Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История. XX – начало XXI вв.. Учебное пособие для студентов заочной формы обучения
.pdf
свобода торговли (указ «О свободе торговли» Президента РФ от 29
января 1992 г.) и проведение приватизации, т.е. создание института
частной собственности. Первоначально считалось, что к концу 1992 г.
на этой основе удастся достичь стабилизации в экономике и создать
условия для её подъема.
Правительство объявило о введении свободных, нерегулируемых
государством цен в январе 1992 года. Оно полагало, что цены вырастут в три раза. Для компенсации населения была на 70 % увеличена
зарплата бюджетников (всех тех, кто получал зарплату от государства). Действительность оказалась более суровой. Товарный дефицит
был настолько острым, что цены на многие товары выросли в 10-12
раз, к концу 1992 г. – в среднем в 25 раз. Инфляция (рост цен) обесценила денежные вклады и привела к серьезному снижению жизненного уровня населения.
Резко возросло количество товаров широкого спроса, ввозимых
из-за рубежа. Импорт позволил быстрее справиться с дефицитом, но
привел к спаду отечественного производства, к закрытию предприятий. В течение 1992 – 1994 гг. спад производства составил в натуральном выражении почти 50 %, что превысило уровень падения экономики в начальный период Великой Отечественной войны. Впервые
за многие десятилетия безработица приобрела массовый характер.
Государственный бюджет лишился традиционных источников
доходов. Более других от резкого снижения финансирования пострадали наука, культура, образование, здравоохранение. Социальная цена первых лет реформ оказалась очень высокой, хотя «шоковая терапия» способствовала складыванию рыночных отношений.
Формирование слоя собственников с самого начала являлось
важной задачей экономических реформ. Считалось, что его основой
станут мелкие предприниматели и акционеры предприятий. С октяб-
ря 1992 г. по июль 1994 г. была осуществлена так называемая ваучерная приватизация. Правительство решило выдать каждому гражда-
нину приватизационный чек (ваучер). Ваучер можно было обменять
на определенное количество акций. Ваучер был оценен в 10 тыс. руб-
111
лей (условную стоимость основных производственных фондов по состоянию на 1 января 1992 г., около 1 трлн. 400 млрд. рублей, разделили на число российских граждан).
Различные группы населения были поставлены в неравные условия. Огромная собственность попала в руки тех, кто к началу приватизации занимал ключевые позиции в партийно-хозяйственной номенклатуре. Приватизация не только не привела к оживлению производства и появлению «среднего класса», но и породила многочисленные злоупотребления и экономические преступления. Началось перекачивание денег за границу, стремительно росло теневое предпринимательство. В результате первого года реформ правительству не удалось решить основную задачу – стабилизировать экономику страны.
Возникли новые факторы социальной напряженности в стесненных
финансово-экономических, сложных социально-психологических оказались не только промышленность и сельское хозяйство, но общеобразовательная, профессионально-техническая, высшая школа, наука,
культура, здравоохранение.
Характерная черта социального напряжения первого года реформ
– потоки беженцев, устремившиеся в центральные районы из бывших
республик СССР, а также районов межнациональных конфликтов в
самой Российской Федерации.
Серьезной психологической травмой для россиян стало стремительное нарастание социальных контрастов. Богатство так называемых «новых русских», сколоченное в течение одного-двух лет, их
жизнь на уровне преуспевающих западных бизнесменов, с одной стороны, а с другой, – появление массы нищих, бродяг, бездомных, скатывание на уровень выживания десятков миллионов людей. Эта
посткоммунистическая реальность определила негативное отношение
к радикальным реформам множества россиян.
В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РСФСР отправил
в отставку Е.Т. Гайдара и утвердил в должности премьер-министра
В.С. Черномырдина. Новый глава правительства сделал ставку на
государственное регулирование. Особое внимание уделялось топлив-
но-энергетическому и оборонному комплексам, которым государство
112
выделило большие финансовые средства. Но доходы государственного бюджета оставались недостаточными. Правительство попыталось
привлечь деньги зарубежных банков и получить кредиты международных организаций. Кредиты были выделены Международным валютным фондом и Всемирным банком. Иностранные компании не
спешили вкладывать деньги в российскую экономику, их отпугивала
политическая нестабильность и отсутствие законодательной базы.
Правительству В.С. Черномырдина удалось снизить темпы инфляции,
обеспечить относительную стабильность цен и курса рубля. Задолженность страны по внутренним и внешним обязательствам нарастала с каждым днем. Постепенно вызревали предпосылки для мощного
финансового кризиса.
