Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормирование в области охраны окружающей среды на объектах водного транспорта. Учебное пособие
.pdf
- привнос радиоактивных веществ;
- привнос микроорганизмов;
- привнос тепла;
- сброс воды;
- забор (изъятие) водных ресурсов;
- использование акватории ВО для строительства и размещения причалов,
стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других
сооружений;
- изменение водного режима при использовании ВО для разведки и добы-
чи полезных ископаемых.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на
ОС субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного ОС вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
4.3. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты
Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на ВО.
Нормативы допустимого воздействия на ВО — это допустимое сово-
купное воздействие всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на ВО или его часть. НДВ разрабатываются и утверждаются по ВО или его участку в соответствии с гидрографическим и (или) водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ВО устанавливаются законодательством РФ об ООС и водным законодательством РФ.
НДВ на ВО предназначены для установления безопасных уровней содер-
жания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих
воздействие на ВО, с учетом природно-климатических особенностей водных
объектов данного региона и сложившейся в результате хозяйственной деятельности природно-техногенной обстановки.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ВО устанавливаются исходя из:
- предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное
воздействие которой не приведет к изменению экосистемы ВО;
- предельно допустимой массы вредных веществ, которая может посту-
пить в ВО и на его водосборную площадь.
61
НДВ на ВО устанавливаются с учетом состояния ВО и его экологической
системы на основе нормативов качества воды в ВО в соответствии с положениями Федерального закона об ООС.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №881
разработкой нормативов допустимого воздействия на ВО занимается Федеральное агентство водных ресурсов при содействии: Роскомрыболовства,
Росгидромета, Роспотребнадзора.
Нормативы допустимого воздействия на ВО устанавливаются на период
не менее 15 лет, исходя из состояния каждого конкретного ВО.
Корректировка нормативов допустимого воздействия на ВО осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной ВО не чаще одного раза в 5 лет.
Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых
вредных воздействий на ВО устанавливается Правительством РФ.
62
Тема 5. НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ
ВЕЩЕСТВ И МИКРОРГАНИЗМОВ, ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ОБЪЕКТАХ ВОДНОГО
ТРАНСПОРТА
5.1. Условия установления предельно допустимых выбросов
и предельно допустимых сбросов
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических, в том числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов — это установленные для
конкретных субъектов хозяйственной и иной деятельности показатели массы
химических, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов,
допустимых для поступления ОС в установленном режиме от стационарных и
иных источников, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества ОС.
Под предельно допустимым выбросом следует понимать:
- норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего)
вещества в атмосферный воздух, устанавливаемый для стационарного источника загрязнения с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферы при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно
допустимых (критических) нагрузок на экологические системы;
- норматив, задающий массу выброса вещества в единицу времени (г/с и
т/г), при которой обеспечивается соблюдение санитарно-гигиенических нормативов в воздухе населенных мест (ПДКмр и др.) при наиболее неблагоприятных
для рассеивания условиях.
Под временно согласованным выбросом (ВСВ) следует понимать вре-
менный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный
воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников
выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических
условий развития соответствующей территории, в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса.
Предельно допустимый сброс — максимально допустимое количество
вредных веществ в СВ, сбрасываемых в единицу времени.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов
устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, а
также технологических нормативов.
63
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и
сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения
мероприятий по ООС, внедрения наилучших существующих технологий и
(или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ
и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при
наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области ООС.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных,
иных веществ и микроорганизмов в ОС в пределах установленных нормативов
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами
исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области ООС.
За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов
в ОС уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые
установлены законодательством РФ о налогах и сборах.
5.2. Норматив предельно допустимого выброса вредного
вещества в атмосферу
Норматив предельно допустимого выброса вредного вещества в атмо-
сферу — это допустимая масса выброса вещества в единицу времени (г/с или
т/г), создающая с учетом перспектив развития расположенных рядом предприятий и рассеивания вещества в атмосфере приземную концентрацию, не превышающую его ПДК для населения, растительного и животного мира, если нет
иных, более жестких экологических требований или органических соединений
(с усреднением в любой 20-минутный период времени).
Система производственно-хозяйственного нормирования ориентирована
на санитарно-гигиенические нормативы. Общеэкологические (или комплексные) нормативы ПДК — нормативы, ориентированные на реакцию наиболее
чувствительных организмов биоценоза, а не только человека, являются значительно более жесткими (табл. 5.1).
