Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»
.pdf
капитала НКО, предусмотрен договором пожертвования и (или) комментируемым Законом,
расходами налогоплательщика-жертвователя признаются документально подтвержденные расходы
на приобретение, хранение или содержание такого имущества, понесенные жертвователем на дату
передачи такого имущества НКО — собственнику целевого капитала на пополнение целевого
капитала некоммерческой организации.
Пример. Допустим, целевой капитал НКО сформирован в размере 1 000 000 рублей. Рост
стоимости чистых активов за 12 месяцев составил 11%, т.е. 110 000 рублей. Вознаграждение
управляющей компании согласно договору доверительного управления составляет 5% от суммы
дохода от доверительного управления, т.е. 5 500 рублей. Административно-управленческие расходы
составили согласно правилам настоящего Федерального закона 15% от суммы дохода от
доверительного управления - 16 500 рублей. Таким образом, доход от целевого капитала,
передаваемый получателям дохода, составит 88 000 рублей.
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи собственником целевого капитала может быть только
НКО. Напомним, что деятельность НКО регулируется, прежде всего, ГК РФ, а также ФЗ «О
некоммерческих организациях». Так, согласно ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» НКО
является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,
образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития
физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ.
НКО могут создаваться в форме:
- общественных или религиозных организаций (объединений);
- общин коренных малочисленных народов РФ;
- казачьих обществ;
- некоммерческих партнерств;
- учреждений;
- автономных некоммерческих организаций;
- социальных, благотворительных и иных фондов;
- ассоциаций и союзов;
- в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Однако согласно положениям комментируемого Федерального закона собственником
целевого капитала может быть не любая НКО, а только фонд, автономная некоммерческая
организация, общественная организация, общественный фонд или религиозная организация.
Рассмотрим особенности этих форм НКО.
Фондом признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая
социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные
цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью
фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по
обязательствам своих учредителей.
Автономной некоммерческой организацией после внесения в ФЗ «О некоммерческих
организациях» поправок Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений
11
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признается не имеющая членства
некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования,
здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.
Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения
гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В
случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может
быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем),
является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной
некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность
этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной
некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой
не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании
имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и
использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие
имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных
интересах.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке
зарегистрированное в качестве юридического лица.
По мнению некоторых авторов юридических статей в СМИ, комментируемый Закон
ограничивает право собственности вышеперечисленных организаций. Так, Гутников О.В. указывает,
что «до принятия Закона о целевом капитале все некоммерческие организации могли формировать
подобные капиталы за счет благотворительных взносов и пожертвований и использовать полученные
доходы в уставных целях, также эти организации могли передавать собранные средства в
доверительное управление по договору стороннему управляющему. Однако Закон о целевом
капитале ограничивает эти возможности и призван логически развить действие тех дополнительных
ограничений, которые были установлены Законом о некоммерческих организациях в отношении
организаций, чье имущество принадлежит им на праве собственности»*(4).
5. Как отмечалось в комментарии к п. 1 настоящего Закона получателем дохода от целевого
капитала может быть не только НКО - собственник целевого капитала, а также любая другая НКО.
Так, например, законодатель разрешает создание специализированной организации управления
целевым капиталом в организационно-правовой форме фонда, которая будет заниматься
исключительно формированием целевого капитала, и дальнейшим его использованием и
распределением дохода от этого целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого
капитала в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.
Таким образом, можно выделить следующие варианты формирования целевого капитала:
- НКО одновременно является собственником целевого капитала и получателем дохода от
него;
12
- собственником целевого капитала является специализированная НКО, которая создается
исключительно с целью формирования, передачи в доверительное управление и дальнейшего
распределения доходов от целевого капитала между другими НКО.
Поэтому, например, такие формы НКО, как ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства,
потребительские кооперативы не вправе формировать в собственности целевой капитал, но при этом
могут быть получателями доходов от его инвестирования, полученных от специализированных НКО.
«В международной практике примером такого способа финансирования НКО является учреждение
Нобелевской премии. Альфред Нобель завещал большую часть своих сбережений специально
созданной НКО - Фонду Нобеля. Завещанные средства были инвестированы, за счет дохода от
указанных инвестиций и выплачиваются денежные премии нобелевским лауреатам»*(5).
