Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент введение в профессию. Учебное пособие
.pdf
учреждениямивтомслучае,еслитакоеправопредусмотреновихуставе,отсутствиесамостоятельностиврасходованииицелевоеиспользованиевыделяемыхсредств.
ВРФпредусмотренаказначейскаясистемаисполнениябюджета1.При
осуществлениифинансированияказенныхучрежденийреализуетсястрогийконтрользаэкономнымирациональнымрасходованиемвыделенных
бюджетных ассигнований. Закрепленные в смете объемы ассигнований
покаждомунаправлениюявляютсяпредельнодопустимыми.Использованиебюджетныхсредствпризнаетсянецелевымвтомслучае,еслирасходы
вразмерепринятыхучреждениемобязательствпревышаютпоказатели,которыеуказанывутвержденнойнаотчетныйпериодсмете.Привыявлении
данногонарушенияпредусмотреныопределенныесанкциивсоответствии
сКодексомобадминистративныхправонарушениях.
Управление финансами казенного учреждения содержит такие
элементы,какфинансовоепланирование,оперативноеуправлениеифинансовыйконтроль.Казенныеучрежденияобладаютсвоейспецификой,
которая,главнымобразом,определяетособенностифункционирования
отдельныхэлементовсистемыуправленияфинансамиказенногоучреждения2.
1.Планированиефинансовыхресурсовданноготипаучрежденийосуществляется в соответствии с принципами сметного финансирования.
Фундаментомфинансовогопланированияявляетсябюджетнаясмета,котораяявляетсяключевымфинансовымдокументомказенногоучреждения.
ВсоответствиисБюджетнымкодексомРФ«бюджетнаясмета‒документ,устанавливающийвсоответствии склассификациейрасходовбюджетовлимитыбюджетныхобязательствказенногоучреждения,т.е.объем
правказенногоучреждениявденежномвыражениинапринятиебюджетныхобязательстви(или)ихисполнениевтекущемфинансовомгоду(текущемфинансовомгодуиплановомпериоде)»3.
2.Оперативное управление финансами казенногоучреждения подразумевает оценку отклонений фактических финансовых показателей
отплановыхдляпринятиясоответствующихуправленческихрешений
пореализациизаявленныхцелейизадачдеятельностиказенногоучреждения. Информация, полученная в ходе оценки отклонений, является
1
См.:Погодина Т.В.Финансовыйменеджмент:учебникипрактикум.М.:Юрайт,2021.
2
См.:Финансовыйменеджмент:учебникдляакадемическогобакалавриата/Г.Б.Полякидр.;
ответственныйредакторГ.Б.Поляк.4-еизд.,перераб.идоп.М.:Юрайт,2019.
3
БюджетныйкодексРФот31.07.1998№145-ФЗ.
91
основаниемдлявнесенияизмененийвбюджетнуюсмету.ДанныеоснованиярегулируютсяБюджетнымкодексомРФ,аименно,введениережимасокращениярасходовбюджетаприневыполнениидоходнойчасти
бюджета, использованиедоходов,фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом, перемещение бюджет-
ныхассигнованийглавнымраспорядителем(распорядителем)бюджетныхсредств.
3.Организация финансового контроля как элемента управления финансами казенного учреждения выражается в таких формах контроля,
какпредварительный,текущий,последующий:
– предварительный контроль осуществляется в основном главными
распорядителямиираспорядителямибюджетныхсредств,атакжефинансовымиорганамиприпроверкеправильностисоставленияиутверждения
бюджетнойсметы.Приэтомконтролируютсяобоснованностьпланированиявсехпоказателейсметы,ихсоответствиепоказателямутвержденного
бюджета;
– текущий контрольпроводитсякакбухгалтерскимиифинансовыми
службами учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение
бюджетов. Бухгалтерии учреждений осуществляютконтроль в процессе
подготовкиплатежныхдокументовкоплатесточкизренияправильности
ихоформленияизаконностисовершаемыхопераций.Обеспечитьстрогий
контрольрасходовбюджетногоучреждениявнутриучрежденияпомогают
специализированныепрограммныепродукты;
– последующий контрольисполнениябюджетнойсметыпроводится
главнымираспорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскимиорганами,органамигосударственногофинансовогоконтроля,
создаваемымипредставительнымии исполнительнымиорганами государственнойвластилибоорганамиместногосамоуправления.Приэтом
проверяютсязаконностьицелевойхарактериспользованиябюджетных
средстввсоответствиисутвержденнымисметами,сохранностьденежныхсредствиматериальныхценностей,организацияипостановкабухгалтерскогоучета.
