Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрологическое обеспечение производства. Учебно-методическое пособие
.pdf
В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения
об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется в соответствии с Федеральными законами № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (статьи 15 и 17). Предметом федерального
государственного метрологического контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных настоящим Федеральным
законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными
правовыми актами. Организация и осуществление федерального государственного метрологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Положение о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) утверждено Правительством Российской Федерации от
29 июня 2021 года № 1053 «Об утверждении Положения о федеральном
государственном метрологическом контроле (надзоре) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В Положении установлено:
федеральный государственный метрологический надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации - Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) и его территориальными органами;
на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере
обороны, обеспечения безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней
разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями;
121
надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия, предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;
надзор осуществляется на основе управления рисками причинения
вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Предметом надзора является соблюдение юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований в
сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений:
а) при выпуске в обращение или обращении:
средств измерений утвержденного типа:
соответствие используемых единиц величин единицам величин, до-
пускаемым к применению в Российской Федерации;
наличие сведений об утвержденном типе средств измерений в Феде-
ральном информационном фонде по обеспечению единства измерений;
соответствие средства измерений обязательным метрологическим и
техническим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;
наличие знака утверждения типа;
стандартных образцов утвержденного типа:
соответствие используемых единиц величин единицам величин. допускаемым к применению в Российской Федерации;
наличие сведений об утвержденном типе стандартных образцов в Федеральном информационном фонде;
наличие знака утверждения типа;
эталонов единиц величин:
соответствие используемых единиц величин единицам, величин допускаемым к применению в Российской Федерации;
прослеживаемость эталонов единиц величин;
соответствие конструкции эталона единиц величин требованиям;
соблюдение обязательных требований к эталонам единиц величин.
122
б) при выполнении измерений в сфере государственного регули-
рования и применении:
средств измерений утвержденного типа:
наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений;
соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению;
наличие сведений об утвержденном типе средств измерений и о результатах поверки средства измерений в Федеральном информационном
фонде;
соблюдение интервалов между поверками средств измерений;
соответствие применяемого средства измерений показателям точности измерений;
соблюдение обязательных требований к условиям эксплуатации
средств измерений;
соответствие средства измерений обязательным метрологическим и
техническим требованиям;
обеспечение в соответствии с эксплуатационной документацией ограничения доступа к определенным частям средств измерений (включая
программное обеспечение;
наличие знака утверждения типа;
стандартных образцов утвержденного типа:
соответствие единиц величин, допускаемым к применению в Российской Федерации;
наличие сведений об утвержденном типе стандартных образцов;
соблюдение при применении стандартных образцов требований аттестованных методик (методов) измерений, сведения о которых присутствуют в Федеральном информационном фонде;
эталонов единиц величин:
соответствие используемых единиц величин, допускаемым к применению в Российской Федерации;
прослеживаемость эталонов единиц величин;
обеспечение ограничения доступа к определенным частям эталонов
единиц величин;
соблюдение обязательных требований к эталонам единиц величин.
Объектами надзора являются:
123
а) деятельность контролируемых лиц по выпуску в обращение или
обращению средств измерений утвержденного типа, стандартных образцов утвержденного типа или эталонов единиц величин;
б) деятельность контролируемых лиц по выполнению измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применению для этих целей средств измерений, стандартных образцов или эталонов единиц величин.
Конкретное контрольное (надзорное) мероприятие и перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия, указываются в приказе.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
При осуществлении надзора должностные лица вправе проводить
следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) самообследование;
д) профилактический визит.
При осуществлении Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами надзора на
основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска:
а) высокий риск;
б) значительный риск;
в) средний риск;
г) умеренный риск;
д) низкий риск.
Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется
решением руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии либо лица, исполняющего его обязанности, по
представлению руководителя территориального органа Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии по месту
124
нахождения контролируемого лица в соответствии с критериями отнесения объектов надзора к определенной категории риска.
Виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска при осуществлении
надзора определяются следующим образом:
а) при высокой категории риска (мониторинговая закупка, инспек-
ционный визит, выездная проверка) - 1 раз в 2 года;
б) при значительной категории риска (мониторинговая закупка, ин-
спекционный визит, документарная проверка) - 1 раз в 3 года;
в) при средней категории риска (мониторинговая закупка, инспекци-
онный визит, документарная проверка) - 1 раз в 4 года;
г) при умеренной категории риска (мониторинговая закупка, инспек-
ционный визит, документарная проверка) - 1 раз в 5 лет;
д) при низкой категории риска - плановые мероприятия не прово-
дятся.
С учетом тяжести потенциальных негативных последствий … раз-
деляется на группы тяжести "А", "Б", "В" и "Г" (далее - группы тяже-
сти).
«А»: а) при осуществлении деятельности в области здравоохране-
ния;
б) при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и
охраны труда;
в) при выполнении государственных учетных операций и учете энер-
гетических ресурсов.