В начале 1998 г. указом Президента Председатель правительства
В.С. Черномырдин был отправлен в отставку. Его преемником стал
С.В. Кириенко. Приближение финансового кризиса становилось все
очевиднее. 17 августа 1998 г. («чёрный понедельник») правительство
объявило о временном отказе платить по внешним и внутренним долгам. Результатом этого решения стал крах банковской системы страны и резкое увеличение курса доллара к рублю. Денежные вклады
населения второй раз за семь лет обесценились, доверие к банкам и
правительству было утрачено. МВФ и Всемирный банк объявили о
замораживании всех программ помощи России. Правительство Кириенко было отправлено в отставку.
Новым главой Кабинета министров был утвержден Е.М. Прима-
ков. Правительство не пошло на радикальное изменение курса, не выступало с широковещательными программами, придерживалось тактики решения конкретных вопросов. Рубль «подешевел», импорт сократился, и это объективно усилило позиции отечественных производителей. Вдвое удалось снизить государственные расходы и бюджетный дефицит. Была ликвидирована задолженность правительства по
зарплате бюджетникам и пенсионерам.
В мае 1999 г. главой правительства был назначен С.В. Степашин,
в целом сохранивший преемственность экономического курса своего
предшественника.
113
В августе 1999 г. новым Председателем Правительства был
утвержден В.В. Путин, который в марте 2000 г. был избран Президентом России. В экономической жизни страны стали происходить
заметные изменения. Россия прекратила внешние заимствования,
начала выплачивать долги по своим обязательствам.
По инициативе Президента была осуществлена налоговая реформу. Шкала налогов была снижена с 30 до 13 % и стала самой низкой в
Европе, что создало предпосылки для выхода многих секторов экономики из «тени».
В 2001 г. был принят новый Земельный кодекс, закреплявший
право собственности на землю и определявший механизм её куплипродажи.
Новые инициативы экономической политики стали давать положительный эффект. Доходы государственного начали расти, во многом благодаря высоким ценам на нефть. Правительство смогло решать ряд социальных задач. Оно приступило к реализации мер по
модернизации системы образования и здравоохранения. Увеличились
государственные расходы на развитие науки, повышаются пенсии по
старости, инвалидности, увеличивался размер минимальной зарплаты
работников бюджетной сферы. Жизненный уровень населения впервые за годы реформ стал постепенно расти.
14.2. Становление российской государственности
После распада СССР перед новым российским руководством
остро встала задача сохранения государственного единства. Нонсенс
заключался в том, что начало центробежным тенденциям, было положено самим российским руководством, и в первую очередь, президентом Б.Н. Ельциным, который прямо заявлял перед руководством
автономных республик, что «они могут принять на себя столько суверенитета и полномочий, сколько они смогут реализовать». Практически все российские автономии сразу же заявили о своем суверенитете, а некоторые из них (Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня)
даже взяли курс на выход из состава Российской Федерации.
114
В сложившейся обстановке с большим трудом удалось 31 марта
1992 года подписать Федеративный договор, определявший характер
взаимоотношений между субъектами Российской Федерации (республики, края, области, округа, а также Москва и Санкт-Петербург),
обозначивший и границы государства. К договору не присоединились
Чечня и Татарстан, заявившие о своем полном суверенитете и независимости от федеральных властей. Как показали последующие события (особенно в Чеченской республике), подписание договора не оказало должного влияния на укрепление государственного единства
России, что и предопределило в будущем постановку вопроса о принятии новой Конституции Российской Федерации.
В течение 1993 г. важнейшим фактором государственнополитического развития стало все более обостряющееся противостояние двух важных институтов государственной власти – исполнительной в лице Президента и его аппарата и законодательной – в лице
руководства Верховного Совета России. На стороне парламента в
этой борьбе выступил вице-президент РФ А.В. Руцкой, спикер парламента Р.И. Хасбулатов, а также Председатель Конституционного суда В.Ф. Зорькин. В основе соперничества этих главных политических
сил лежало различие в подходах к развитию постсоветского конституционного процесса, к реализации основных положений рыночных
реформ в стране.
В 1993 г. накопившиеся противоречия вылились в вооруженное
противостояние между Верховным Советом и Президентом Б.Н. Ельциным. Этот конфликт закончился трагическими событиями 3-4 ок-
тября 1993 года. Здание, в котором работали депутаты Верховного
Совета, было окружено войсками и подверглось обстрелу из танковых орудий, затем оно было взято штурмом. Всего по официальным
данным количество жертв составило около 150 человек.