При осуществлении последующего контроля применяются основные
методыфинансовогоконтроля:проверка, ревизия, анализфинансово-хозяйственнойдеятельности.
92
Контрольные вопросы
1. Изкакогоисточникаосуществляетсяфинансовоеобеспечениедеятельности
казенногоучреждения?
2. Какимибюджетнымиполномочиямиобладаетказенноеучреждение?
3. Вчемспецификафинансовогоменеджментаказенногоучреждения?
4. Из каких элементовсостоит система управления финансамиказенногоуч-
реждения?
5. КакиефункциифинансовогоменеджментаказенныхучрежденийВыможе-
теназвать?
6. Какосуществляетсяфинансовыйконтрольвдеятельностиказенногоучреж-
дения?
3.4. МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
(НА ПРИМЕРЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ)
ФТСРоссии‒этофедеральныйорганисполнительнойвласти,осуществляющий,всоответствиисзаконодательствомРФ,функцииповы-
работкегосударственнойполитикии нормативно-правовомурегулированию,контролюинадзорувобластитаможенногодела,функцииагента
валютногоконтроля,функциипозащитеправна объектыинтеллектуальнойсобственности, проведениютранспортногоконтролявпунктах
пропускачерезгосударственнуюграницуРФ,санитарно-карантинного,
карантинногофитосанитарногоконтроляигосударственноговетеринарногонадзоравчастипроведенияпроверкидокументоввспециальнооборудованныхипредназначенныхдляэтихцелейпунктахпропускачерез
государственнуюграницуРФ(специализированныепунктыпропуска),
функцииповыявлению,предупреждениюипресечениюпреступлений
иадминистративныхправонарушений,отнесенныхккомпетенциитаможенныхоргановРФ1.
ОсновныенаправлениядеятельностиФТСРоссиивреализациифинансовойполитикинаправленынапополнениедоходнойчастибюджетаРФ,
содействие развитию внешней торговли. Применительно к финансовой
1
См.:Федеральныйзаконот03.08.2018№289-ФЗ(ред.от01.05.2019)«ОтаможенномрегулированиивРоссийскойФедерациииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеакты
РоссийскойФедерации».
93
деятельности таможенных органов можно сформулировать основную ее
цель‒повышениеуровняэкономическойбезопасностиРФиобеспечение
пополнениядоходнойчастифедеральногобюджета.
Процессмониторингакачествафинансовогоменеджментазначительно
изменилсязапоследние10лет.Скоммерческихсекторовроссийскойэкономикионраспространилсянагосударственный.
На основании приказаФТС России от 26.12.2018 № 2135 «Об утверждении Порядка реализации единой государственной учетной
политики в Федеральной таможенной службе»финансовые подразделения ФТС России поквартально представляют сведения об использовании выделенных бюджетных средств и качестве финансового
менеджмента1.
ФТСРоссиипорезультатампроведениягодовогомониторинганаправляетв Министерство финансов РФ сведенияо ходереализациимер, направленныхнаповышениекачествафинансовогоменеджмента.
При заполнении сведений о ходе реализации мер, направленных на
повышениекачествафинансовогоменеджмента,покаждойгруппепоказателей, значение оценки по которой отклоняется от целевого значения
вотрицательнуюсторонуболее чемна 25%, должныбыть указаныпричиныотклоненияиданныеопланируемых(исполняемых)мероприятиях,
направленныхнадостижениецелевыхзначенийсоответствующихгрупп
показателей.
