установление в пределах их территорий ограничений на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с загрязнением ОС.
Типичным примером первой разновидности охранных зон являются водоохранные зоны, особенности правового режима которых определяется в ст.
65 ВК РФ. В соответствии с положениями данной статьи, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек,
ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных ВО и истощения их вод,
а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других
объектов животного и растительного мира. Например, в водоохраной зоне
нельзя использовать СВ для удобрения, размещать кладбища, устраивать свалки, организовывать автостоянки и т.п. Строительство на территории водоохранной зоны не запрещено законодательством, но его осуществление возможно лишь при жестком соблюдении существующих экологических требований.
73
Второй разновидностью охранных зон являются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) устанавливаются вокруг предприятий, зданий и сооружений, являющихся источниками вредного воздействия на ОС уровень, которого за пределами промышленной площадки превышает ПДК, ПДУ или дозы облучения. Правила установления СЗЗ — предмет регулирования санитарного законодательства. В настоящее время действующим нормативно-правовым документом в
данной области является СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», с
последующими изменениями и дополнениями.
7.2. Санитарно-защитная зона, её сущность
Санитарно-защитная зона — это пространство между границей территории (промплощадки) предприятия, в том числе порта, судоремонтного или
судостроительного завода и др. объектов ВТ, и жилой или ландшафтнорекреационной, или курортной зоной либо зоной отдыха. Она создается при
градостроительстве и развитии иных населенных пунктов в качестве санитарнозащитного и эстетического барьера, препятствующего вредному воздействию
на человека и ОС. Для групп предприятий или промышленного узла с учетом
суммарных воздействий всех источников единым проектом устанавливается
единая СЗЗ.
Санитарно-защитная зона отделяет территорию промышленной площадки
от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с
обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.
Границей жилой застройки является линия, ограничивающая размещение
жилых зданий, строений, наземных сооружений и отстоящая от красной линии
на расстояние, которое определяется градостроительными нормативами.
Красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной
территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади
не должны выступать здания и сооружения.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье
человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений,
установленных действующим законодательством и настоящими правилами и
нормативами. СЗЗ утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения
о соответствии санитарным нормам и правилам.
74
Ширина СЗЗ устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней
физических воздействий, а для действующих предприятий и натурных исследований.
Территория СЗЗ предназначена для:
- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических
нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;
- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия
(группы предприятий) и территорией жилой застройки;
- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих
экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на ОС и здоровье
человека, в зависимости от их мощности, условий эксплуатации, характера и
количеств выбрасываемых в ОС веществ, создаваемого шума, вибрации и иных
вредных физических факторов, при условии соблюдения требований гигиенических нормативов, а также в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов в «Санитарно-гигиенических правилах и нормативах (СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1200-03», установлены минимальные размеры
СЗЗ. Для предприятий I–V классов это соответственно 1000, 500, 300, 100 и 50
м.
Размеры СЗЗ могут быть изменены. Причиной увеличения размера СЗЗ
сверх установленных размеров может быть: невозможность обеспечить современными техническими и технологическими средствами нормативные уровни
по любому фактору воздействия, полученные расчетным путем и (или) по результатам лабораторного контроля.
Причинами уменьшения размера СЗЗ может быть: объективное доказательство стабильно низкого уровня техногенного воздействия на ОС с не менее
чем годовыми данными регулярных лабораторных измерений; уменьшение
мощности или перепрофилирование объекта, влекущее изменение класса опасности.
7.3. Условия размещения объектов в границах
В границах СЗЗ допускается размещать:
- сельхозугодия для выращивания технических культур;
- предприятия, их здания и сооружения меньшего класса опасности, чем
основное производство;
санитарно-защитной зоны
75
- здания управления, конструкторские бюро, лаборатории, пожарные де-
по, гаражи, автозаправочные станции, стоянки автомобилей, бани, прачечные и
т. п., связанные с обслуживанием данного объекта;
- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны,
линии электропередач (ЛЭП), электроподстанции, сооружения для подготовки
технической воды, питомники растений для озеленения и т. п.
В границах всех СЗЗ не допускается размещать:
- предприятия пищевой промышленности, производства питьевой воды и
напитков, склады готовой пищевой продукции, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;
- спортивные сооружения, парки, образовательные и детские учреждения,
лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования;
- коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки.
7.4. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, их сущность
Водоохранной зоной, как уже отмечалось, является территория, примы-
кающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных ВО, на
которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения ВО, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
В соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 65) в границах водоохранных
зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых
вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина
водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их
прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой
линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной
полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации
и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов
совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока
для рек или ручьев протяженностью:
- до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
- от десяти до пятидесяти километров — в размере ста метров;
- от пятидесяти километров и более — в размере двухсот метров.
76
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до
устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус
водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке,
устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным
законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы,
не устанавливаются.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от
уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или
нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров
для уклона три и более градуса.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих
особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб
и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот
метров независимо от уклона прилегающих земель.
На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации
и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами
набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной
зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
В границах водоохранных зон запрещаются:
- использование сточных вод для удобрения почв;
- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов
производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
- осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями
растений;
77
- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транс-
портных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных
объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в
соответствии с водным законодательством и законодательством в области
ООС.
В границах прибрежных защитных полос запрещаются:
- распашка земель;
- размещение отвалов размываемых грунтов;
- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних
лагерей, ванн.
Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос ВО, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Лица, виновные в нарушении режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Государственный контроль за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах
водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ, бассейновые и другие территориальные
органы управления использованием и охраной водного фонда Минприроды РФ,
специально уполномоченные государственные органы в области ООС, государственные органы управления использованием и охраной земель и специально
уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий.
78
Тема 8. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
8.1. Нормативные документы в области охраны окружающей среды
Нормативными документами в области ООС устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:
- требования в области ООС к работам, услугам и соответствующим ме-
тодам контроля;
- ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности, оказываю-
щей негативное воздействие на ОС;
- порядок организации деятельности в области ООС и управления такой
деятельностью.
Нормативные документы в области ООС разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандар-
тов.
Нормативные документы в области ООС утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
Природоохранное законодательство определяет все аспекты деятельности
эколога — производственника. Знание основных законодательных актов поможет в любой ситуации: в общении с руководителем, руководителями подразделений, рабочими и проверяющими органами. Замечания и требования эколога
будут весомыми, если их подкрепить статьей закона.
Вот основные документы, необходимые для работы:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002
года № 7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24
июня 1998 года № 89-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);
Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение
окружающей природной среды (1993 г.);
Постановление Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными ис-
79
точниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребление» от 12 июня
2003 года № 344 (с последующими изменениями и дополнениями);
Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 29 декабря 1998 г.;
Приказ Федеральной Службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору № 182 от 27 марта 2008 года "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду";
Распоряжение Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2005
года «О нормах накопления твердых бытовых отходов» № 877-р;
Постановление Правительства РФ № 632 от 28 августа 1992 года «Об
утверждении порядка платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 года № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение»;
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001
года № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (с последующими редакциями);
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с последующими редакциями);
Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. (с последующими изменениями);
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от
14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с последующими дополнениями);
Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 ( с последующими дополнениями);
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.
№ 174-ФЗ ( с последующими редакциями);
Положение о порядке проведения экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 № 698;
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ (с последующими редакциями);
ГОСТ Р 8.589-2001 «Контроль загрязнения окружающей природной среды. Метрологическое обеспечение. Основные положения»;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]