12 декабря 1993 г. состоялись первые постсоветские выборы и
референдум по новой Конституции. Это была фактически шестая
Конституция в России в XX веке, считая от «Основных государственных законов Российской империи», опубликованных в 1906 г.
115
Часть депутатов в Государственную думу избиралась по избирательным округам, часть (впервые в современной истории) по партийным
спискам.
Результаты выборов были во многом неожиданными. На первое
место вышли представители Либерально-демократической партии
России. Значительное количество избирателей проголосовали за
«Выбор России» и КПРФ.
За предложенный проект Конституции высказались 58,4 %
участников референдума. Новый Основной Закон ликвидировал советскую систему власти. Конституция провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы признаны
высшей ценностью. Конституция закрепила принцип разделение властей. Глава Российского государства – Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и
внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности
России. Высшим органом исполнительной власти является правительство. Оно разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает
оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.
Законодательные функции закреплены Конституцией за Федеральным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат – Со-
вета Федерации и Государственной думы. Проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, а затем их утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент
подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства
отказывается подписать закон, Дума двумя третями голосов может
преодолеть вето и ввести закон в действие.
Третья ветвь власти – судебная система. Его высшими органами
является Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов. Верховный суд – высшая инстанция по
116
уголовным, гражданским и административным делам и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.
Для России стала характерна многопартийность. В целом все партии можно было свести к нескольким основным группам. На правом
фланге действовали политические силы либеральной ориентации: «Союз правых сил», «Яблоко» и др. На левом – массовая и хорошо структу-
рированная в организационном плане Коммунистическая партия Рос-
сийской Федерации. Между ними располагался блок центристских партий (на основе «Единства» и «Отечество – Вся Россия» была создана
крупная партия «Единая Россия»). ЛДПР сумела найти свой устойчи-
вый круг избирателей, поддерживающих её на выборах.
Большую угрозу для российской государственности имели события в Чечне. В 1991 г., в период «парада суверенитетов», Общенациональный конгресс чеченского народа объявил о государственном суверенитете Чеченской республики. Однако Россия не признала актов
о независимости Чечни. Здесь утвердился режим, игнорирующий не
только законы Российской Федерации, но также принципы и нормы
мирового сообщества. В декабре 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска для восстановления конституционного порядка. Понеся существенные потери, армия чуть было не переломила ситуацию
и одно время была близка к победе, но после захвата боевиками
Грозного российская власть пошла на переговоры.
31 августа 1996 г. в дагестанском городке Хасавюрт было подписано совместное заявление и протокол о принципах определения основ взаимоотношений между Россией и Чечней. Российское общественное мнение отреагировало на этот акт неоднозначно. Одни приветствовали его как необходимую и оправданную обстановкой меру
пресечения военных действий. Другие видели в Хасавюрте национальный позор страны. «Россия не подписывала более рабского и
унизительного договора за всю свою историю», – заявил директор
Института проблем глобализации М.Г. Делягин.
Летом 1999 г. отряды вооруженных боевиков вторглись на территорию соседнего Дагестана, пытаясь под религиозными радикалист-
117
скими и сепаратистскими лозунгами поднять там антиправительственный мятеж. Одновременно в ряде российских городов экстремистскими силами были совершены террористические акты (взрывы
домов). В этой ситуации начался новый этап антитеррористической
операции по восстановлению конституционного порядка в данном
регионе. В освобожденных районах Чечни стали воссоздаваться государственные органы как федеральной, так и местной власти. Процесс
нормализации обстановки осуществляется с большими трудностями.
По мере подавления активности боевиков предполагался постепенный уход от мер силового характера и усиление ответственности за
правопорядок всех структур Чеченской Республики.
31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин ушел в отставку с поста Прези-
дента России. С 2000 г. Президентом России стал В.В. Путин. Путина
отличают динамизм и предсказуемость действий, стремление не повторять ошибок предшествующей власти, избежать поступков, снижающих её престиж в отечественном и мировом общественном мнении. Деятельность Президента направлена на укрепление единства
российского государства. На это направлено создание семи федеральных округов, призванных, не посягая на права субъектов федерации, обеспечить единство конституционного пространства, верховенство федеральных законов, упрочить властную вертикаль управления
и осуществить контроль за действиями органов, подчиняющих центральной власти. С целью максимально приблизить процесс управления страной к конкретным проблемам и нуждам населения отрабатываются механизмы реформы местного самоуправления.