Сведения о качестве финансового менеджмента, осуществляемого ФТС России, основывается на приказе Министерства финансов РФ
от18.06.2020№112-н«ОбутвержденииПорядкапроведенияМинистерствомфинансовРоссийскойФедерациимониторингакачествафинансовогоменеджмента»2ивключает:
– оценкукачествауправлениярасходами;
– оценкукачествауправлениядоходами;
– оценкукачестваведенияучетаисоставлениябюджетнойотчетности;
– оценку качестваосуществлениявнутреннегофинансовогоконтроля
иаудита;
– оценкукачествауправленияактивами.
1
См.:приказФТСРоссииот26.12.2018№2135«ОбутвержденииПорядкареализацииединой
государственнойучетнойполитикивФедеральнойтаможеннойслужбе».
2
См.:приказМинфинаРоссииот18.06.2020№112-н«ОбутвержденииПорядкапроведения
МинистерствомфинансовРоссийскойФедерациимониторингакачествафинансовогоменеджмента».
94
Мониторингкачествафинансовогоменеджментаявляетсяисточником
информациидляосуществлениявнутреннегофинансовогоконтроляивнутреннегофинансовогоаудитаглавногоадминистраторасредствфедеральногобюджета.Работапоповышениюкачествафинансовогоменеджмента
направленанаоценкудостиженияустановленныхцелевыхзначенийпоказателейкачестваисполнения бюджетныхполномочий,характеризующих
результатывыполнения внутренних стандартови процедур составления
иисполнениябюджета,ведениябюджетногоучетаисоставлениябюджетнойотчетности.Источникамифинансовыхресурсовтаможенныхорганов
и учреждений, подведомственных ФТС России, являются федеральный
бюджет,государственныевнебюджетныефонды и другиеисточники,которыеразрешенызаконодательством.СихпомощьюформируютсяфинансовыеактивыФТСРоссии,которыепредставленыденежнымисредствами
налицевыхсчетахтаможенныхорганов,открытыхвФедеральномказначействе.
Внутри системы ФТС России получает и распределяет бюджетные
средствадляобеспечениядеятельностислужбыГлавноефинансово-экономическоеуправление,котороеявляетсяструктурнымподразделениемЦентральногоаппаратаФТСРоссии.
Оноосуществляетсвою деятельность по бюджетномупланированию
наосновенормативныхдокументов,финансовомуобеспечениювыполненияфункций ФТСи таможенных органов, формирует прогноз кассовых
выплатпорасходамбюджетаикассовыхпоступленийподоходам,организовываетработупоформированиюпорядкасоставления,утверждения
иведениябюджетныхсметтаможенных органов и организаций,находящихсявведенииФТСРоссии,ведениебюджетногоучетаипредоставление
вМинистерствофинансовРФидругиефедеральныеорганыисполнительнойвластибюджетнойиинойотчетности.
ФинансоваяслужбатаможенныхоргановосуществляетсвоюдеятельностьнауровнеФТСРоссии,региональноготаможенногоуправления,таможниитаможенногопоста(рис.5).Финансовые отделывтаможенных
органахфункционируютнавсехуровняхуправления,начинаясФТСРоссии,заканчиваятаможеннымипостами.
Деятельностьслужбыразличаетсяпомасштабурешаемыхзадачнаразныхуровнях управлениябюджетнымисредствами,однако следуетотметить,чтоподходкорганизациидеятельностислужбыодинитотже,таккак
регламентируетсяПоложениямиоботделахбухгалтерскогоучетаифинансовогомониторинга.
95
Первый уровень
финансового менеджмента
Второй уровень
финансового менеджмента
Третий уровень
финансового менеджмента
ФТС России
Региональные таможенные
управления (РТУ), ТНП
(таможни непосредственного
подчинения), учреждения,
находящиеся в ведении ФТС России
Таможни, подчиненные
региональным таможенным
управлениям
Главный распорядитель
средств федерального бюджета,
а также их получатель
Распорядители и получатели
бюджетных средств
Получатели бюджетных средств
от вышестоящего уровня
Длявыполнениязадачиреализациифункцийфинансоваяслужбаиспользуетведомственныеинформационныесистемыибазыданных,созданныесамостоятельноилидругими подразделениямитаможенного органа.