64
Значения отечественных нормативов ПДКаввредных веществ,
Наименование
вещества
Максимально разовая ПДКав, мг/м3
растения
в целом
древесные
породы
человек
Аммиак (NH3)
Диоксид азота (N02)
Диоксид серы (S02)
Бензол (С6Н6)
Сероводород (H2S)
Хлор (С12)
Метанол (СН3ОН)
0,05
0,02
0,02
0,1
0,02
0,25
0,2
0,1
0,04
0,03
0,1
0,008
0,025
0,1
0,2
0,085
0,5
1,5
0,008
0,1
1,0
установленные для разных организмов
В настоящее время норматив ПДВ устанавливается для:
- каждого источника загрязнения отдельно;
- группы или совокупности источников загрязнения объекта (предприя-
тия, промплощадки, населенного пункта и т. п.) в целом;
Таблица 5.1
- каждого индивидуального вещества отдельно;
- каждой группы веществ, обладающих эффектом суммации.
При этом исходят из требования, что максимальное содержание вредного
вещества См в любом месте приземного слоя атмосферы (0–2 м от поверхности
Земли) с учетом его фоновой концентрации Сф не должно превышать нормы
качества воздуха, т. е. См + Сф≤ ПДК
Метод расчета концентраций в атмосферном воздухе веществ С, содержащихся в выбросах предприятий, основан на модели рассеивания веществ в
атмосфере, изложенной в «Общесоюзном нормативном документе ОНД-86».
Модель учитывает состояние атмосферы (т. е. метеорологические условия) в
месте расположения предприятия, характер местности (особенности рельефа),
физические свойства выбросов, параметры источника выбросов и т. д.
5.3. Нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты
Нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ в ВО — это нормати-
вы, установленные для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в ОС от источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются
нормативы качества ОС.
Если нормативы качества воды в ВО не могут быть достигнуты из-за воздей-
Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды ВО.
65
ствия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС
определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды.
Расчетная величина НДС тесно связана с числовым значением норматива
качества вод ВО.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 №469
нормативы допустимых сбросов утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Ростехнадзором.
НДС разрабатываются на пять лет. Пересмотр и уточнение НДС осу-
ществляется до истечения срока их действия, в следующих случаях:
- при изменении более чем на 20 % показателей, определяющих водохо-
зяйственную обстановку на ВО;
- при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод,
параметров сброса;
- при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого
воздействия на ВО.
Как НДВ, так и НДС устанавливаются по отношению к нормативам ка-
чества воды ВС. Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством.
Нормативы качества воды ВО включают:
- общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для раз-
личных видов водопользования;
- перечень ПДК веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйствен-
но-бытового водопользования (устанавливается СанПиНами);
- перечень ПДК веществ для ВО рыбохозяйственного значения (утвер-
ждается приказом Госкомрыболовства).
Таким образом, НДВ и НДС устанавливаются в зависимости от целевого
предназначения ВО и по отношению к нормативам качества воды ВО.
При комплексном использовании ВО при расчете НДВ и НДС принимаются наиболее жесткие нормативы качества воды.
Возможен пересмотр сроков действия НДВ и НДС в случаях, определенных подзаконными актами.
При установлении НДВ и НДС учитывается ныне существующие состояние водного объекта, на который оказывается воздействие/производится сброс.
При расчете величин НДВ и НДС гидрологические условия принимаются
как наиболее неблагоприятные из возможных.
66
При этом следует иметь ввиду, что в силу различия понятий НДВ и НДС
в первом случае рассматриваются не только сбросы веществ в ВО, но также и
такие виды воздействия как изъятие воды из ВО, использование его для строительства сооружений и изменение водного режима.
Расчетной единицей для НДВ является водохозяйственный участок, для
НДС — субъекты хозяйственной или иной деятельности.
5.4. Нормативы образования отходов производства
и потребления, лимиты на их размещение
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты
на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного
воздействия на ОС в соответствии с законодательством.
За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов
производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.
Оценка количества образующихся отходов проводится по материальному
балансу или по удельным показателям.
В первом случае при устойчивых повторяющихся данных баланса между
используемым сырьем и получаемой по определенной технологии продукцией
суммарная масса п видов отходов определяется как разница между массой сырья i-типа и массой продуктов j-го типа.
По второму методу проводится косвенный расчет с использованием сведений о потреблении сырья (или выпуске продукции), а также удельных показателей (нормативов) образования отходов с учетом удельного показателя образования отхода п-го вида в расчете на единицу потребляемого сырья i-го типа.
Хотя первый метод более точен, второй более удобен на практике.
Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество
отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на определенный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Размеры накопления токсичных отходов на территории предприятия связаны с площадью территории складирования, токсичностью и химической активностью соединении, входящих в состав отходов. Принципы данного нормирования зависят от почвенных и климатических условий в конкретном регионе.