«Б»: а) при осуществлении деятельности в области охраны окружа-
ющей среды;
б) при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке;
в) при проведении банковских, налоговых, таможенных операций и
таможенного контроля;
г) при обеспечении безопасности дорожного движения;
д) при деятельности в области гидрометеорологии, … загрязнения
окружающей среды.
«В»: а) при осуществлении ветеринарной деятельности;
б) при деятельности в области гидрометеорологии, … загрязнения
окружающей среды;
в) при обеспечении безопасности дорожного движения.
125
«Г»: а) … по выпуску в обращение и обращению средств измерений
утвержденного типа, стандартных образцов утвержденного типа или эталонов единиц величин;
б) при оказании услуг почтовой связи, учете объема оказанных услуг
электросвязи …;
при осуществлении геодезической и картографической деятельно-
сти;
при проведении официальных спортивных соревнований …;
при осуществлении … промышленной безопасности, по оценке соответствия продукции … о техническом регулировании, выполнении поручений суда, органов прокуратуры, … а также при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).
С учетом оценки вероятности несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному
государственному метрологическому надзору, разделяется на группы вероятности "1", "2", "3" и "4" (далее − группы вероятности).
К группе вероятности "1" относится деятельность контролируемых
лиц, осуществляемая с нарушениями требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
которых имеется вступившее в силу в течение 2 последних лет постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица, или его должностного лица, или индивидуального предпринимателя.
К группе вероятности "2" … в течение 3 последних лет …
К группе вероятности "3" … в течение 4 последних лет …
К группе вероятности "4" относится деятельность контролируемых
лиц при отсутствии указанных обстоятельств.
Отнесение деятельности контролируемого лица к определенной категории риска основывается на соотнесении группы тяжести и группы
вероятности согласно таблице:
126
Категория риска
Группа тяжести
Группа вероятности
Высокий риск
А В 1
1
Значительный риск
А
Б
В
2
2
1
Средний риск
А
Б
В
Г
3
3
2
1
Умеренный риск
В
Г
Г
3
2
3
Низкий риск
В Г 4
4
Обязанность проведения проверок при осуществлении федерального государственного метрологического контроля (надзора) возлагается
на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический контроль (надзор), и их территориальных органов.
Должностные лица, проводящие проверку, при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении
проверки вправе:
посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в целях осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) во время
исполнения служебных обязанностей;
получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.
При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее
федеральный государственный метрологический контроль (надзор), обязано:
127
запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию Российской
Федерации, продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных
образцов и средств измерений неутвержденных типов или предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, не
соответствующих обязательным требованиям (за исключением выпуска
из производства и ввоза на территорию Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, предназначенных для проведения
испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа);
запрещать применение эталонов единиц величин, не удовлетворяющих установленным обязательным требованиям, стандартных образцов
и средств измерений неутвержденных типов, а также неповеренных
средств измерений или средств измерений, не соответствующих установленным обязательным требованиям, при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства
измерений;
наносить на средства измерений и эталоны единиц величин знак непригодности в случаях, когда средство измерений и эталон единиц величин не соответствуют обязательным требованиям;
давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать
сроки устранения нарушений, установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований;
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направлять материалы о нарушениях требований законодательства
Российской Федерации об обеспечении единства измерений в судебные
и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства
измерений;
применять иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы надзора при выявлении нарушений обязаны принять меры,
предусмотренные Федеральными законами «Об обеспечении единства
измерений» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации».
128
Ответственность юридических лиц, их руководителей и работников, индивидуальных предпринимателей определена статьей 23 № 102ФЗ «Об обеспечении единства измерений". Юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие
нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении
единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению
федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный
метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений
в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований
аттестованных методик (методов) измерений, … либо применения в
сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений
стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических
требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, … либо использования в сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений, не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин − влечет наложение
административного штрафа … (статья 19.19 «Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений» Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).
Кроме того, административная ответственность при федеральном
государственном метрологическом надзоре предусмотрена:
статья 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
статья 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
129
Статья 19.7 «Непредставление сведений (информации)»;
статья 19.26 «Заведомо ложное заключение эксперта»;
статья 20.25 «Уклонение от исполнения административного наказания».
Ответственность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, установлена в статье 24
№ 102-ФЗ.
1. За нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений должностные лица федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом
в области обеспечения единства измерений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и подведомственных им организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц не приостанавливает
исполнения их предписаний, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
4.2.2 Метрологический надзор, осуществляемый
метрологическими службами юридических лиц
ГОСТ Р 8.884−2015 «ГСИ. Метрологический надзор, осуществляемый метрологическими службами юридических лиц. Основные положения» (ранее использовался МИ 2304) устанавливает общие требования к
содержанию, порядку проведения и оформлению результатов метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, методик измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, содержащихся в нормативных документах по обеспечению единства измерений, осуществляемому метрологическими
службами юридических лиц. Стандарт предназначен для метрологиче-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]