Ктаким системамможноотнестиЕАИС, ИИСФХДТО (Интегрированная информационная система финансово-хозяйственной деятельности
таможенныхорганов),1С:Бухгалтерия.Врамкахуправленческогоифинансовогоучетатаможенныеорганывыполняютнетолькообщиефункции
(анализ и прогнозирование, планирование, организация, регулирование,
контроль),ноиспецифические,ккоторымотносятся:
– управление финансово-экономической (бухгалтерской) деятельно-
стью;
– управление кадровой,трудовойдеятельностьюисоциальным обес-
печением;
– управлениеадминистративно-хозяйственнойдеятельностью;
– управлениеразвитиемтаможеннойинфраструктурыикапитальным
строительством;
– управлениематериально-техническимобеспечением.
Внастоящеевремяоднимизважнейшихнаправленийповышенияэффективностиуправлениягосударственнымифинансамиявляетсясовершенствованиесистемызакупоктоваров,работи услугдлягосударственныхнужд.
Основополагающим законодательным нормативным правовым актом, регламентирующим закупочную деятельность, является Федеральный закон
от05.04.2013№44-ФЗ«Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд».
Р и с . 5. Уровни ФТС России, на которых осуществляется
управление средствами федерального бюджета
и финансовый менеджмент
96
Он определяет закупку товаров, работ, услуг, как «совокупность действий,осуществляемыхвустановленномпорядкезаказчикоминаправленныхнаобеспечениегосударственныхилимуниципальныхнужд»(рис.6)1.
Дляреализации функцийиповышенияэффективности деятельностиФТС
Россиитребуетсябольшойобъемматериально-техническихресурсов.Всвязисэтимобразуетсяпотребностьорганагосударственнойвластивтоварах,
работахиуслугах.Дляудовлетворениягосударственныхнуждсоздаетсягосударственныйзаказназакупкутоваров,работиуслуг.Закупочнаядеятельностьтаможенныхоргановвключаетвсебяследующиеэтапы:планирование
закупок, организация закупочной деятельности, заключение, исполнение,
изменение,расторжениеконтракта.
Способы закупок
для нужд таможенных органов
Открытый
конкурс
Конкурс
с ограниченным
участием
Двухэтапный
конкурс
Закупки
у единственного
поставщика
Конкурсы
Закрытый
конкурс
Закрытый конкурс
с ограниченным
участием
Закрытый
двухэтапный
конкурс
Запрос
котировок
Конкурентные
способы
Аукционы
Электронный
аукцион
Закрытый
аукцион
Запрос
предложений
Р и с . 6. Определение поставщиков товаров,
работ и услуг для нужд таможенных органов
Однимизключевыхэлементовдеятельноститаможенныхоргановявляетсявзиманиевполномобъемевсехвидовтаможенныхплатежей,подразумевающеестрогоесоблюдениепорядкаихуплаты.Процедурауплаты
состоитизследующихэтапов:
1
См.:Федеральныйзаконот05.04.2013№44-ФЗ(ред.от31.07.2020)«Оконтрактнойсистеме
всфере закупок товаров,работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных
нужд».
97
– возникновениеобязательстваобуплате;
– исполнение обязанностей(начислениеи уплататаможенныхплате-
жей);
– прекращениеобязанностей(взысканиеивозвраттаможенныхплате-
жей).
Вданномпроцессеважнуюрольиграеторганизацияконтроляправильностиисчисления,полнотыисвоевременностиуплаты.Несвоевременный
инедостаточныйконтрольможетпривестиквозникновениюрисков,проявляющихсявнедополучениифедеральнымбюджетомзаранееопределенногообъемасредств.Этоможетнегативносказатьсякакнадеятельности
государства,такинауровнежизнинаселения.Соответственно,необходимоиметьчеткоепредставлениеотом,покакойпричине,вкакоймомент
инакакомэтапемогутвозникнутьриски.
Классификациярисковпопризнакунарушенийтаможенногозаконодательстваподразумеваетделениенатригруппы:
– рискинеправомерныхдействийстоварами;
– рискисообщениятаможенномуорганунедостоверныхсведений;
– рискинесоблюденияпорядкатаможенныхпроцедур.