В первое десятилетие XXI века в России произошли изменения в
структуре высших институтов власти. После реорганизации Совета
Федерации его членами стали не президенты республик, губернаторы
и руководители законодательных органов субъектов Федерации, а работающие на постоянной основе представители регионов, профессионально занимающиеся законотворческой деятельностью. Начиная с
2000 г. проводилась активная работа по изъятию из конституций и
уставов субъектов Федерации тех прерогатив, которые являлись
предметом исключительного ведения Российской Федерации.
118
Приоритетное внимание стало уделяться комплексу социальных
проблем, без решения которых невозможна успешная модернизация
общества. Вместе с тем некоторые аналитики указывают на опасность авторитаристских тенденций и применения методов «управляемой демократии» для развития России как правового государства и
формирования структур гражданского общества.
Важнейшим результатом 2000 г. стало начало налоговой реформы. Ради выведения «из тени» реальных доходов населения правительство установило с 2001 г. единую для всех – независимо от уровня заработков – ставку подоходного налога в 13 %. В июле 2000 г.
была принята рассчитанная на десятилетие правительственная программа действий, получившая по имени своего главного разработчика название «программа Грефа». Ее цель — создание полноценного
рынка, основанного на частной инициативе, освобожденной от чиновничьего произвола. Таким образом, новый стиль, заявленный Путиным во внутренней политике, состоял в том, что он позволил либералам продолжить экономические преобразования, но ограничил их
возможность влиять на решение политических вопросов.
После революционных событий 1990-х гг. в стране начался процесс
постепенной консолидации российского общества вокруг идеи укрепления демократической государственности. Конфликт в отношениях с
элитами, который В.В. Путин унаследовал от Б.Н. Ельцина, был в основном исчерпан после восстановления «вертикали власти» и снижения
политического статуса «олигархов» и региональных лидеров.
В ходе декабрьских выборов 2003 г. депутатов Государственной
Думы в новой Думе оказались представлены все составляющие
прежней политической палитры, за исключением оставшихся в
меньшинстве либералов.
Главным внутриполитическим событием 2004 г. стали выборы Президента России. Преимущество В.В. Путина перед соперниками было
действительно безоговорочным, что, собственно, и показало голосование. 14 марта 2004 г. Путин победил уже в первом туре, получив голо-
сов на треть больше по сравнению с 2000 г. – 71,3 % против 52,94 %.
119
Избрание в марте 2004 г. В.В. Путина Президентом РФ на новый
срок обеспечило рост политической стабильности в обществе и позволило продолжить курс на укрепление российской государственности. В очередном Послании Федеральному Собранию РФ в апреле
2005 г. Путин определил в качестве главной политикоидеологической задачи развитие России как свободного демократического государства. Для ее достижения президент предложил ряд
мер по развитию государства, укреплению законности и повышению
эффективности правосудия.
2 марта 2008 г. состоялись президентские выборы, на которых победил Д.А.Медведев. В.В.Путин был назначен Председателем Правительства, что во многом обеспечило преемственность курса. В этом же
году глава государства столкнулся с новыми вызовами. 8 августа 2008
года Грузия начала военную агрессию против одной из самопровозглашенных республик – Южной Осетии. Такая же операция планировалась
против Абхазии. Военная операция по принуждению агрессора к миру
продолжалась пять дней. Россия официально признала независимость
Южной Осетии и Абхазии. В то же время это привело к охлаждению
отношений с Западом. В этом же году разразился мировой экономический кризис, который привел к падению доходов населения. В 2012 г.
Россия вступила во Всемирную торговую организацию, что предполагало дальнейшею интеграцию в мировую экономику.
4 марта 2012 г. состоялись президентские выборы, на которых уверенную победу одержал В.В. Путин (63,6 % голосов). Был продолжен
курс на модернизацию страны, как экономическую, так и политическую. В феврале 2014 г. Россия успешно провела Олимпиаду в Сочи.
Большой общественный отклик получило вхождение Крыма в состав России.
14.3. Международные приоритеты современной России
С распадом СССР положение в роль России в мире изменились.
Прежде всего изменился мир: окончилась «холодная война», ушла в
прошлое мировая система социализма, достоянием истории стало
противоборство двух сверх держав – СССР и США.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]