6. Кто же может жертвовать средства на целевой капитал? Федеральный закон от 21 ноября
2011 г. № 328-ФЗ внес изменение в понятие «жертвователя», используемого в целях
комментируемого Закона. Поскольку комментируемый Закон теперь регулирует также отношения,
связанные с пополнением целевого капитала, то жертвователями признаются физические или
юридические лица, передающие пожертвования как на формирование, так и на пополнение целевого
капитала НКО. При этом, как отмечалось в комментариях к предыдущим статьям Закона,
пожертвованиями в целях пополнения целевого капитала НКО могут являться не только денежные
средства, но также ценные бумаги и недвижимое имущество.
Пожертвования могут быть переданы НКО на основании завещания или договора
пожертвования, в котором должны быть определены назначение использования дохода от целевого
капитала, срок, на который формируется целевой капитал, получатели дохода от целевого капитала
(в случае заключения договора пожертвования со специализированной организацией). Однако
договор пожертвования может быть заключен и без соблюдения вышеуказанных условий в том
случае, если эти вопросы будет решать совет по использованию целевого капитала НКО, с которой
заключен договор пожертвования.
Ниже приведен примерный образец Договора пожертвования.
Договор пожертвования
г.___________ «__» __________ 20__ г.
____________________________, именуемый в дальнейшем «Жертвователь»,
действующий ____________________________________, с одной стороны, и
«Специализированный фонд управления целевым капиталом _________________»,
именуемый в дальнейшем «Фонд», в лице _____________________, действующего
на основании Устава, с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые
«Стороны», заключили настоящий договор пожертвования (далее - «Договор»)
о нижеследующем.
1. Предмет договора
1.1. Жертвователь в соответствии c Федеральным законом
от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования
целевого капитала некоммерческих организаций» передает в собственность
Фонду, а Фонд принимает пожертвование в виде денежных средств в размере
______________ (_______________________________ (далее - «Пожертвование»)
13
для целей, указанных в п. 1.3 настоящего Договора.
1.2. Выплата суммы Пожертвования осуществляется Жертвователем в
течение _____________ дней с даты подписания настоящего Договора путем
перечисления денежных средств __________________________________________.
(указать, куда перечисляются средства)
1.3. Пожертвование передается на формирование (пополнение) целевого
капитала, сформированного в соответствии с решением Правления Фонда
(Протокол № ______ заседания Правления Фонда от ______________________) и
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих организаций», именуемого
далее «Целевой капитал».
2. Получатели дохода от целевого капитала и иные условия
пожертвования
2.1. Получателем дохода от Целевого капитала является
______________________________________________.
2.2. Целью использования дохода от Целевого капитала является
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
2.3. В случае расформирования Целевого капитала и ликвидации Фонда
Пожертвование по усмотрению Фонда:
1) передается другой некоммерческой организации на формирование или
пополнение сформированного целевого капитала, доход от которого
направляется на цели, аналогичные указанным в п. 2.2 настоящего Договора;
2) передается _____________________________ на цели, предусмотренные
пунктом 2.2 настоящего Договора.
3. Права и обязанности фонда и жертвователя
3.1. Фонд обязуется:
3.1.1. Осуществлять целевое использование Пожертвования в соответствии с настоящим
Договором и Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих организаций»;
3.1.2. Обеспечить путем размещения на сайте ___________________ в сети Интернет
свободный доступ любым заинтересованным лицам к ознакомлению с уставом Фонда и
свидетельством о внесении записи о Фонде в единый государственный реестр юридических лиц, со
сведениями об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Фонда,
с финансовым планом Фонда, со сведениями об управляющей компании и аудиторской организации
с указанием их наименований, адресов их постоянно действующих исполнительных органов; с
информацией о величине административно-управленческих расходов некоммерческой организации,
о доле указанных расходов, финансируемых за счет дохода от целевого капитала, с отчетом о
формировании целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала
за три последних отчетных года или, если с момента формирования целевого капитала прошло менее
трех лет, за каждый завершенный отчетный год с момента его формирования.
3.2. Жертвователь вправе получать информацию о формировании или о пополнении целевого
капитала, о доходе от доверительного управления таким целевым капиталом, об использовании
дохода от такого целевого капитала.