Реализация стратегическойцели и тактических задач, стоящихперед
таможеннымиорганами,осуществляетсяврамкахфедеральныхиведомственных целевых программ. Программная деятельность ФТС России
предполагает четкое разделение и оптимальное сочетание федеральных
целевыхпрограммкакинструментаэкономическойполитикигосударства
иведомственныхцелевыхпрограммкакинструментабюджетногопланирования.
Распределениебюджетныхсредствпроизводитсяс помощьюгруппировкистатейфункциональнойклассификациирасходовиихувязкисдостижениемуказанных программ. За исходное значениеприопределении
объемафинансирования,необходимогодляреализациикаждойпрограммы,принимаетсятекущийуровеньфинансированияпостатьямбюджета,
наосновекоторогоформируетсябюджетпрограмм.Покаждойпрограмме
определяетсяобъемтекущихикапитальныхзатрат,связанныхсреализациейпрограммы.
Текущийобъемрассчитывается исходя из численности должностных
лиц таможенных органов, участвующих в реализации каждой программы,ихфондаоплатытрудаинеобходимыхсоциальныхвыплат,расходов,
связанныхссодержаниемслужебныхпомещений,оплатойкоммунальных
услуг, исходяиз занимаемыхтаможеннымиорганами площадей,материально-техническогообеспечения.
98
Контрольные вопросы
1. Назовите сущностьи назначениефинансовогоменеджмента в таможенных
органах.
2. Опишитенаправленияфинансовойдеятельноститаможеннойслужбы.
3. Охарактеризуйте содержание приказа Министерства финансов РФ
от18.07.2020№112-н«ОбутвержденииПорядкапроведенияМинистерствомфинансовРоссийскойФедерациимониторингакачествафинансовогоменеджмента».
4. Назовитеуровни, на которыхосуществляется управление финансами тамо-
женныхорганонов.
5. Перечислитефункцииглавногоадминистраторасредствфедеральногобюд-
жетаиглавногораспределителябюджетныхсредств.
6. По какимпоказателямпроизводитсямониторингкачествафинансовогоме-
неджментавтаможеннойслужбе?
7. Опишитесистемузакупоктоваров,работиуслугдлягосударственныхнужд.
Тестовые задания к главе 3
1.Финансовыйменеджментзанимаетсярешениемвопросов:
а)ростапроизводительноститруда;
б)поискапутейнаиболееэффективноговложениякапитала;
в)стимулированиякоммерческойинициативы.
2.Процесспривлечения,размещенияииспользованиякапитала‒это:
а)предпринимательскаядеятельность;
б)инвестиционнаядеятельность;
в)финансовоеобеспечениепредпринимательскойдеятельности.
3.Диверсификацияфинансовыхвложенийвключает:
а)стратегическуюориентациюнасозданиепортфеляценныхбумаг,
состоящегоизразнообразныхинструментов;
б)формированиепортфеляценныхбумагизакцийиоблигаций;
в)формированиепортфеляценныхбумагизакцийбыстрорастущих
и«молодых»компаний.
4.Накакихосновныхпринципахбазируетсяфинансовоеобеспечение
предпринимательскойдеятельности:
а)рациональноесочетаниеисточниковфинансирования;
б)самоокупаемость;
99
в)самофинансирование;
г)плановость.
5.Оценкакачествафинансовогоменеджментаосуществляетсяспомо-
щьюпоказателей:
а)рентабельность;
б)ликвидность;
в)достаточностькапитала;
г)всевышеперечисленноеверно.
6.Назовитехарактерныепризнакипредпринимательскойструктуры:
а)формированиепроизводственнойпрограммы;
б)реализацияосновныхпоказателейвышестоящейорганизацией;
в)осуществлениеконкретнойпредпринимательскойдеятельности;
г)самостоятельное определение форм и методов экономического
стимулирования.
7.Какимипризнакаминехарактеризуетсяпредпринимательскаяструк-
тура:
а)осуществляетсобственнуюполитикупоценообразованию;
б)осуществляетвкачествеосновнойблаготворительнуюи гумани-
тарнуюдеятельность;
в)осуществляетдеятельностьпопроизводствуиреализациипродук-
ции,работ,услуг;
г)привлекаетзаемныйкапитал.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]