Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
4. Направить имущество, составляющее целевой капитал на цели,
предусмотренные ст. _______ договора пожертвования № ________________ от «___» ____________ 200_г. на основании которого были получены денежные средства для формирования целевого капитала организации.
5. Подать в Регистрирующий орган заявление о государственной регистрации организации в связи с его ликвидацией и иные документы для окончания процедуры регистрации и исключения
организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Проголосовали: «за» - единогласно.
Председатель собрания: _________________________ Секретарь: _________________________
Однако следует помнить, что кроме целевого капитала, у НКО может быть и другое
имущество. Обращаем внимание, что если имеющиеся у НКО, собственника целевого капитала, денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества НКО с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Выплата денежных сумм кредиторам НКО производится
ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с
промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со
дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
Очередность удовлетворения требований кредиторов НКО:
- требования граждан, перед которыми НКО лицо несет ответственность за причинение вреда
жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по
требованиям о компенсации морального вреда;
- расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по
трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной
деятельности;
- расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- расчеты с другими кредиторами.
Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения
требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по
обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.
Следует помнить, что при недостаточности имущества НКО оно распределяется между
кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих
удовлетворению, если иное не установлено законом.
Кроме того, в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого
юридического лица.
Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. Требования
кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества НКО, считаются погашенными.
91
Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением
суда кредитору отказано.
В соответствии со ст. 20 ФЗ «О некоммерческих организациях» при ликвидации НКО
оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой НКО в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Если собственником целевого капитала является благотворительная организация, то ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом организации, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе или если иное не установлено
законодательством, регулирующим деятельность НКО.
Имущество общественной организации и общественного фонда, оставшееся в результате ликвидации такого общественного объединения после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если
отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели,
определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного
объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося
имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», обращается в собственность РФ.
Статья 11. Публичный сбор денежных средств на формирование целевого капитала и его пополнение
1. Некоммерческая организация вправе объявить о публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала, при этом некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией и созданная для осуществления функций учредителя, редакции и вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения, вправе объявить о публичном сборе денежных средств также на формирование целевого капитала (далее также - публичный сбор денежных средств).
2. Публичный сбор денежных средств осуществляется на основании стандартной формы договора пожертвования, предварительно одобренной советом по использованию целевого капитала и утвержденной высшим органом управления некоммерческой организации.
3. Наряду с предметом договора в стандартной форме договора пожертвования должны быть указаны:
1) цели, для достижения которых будет использоваться доход от целевого капитала;
2) порядок распоряжения целевым капиталом при его расформировании в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
3) номер банковского счета некоммерческой организации, на который могут перечисляться пожертвования;
4) адрес сайта в сети Интернет, используемого некоммерческой организацией для размещения информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом.
92
4. При публичном сборе денежных средств жертвователи принимают условия стандартной формы договора пожертвования только путем присоединения к такому договору в целом. Жертвователи - физические лица могут заключать такой договор путем перечисления денежных средств на указанный в стандартной форме договора пожертвования банковский счет.
5. В случае публичного сбора денежных средств некоммерческая организация обязана обеспечить свободный доступ любым заинтересованным лицам к ознакомлению со следующими документами и информацией:
1) с уставом некоммерческой организации и документом, подтверждающим факт внесения записи о некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц;
2) со сведениями об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации;
3) со стандартной формой договора пожертвования, утвержденной высшим органом управления некоммерческой организации;
4) с финансовым планом некоммерческой организации;
5) со сведениями о численном и персональном составе совета по использованию целевого капитала;
6) со сведениями об управляющей компании и аудиторской организации с указанием их наименований, адресов (места нахождения) их постоянно действующих исполнительных органов;
7) с информацией о величине административно-управленческих расходов некоммерческой организации, о доле указанных расходов, финансируемых за счет дохода от целевого капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом;
8) с отчетом о формировании целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала за три последних отчетных года или, если с момента формирования целевого капитала прошло менее трех лет, за каждый завершенный отчетный год с момента его формирования.
5.1. В случае публичного сбора денежных средств на формирование целевого капитала в соответствии с частью 1 настоящей статьи некоммерческая организация обеспечивает свободный доступ к ознакомлению с документами и информацией, указанными в пунктах 4, 6 - 8 части 5 настоящей статьи, после утверждения указанных документов и формирования указанной информации.