4. Прочие условия
14
4.1. За невыполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных
настоящим Договором, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
4.2. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до
момента полного исполнения Сторонами всех обязательств, предусмотренных настоящим
Договором.
4.3. Все споры и разногласия, возникающие в связи с исполнением настоящего Договора,
Стороны разрешают путем проведения переговоров. В случае если Стороны не смогут прийти к
взаимному соглашению, все споры и разногласия передаются на рассмотрение в суд в соответствии с
законодательством РФ.
4.4. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую
силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
5. Реквизиты сторон
Жертвователь: Фонд:
_________________ _____________
7. Итак, получателями дохода от целевого капитала могут быть как собственник целевого
капитала, так и иные НКО. Однако и из этого правила есть исключение. Получателями доходы от
целевого капитала не могут быть НКО таких организационно-правовых форм, как:
- государственные корпорации;
- политические партии;
- общественное движение.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства НКО, учрежденная РФ на
основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или
иных общественно полезных функций.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ
в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли,
участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства
массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно
полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Обращаем особое внимание, что получателем дохода от целевого капитала НКО, которая сама
и является собственником этого целевого капитала и при этом не имеет статуса специализированной
организации управления целевым капиталом, может быть только данная НКО.
8. Идем дальше. В рамках комментируемого Федерального закона сформированный целевой
капитал НКО передается управляющей компании. Какая организация может осуществлять
управления целевым капиталом НКО на основе доверительного управления? Законодатель
установил, что такой организацией может быть акционерное общество или общество с ограниченной
(дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством РФ.
Необходимо знать, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал
которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не
15
отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в
пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество, участники которого могут
отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым
акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на
выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными
правовыми актами. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его
учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным
обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо
иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.
Обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал
которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по
его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах
стоимости принадлежащих им долей.
Обществом с дополнительной ответственностью признается общество, уставный капитал
которого разделен на доли; участники такого общества солидарно несут субсидиарную
ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к
стоимости их долей, определенном уставом общества. При банкротстве одного из участников его
ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками
пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен
учредительными документами общества.
Кроме того, вышеуказанные организации для того, чтобы иметь право управлять целевым
капиталом НКО, должны в обязательном порядке иметь лицензию на осуществление деятельности
по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению
инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными
пенсионными фондами.
Порядок получения вышеупомянутых лицензий регулируется следующими нормативноправовыми актами:
- Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее по
тексту - ФЗ «О рынке ценных бумаг»);
- постановлением Правительства РФ от 6 октября 2008 г. № 744 «Об утверждении перечней
документов, подтверждающих соблюдение лицензионных условий, представляемых соискателями
лицензий для получения лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в Федеральных
законах «Об инвестиционных фондах» и «О негосударственных пенсионных фондах»;
- приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 28 января 2010 г. № 10-4/пз-н «Об
утверждении Положения о специалистах финансового рынка»;
- приказом ФСФР РФ от 3 апреля 2007 г. № 07-37/пз-н «Об утверждении Порядка
осуществления деятельности по управлению ценными бумагами»;
- приказом ФСФР РФ от 10 февраля 2009 г. № 09-4/пз-н «Об утверждении
Административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам
государственной функции по лицензированию деятельности инвестиционных фондов, деятельности
по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и
негосударственными пенсионными фондами, деятельности специализированных депозитариев
инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов,
а также деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию».
16
Обращаем особое внимание на то, что если НКО планирует самостоятельно управлять
передаваемыми ей пожертвованиями, вложив их в активы, то в этом случае нельзя говорить о
формировании целевого капитала, и не будут применяться налоговые льготы, предусмотренные НК
РФ для НКО, формирующий целевой капитал.
Статья 3. Цели формирования целевого капитала и использования дохода от целевого капитала
1. Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут
осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной
помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и
осуществления их правового просвещения, а также в целях функционирования общероссийского
обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.
2. Формирование целевого капитала и использование, распределение дохода от целевого капитала на
иные цели, за исключением предусмотренных настоящей статьей целей, не допускаются.