Обычно устанавливают нормативы:
- предельного количества временного хранения отходов на территории
предприятия;
67
- предельного содержания токсичных соединений в промышленных отхо-
дах.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на ОС. Так, предельное
количество отходов на территории — это такое их количество, которое, в частности, можно разместить при условии, что возможное выделение вредных веществ в воздух не превысит 30 % от ПДКрз. Предел (лимит) накопления отходов
по данному критерию определяют инструментальными измерениями концентрации вредных веществ в воздухе.
Наиболее опасные вещества, даже хранимые в герметичной таре, так же
как и токсичные отходы очистных сооружений, должны быть удалены с территории предприятия в течение суток. Деятельность по обращению с опасными
отходами подлежит лицензированию.
Содержание токсичных соединений (в г/кг или мг/кг) в отходах, значения
их летальных доз, растворимость, летучесть и ряд других промежуточных показателей влияют на класс опасности отходов, который определяют одним из
следующих способов:
- экспериментально по результатам замеров, проводимых в течение до-
статочно ограниченного времени (6 мес.);
- экспериментально по результатам длительного модельного опыта с эле-
ментами мониторинга;
- расчетом, основанным на наличии предварительно установленного зна-
чения ПДКп;
- расчетом, основанным на иных исходных показателях при отсутствии
значения ПДКп.
Все виды отходов производства, потребления и быта (металлолом, макулатура, древесные отходы, ветошь, ртутьсодержащие люминесцентные лампы и
т. п.) разделены на пять классов опасности (I класс — чрезвычайно опасные отходы, II класс — высоко опасные, III класс — умеренно опасные, IV класс —
мало опасные вещества, V класс — практически не опасные), для которых разработаны нормативы образования и размещения на территории предприятий, а
также существуют стандартизованные рекомендации по оборудованию мест
хранения, срокам и правилам вывоза (транспортировки) на специализированные предприятия для их дальнейшей переработки, обезвреживания и захоронения.
Порядок и условия трансграничного перемещения отходов регулируются
Базельской конвенцией, ратифицированной нашей страной Федеральным законом «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (1994).
68
Тема 6. НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ИЗЪЯТИЯ КОМПОНЕНТОВ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И АНТРОПОГЕННОЙ НАГРУЗКИ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ НА ОБЪЕКТАХ
ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
6.1. Нормативы допустимых физических воздействий
на окружающую среду
Под физическим воздействием понимается воздействие на атмосферный
воздух факторов физической природы: шум, инфразвук, ультразвук, вибрация,
неионизирующее и ионизирующее излучения, оказывающие неблагоприятное
влияние на организм человека и ОС.
Нормативы допустимых физических воздействий — нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на ОС и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы
качества ОС. Нормативы допустимых физических воздействий на ОС устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС и с учетом
влияния других источников физических воздействий.
К вредному физическому воздействию на ОС относится вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других
физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые,
радиационные и другие физические свойства ОС и здоровья человека. К нормируемым физическим воздействиям, помимо перечисленных, относится тепловое воздействие. Основными источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое хозяйство.
Установление рассматриваемой разновидности нормативов допустимого
воздействия предполагает следующую процедуру. На основании комплексных
нормативов допустимой антропогенной нагрузки для определенной территории
(например, городского населенного пункта) определяются нормативы качества
ОС в целях оценки ее состояния и благоприятности для жизни и здоровья граждан и иных живых организмов. Для достижения данной цели, каждому источнику физических воздействий на ОС определяется максимально допустимый
показатель его негативного воздействия на ОС.
В различных нормах и правилах детализирован каждый из указанных видов воздействия на ОС. Так, предельно допустимый уровень шума - это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не
69
более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать
заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки
жизни настоящего и последующих поколений.
Предельно допустимый уровень вибрации — это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.
В законодательстве об охране поверхностных вод установлены такие
нормативы теплового воздействия: в источнике хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водоснабжения летняя температура воды не должна превышать температуру самого жаркого месяца более чем на 3 0С. В рыбохозяйственных водоемах — быть не более 5 0С выше естественной температуры воды.
6.2. Нормативы допустимого изъятия компонентов
природной среды, порядок их установления
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды -
нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия
в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и
предотвращения их деградации.
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды устанавливаются для ограничения изъятия в целях сохранения природных и природноантропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным,
водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и
иным законодательством в области ООС, природопользования и в соответствии
с требованиями в области ООС, охраны и воспроизводства отдельных видов
природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в
области ООС.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]