6. Документы и информация, которые предусмотрены частью 5 настоящей статьи, размещаются некоммерческой организацией - собственником целевого капитала на сайте в сети Интернет в следующие сроки:
1) при объявлении о публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала - одновременно с объявлением о публичном сборе денежных средств;
1.1) при объявлении о публичном сборе денежных средств на формирование целевого капитала в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, - одновременно с объявлением о публичном сборе денежных средств (за исключением документов и информации, указанных в пунктах 4, 6 - 8 части 5 настоящей статьи и размещаемых в соответствии с пунктом 2 настоящей части);
2) при утверждении указанных документов или изменений, внесенных в них, либо формировании или изменении указанной информации после объявления о публичном сборе денежных средств - не позднее трех дней после дня утверждения соответствующего документа или после дня формирования или изменения соответствующей информации.
Комментарий к ст. 11
1. Целевой капитал НКО считается сформированным, когда в течение одного года НКО
собрала не меньше 3-х миллионов рублей и передала эти денежные средства в доверительное
управление управляющей компании. Если общая сумма не превысит 3 миллиона рублей за указанный срок, НКО обязана возвратить средства жертвователю, если договором пожертвования не
93
предусмотрено иное. После того, как целевой капитал будет сформирован, можно приступать к
публичному сбору средств на пополнение целевого капитала.
Под публичным сбором средств на пополнение целевого капитала следует понимать -
публичное предложение неограниченному кругу лиц делать пожертвования в целевой капитал на
основании разработанной собственником целевого капитала формы договора пожертвования.
Таким образом, до того, пока целевой капитал не будет надлежащим образом сформирован, публичный сбор средств проводить нельзя. Для более быстрого формирования целевого капитала НКО разумно создать специальный комитет. Он должен изначально состоять из потенциальных жертвователей. Кроме того члены комитета могут обращаться к другим крупным жертвователям
(например, за каждым членом комитета может быть закреплена обязанность обратиться к 5-6 гражданам). Т.е., комитет по привлечению средств представляет из себя группу волонтеров-
фандрайзеров, которые и сами делают пожертвования в целевой капитал, а также имеют значительные связи. Рассмотрим механизм привлечения денежных средств посредством такого
комитета.
Сначала целесообразно определить цели фандрайзинговой кампании, а именно:
- установить необходимый размер пожертвований, который требуется привлечь;
- оценить сроки, в течение которых должны быть собраны средства.
Затем требуется выбрать категории потенциальных жертвователей. Например, специализированному фонду управления целевым капиталом, созданному для финансовой поддержки образовательного учреждения, желательно работать с крупными пожертвованиями, а не останавливаться на традиционном для системы образования сборе небольших сумм с родителей обучающихся. Когда целевой капитал будет полностью сформирован, можно будет привлекать небольшие денежные пожертвования законных представителей студентов (учащихся) в рамках
публичного сбора средств.
В комментарии к ст. 9 Закона упоминалось, что ФЗ от 28 июля 2012 г. № 134-ФЗ, вступивший
в силу 30 июля 2012 внес ряд поправок в комментируемый Закон. Была существенно изменена комментируемая статья. С 30 июля 2012 года НКО, учрежденная РФ и созданная для осуществления функций учредителя, редакции и вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения, вправе объявить о публичном сборе денежных средств не
только в целях пополнения целевого капитала, но также на его формирование. Совет по использованию целевого капитала предварительно одобряет стандартную форму договора
пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе денежных средств на
формирование целевого капитала, а высший орган НКО затем утверждает форму такого договора.
2. Для проведения публичного сбора денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала в НКО, являющейся собственником целевого капитала, должна быть разработана стандартная форма договора пожертвования. Разработкой такого договора, как правило, занимается совет по использованию целевого капитала. Он же предварительно одобряет стандартную форму договора пожертвования для публичного сбора средств и передает ее на утверждение высшего
органа управления НКО.
94
Примерный образец решения совета по использованию целевого капитала о
предварительном одобрении стандартной формы договора с жертвователями.
ПРОТОКОЛ № 4
заседания Совета по использованию целевого капитала Тюменской городской общественной организации по содействию инвалидам военной службы « Радуга» о предварительном одобрении стандартной формы договора с жертвователями при публичном сборе денежных средств на
пополнение сформированного целевого капитала
г. ___________ «___» ___________ года
Открытие заседания: ____
Заседание закрыто: ____
Присутствовали:
Председатель Совета: ______________
Члены совета:
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Повестка дня
1. О публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала
организации.
2. О предварительном одобрении стандартной формы договора с жертвователями при
публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала.
1. По первому вопросу повестки дня слушали ________________________,
который сообщил что для пополнения сформированного организацией целевого
капитала, необходимо провести кампанию по публичному привлечению денежных
средств.
Постановили: провести кампанию по публичному привлечению денежных средств для
пополнения сформированного организацией целевого капитала.
Голосовали: «за» - единогласно.
Решение принято.
2. По второму вопросу повестки дня слушали ________________________,
который сообщил, для проведения кампании по публичному сбору средств для
пополнения целевого капитала необходимо предварительно одобрить
стандартную форму договора с жертвователями, разработанную юридическим
отделом организации, и представить ее на утверждение Общего собрания
членов организации.