3. Специализированная организация вправе использовать на административно-управленческие
расходы, связанные с формированием и пополнением целевого капитала, с осуществлением деятельности,
финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15 процентов суммы дохода от доверительного
управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы поступившего за
отчетный год дохода от целевого капитала. Такими расходами являются, в частности, оплата аренды
помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов,
расходы на проведение аудита, выплату заработной платы работникам некоммерческой организации, расходы
на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на
приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными
подразделениями.
Комментарий к ст. 3
1. Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень целей для использования доходов от
целевого капитала НКО. Так, доход от целевого капитала может использоваться только в следующих
сферах:
- образования;
- науки;
- здравоохранения;
- культуры;
- физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта);
- искусства;
- архивного дела;
- социальной помощи (поддержки).
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 28
Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О порядке
формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее по тексту
— ФЗ от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ) и ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ расширили указанный
перечень. Теперь доход от целевого капитала может также использоваться в сферах:
17
охраны окружающей среды;
оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового
просвещения;
в целях функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала
общественного телевидения.
Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов
утвержден Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. № 715 и отредактирован позднее:
Указом Президента РФ от 12 мая 2011 г. № 637 «О внесении изменений в Указ Президента
Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных
общедоступных телеканалах и радиоканалах» и в перечень, утвержденный этим Указом»;
Указом Президента РФ от 17 апреля 2012 г. № 456 «О внесении изменения в перечень
общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, утвержденный
Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715»;
Указом Президента РФ от 30 сентября 2012 г. № 1335 «О внесении изменений в Указ
Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских
обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».
Однако полагаем, что при определении целей использования доходов от целевого капитала,
НКО также следует учитывать цели, предусмотренные уставом организации и ФЗ «О
некоммерческих организациях». Дело в том, что НКО могут иметь как внутренние цели (оказание
помощи членам (участникам) организации), так и внешние (оказание помощи гражданам, не
являющимся членами (участниками) организации).
Рассмотрим это на примере.
Как указывается в ст. 2 комментируемого Закона, собственником целевого капитала может
быть не любая НКО, а лишь созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной
некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной
организации.
Общественная организация может иметь как внутренние цели, так и внешние цели. Например,
родители больных детей, объединившись в НКО, могут распределять доход от целевого капитала
между членами организации (внутренние цели). Но они также имеют право организовать
реабилитационный центр и оказывать социальную поддержку другим больным детям, чьи родители
не являются членами их организации.
Фонд не предусматривает членства, поэтому его цели являются исключительно внешними.
Таким образом, например, благотворительный фонд содействия инвалидам, сможет направлять
прибыль, полученную за счет управления целевым капиталом, на социальную поддержку всех
инвалидов.
2. Итак, НКО не имеют права использовать доход от целевого капитала ни на какие другие
цели, кроме тех, что предусмотрены комментируемой статьей. «Следует согласиться с тем, что
подобное регулирование достаточно последовательно проводит идею о запрете для некоммерческих
организаций распределять доходы между участниками и ставит преграду возможным
злоупотреблениям в этой сфере. Однако Закон о целевом капитале, в котором содержатся
соответствующие нормы, имеет достаточно узкую сферу применения и не может претендовать на
всеобщее регулирование в отношении всех некоммерческих организаций. Между тем
законодательное установление для всех некоммерческих организаций ограничений возможности
направлять полученные доходы на административно-управленческие расходы обеспечило бы
18
реальное применение правила о запрете распределять прибыль между участниками некоммерческих
организаций и тем самым наполнило бы критерий выделения некоммерческих организаций по
данному признаку подлинным юридическим смыслом. Как представляется, давно пора прекращать
практику скрытых доходов и использования некоммерческих организаций в сугубо коммерческих
целях. Полученные некоммерческими организациями доходы от разрешенной предпринимательской
деятельности должны направляться преимущественно не на заработную плату своим участникам
(работникам) и не на услуги фирм-однодневок, занимающихся «обналичиванием» фиктивных
расходов некоммерческих организаций, а на общественно полезные цели, для достижения которых и
создана некоммерческая организация»*(6).
В процессе анализа комментируемой статьи, становится понятным, почему целесообразно
позволять формировать целевой капитал НКО не всех организационно-правовых форм. Например, в
некоммерческие партнерства, как показывает практика, объединяются в большей степени
коммерческие организации, преследующие внутренние цели (т.е. помогающие друг другу в
достижении целей, предусмотренных уставом и ФЗ «О некоммерческих организациях»). А стало
быть, будет велик соблазн использовать доход от целевого капитала совсем не на общественные
нужды, что будет трудно проконтролировать.
3. Законодатель, позволяет специализированной организации некоторую часть дохода от
целевого капитала использовать на административно-управленческие расходы. Надо заметить, что
до внесения в комментируемый Закон поправок ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ указанное право
предоставлялось любой НКО, являющейся собственником целевого капитала.
Административно-управленческие расходы должны быть связаны исключительно с
механизмом формирования целевого капитала или осуществлением деятельности, финансируемой за
счет дохода от целевого капитала. Но, и здесь есть серьезные ограничения. Вышеупомянутыми
расходами могут быть только:
- оплата аренды помещений, зданий и сооружений;
- расходы на приобретение основных средств и расходных материалов;
- расходы на проведение аудита;
- расходы на выплату заработной платы работникам НКО;
- расходы на управление НКО или ее отдельными структурными подразделениями;
- расходы на приобретение услуг по управлению НКО или ее отдельными структурными
подразделениями.
Законодатель также ограничивает и сумму, которая может быть изъята из дохода от целевого
капитала на покрытие вышеупомянутых расходов. Так разрешается тратить не более 15 процентов
суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Напомним, что в соответствии со ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления
имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному
управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона
обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или
указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не
влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Особенности
доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, будут рассмотрены в
комментарии к ст. 16.
В качестве альтернативного варианта законодатель позволяет специализированной
организации расходовать до 10 процентов суммы дохода от целевого капитала, поступившего за
отчетный год на перечисленные выше административно-управленческие нужды.
19
Согласно ст. 285 НК РФ отчетными периодами по налогу признаются первый квартал,
полугодие и девять месяцев календарного года. Отчетными периодами для налогоплательщиков,
исчисляющих ежемесячные авансовые платежи исходя из фактически полученной прибыли,
признаются месяц, два месяца, три месяца и т.д. до окончания календарного года.
В российском законодательстве имеются и другие возможности ограничить административноуправленческие расходы НКО. Так, например, в соответствии с ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» НКО, имеющие статус благотворительных
организаций, не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала
более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Но
данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации
благотворительных программ.
Ограничивая возможности для использования дохода от целевого капитала, законодатели
одновременно предусматривают и дополнительные льготы для НКО, формирующих и
использующих целевой капитал. Некоторые льготы по налогу на прибыль рассмотрены в
комментарии к ст. 2 Закона.
С 1 января 2012 года в связи с внесением в НК РФ поправок ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 328ФЗ НДС в силу подп. 8, 8.1, ч. 2 ст.146 НК РФ не признаются объектом налогообложения:
передача денежных средств или недвижимого имущества на формирование или пополнение
целевого капитала НКО;
передача недвижимого имущества в случае расформирования целевого капитала НКО,
отмены пожертвования или в ином случае, если возврат такого имущества, переданного на
пополнение целевого капитала НКО, предусмотрен договором пожертвования и (или)
комментируемым Законом.
Последняя из указанных выше льгот применяется при передаче такого имущества НКО —
собственником целевого капитала жертвователю, его наследникам (правопреемникам) или другой
некоммерческой организации в соответствии с комментируемым Законом.
При передаче недвижимости на пополнение целевого капитала НКО жертвователь должен
будет восстановить по этому имуществу суммы НДС, принятые ранее к вычету согласно подп. 1 п. 3
ст. 170 НК РФ. Указанный налог восстанавливается в размере суммы, пропорциональной остаточной
(балансовой) стоимости объекта без учета переоценки.
Глава 2. Порядок формирования и пополнения целевого капитала
Статья 4. Формирование и пополнение целевого капитала
1. Целевой капитал некоммерческой организации формируется и пополняется за счет денежных
средств в валюте Российской Федерации либо иностранной валюте на основании договоров пожертвования
или завещаний в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с
учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Некоммерческая организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала
(пополнение своего сформированного целевого капитала) собственное имущество, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией,
или завещанием может быть предусмотрена передача для пополнения сформированного целевого капитала
ценных бумаг, соответствующих критериям, установленным частями 1 и 2 статьи 15 настоящего
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]