95
Постановили: предварительно одобрить стандартную форму договора с жертвователями, разработанную юридическим отделом организации, и представить ее на утверждение Общего
собрания членов организации.
Голосовали: «за»- единогласно
Решение принято.
Председатель Совета _________________/_____________/
Члены Совета:
_________________/______________/
_________________/______________/
_________________/______________/
Примерный образец решения высшего органа управления НКО об утверждении
стандартной формы договора пожертвования.
ПРОТОКОЛ № __
заседания высшего органа управления (Правления) автономной некоммерческой
организации «________________________»
г. ___________ «___» ___________ года
Открытие заседания: ____
Заседание закрыто: ____
Присутствовали члены Правления:
_______________________________
_______________________________
_______________________________
Кворум: 100%
Председатель собрания: ____________
Секретарь: ________________
Повестка дня
1. О публичном сборе денежных средств для пополнения сформированного
организацией целевого капитала.
2. Об утверждении стандартной формы договора с жертвователями.
1. По первому вопросу повестки дня слушали ________________________,
который сообщил, что для пополнения сформированного организацией целевого
капитала необходимо провести кампанию по публичному сбору денежных
средств.
Постановили: для пополнения сформированного организацией целевого
96
капитала провести кампанию по публичному сбору денежных средств. Начало
кампании: «___» __________________ г.
Голосовали: «за» - единогласно.
Решение принято.
2. По второму вопросу повестки дня слушали ________________________,
который сообщил, что Совет по использованию целевого капитала представил
Общему собранию членов на утверждение стандартную форму договора с
жертвователями, которую необходимо рассмотреть и утвердить.
Постановили: утвердить стандартную форм договора с жертвователями.
Голосовали: «за»- единогласно
Решение принято.
Председатель собрания: __________________
Секретарь: ______________________________
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет существенные условия стандартной формы
договора пожертвования.
В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в
требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно
быть достигнуто соглашение.
Так, в договоре пожертвования, кроме предмета договора, должны быть указаны цели, для достижения которых будет использоваться доход от целевого капитала. Напоминаем, что в
соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона доход от целевого капитала может использования
только в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также в целях функционирования общероссийского
обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.
Кроме того, в договоре должен быть оговорен порядок распоряжения имуществом,
составляющим целевой капитал, в том случае, если в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона такой целевой капитал будет расформирован.
При публичном сборе денежных средств пожертвования должны поступать на банковский счет организации. Поэтому в договоре пожертвования необходимо указать точные реквизиты этого
счета.
Напомним, что в соответствии с инструкцией ЦБ РФ от 14 сентября 2006 г. № 28-И «Об
открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» банки открывают в валюте
РФ и иностранных валютах следующие виды счетов:
- текущие счета;
- расчетные счета;
- бюджетные счета;
- корреспондентские счета;
97
- корреспондентские субсчета;
- счета доверительного управления;
- специальные банковские счета;
- депозитные счета судов, подразделений службы судебных приставов, правоохранительных
органов, нотариусов; счета по вкладам (депозитам).
Расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, для совершения расчетов, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой. Расчетные счета открываются представительствам кредитных организаций, а
также НКО для совершения расчетов, связанных с достижением целей, для которых НКО созданы.
Специальные банковские счета открываются юридическим лицам в случаях и порядке, установленном законодательством РФ для осуществления предусмотренных им операций
соответствующего вида.
Счета по вкладам (депозитам) открываются юридическим лицам для учета денежных средств, размещаемых в банках с целью получения доходов в виде процентов, начисляемых на сумму
размещенных денежных средств.
В случае публичного сбора денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала НКО обязана обеспечить свободный доступ любым заинтересованным лицам к
ознакомлению с информацией и документами, указанными в п. 5 комментируемой статьи. Такая
информация, а также иная информация, в соответствии с комментируемым Законом размещается НКО на сайте в сети Интернет. В договоре с жертвователями необходимо указать адрес сайта, где
располагается соответствующая информация.
4. Публичный сбор средств на пополнение целевого капитала несколько отличается от
первоначального привлечения средств для формирования целевого капитала. Если при формировании целевого капитала жертвователи могут согласовывать с НКО, например, цели использования дохода от целевого капитала, то при публичном сборе денежных средств жертвователи принимают условия стандартной формы договора пожертвования только путем
присоединения к такому договору в целом и не могут менять условия такого договора. Полагаем, что
договор с физическими лицами может считаться заключенным, ели граждане просто перечислят
денежную сумму на банковский счет организации, указанный в договоре пожертвования.
Таким образом, договор пожертвования при публичном сборе денежных средств фактически
является договором присоединения. В соответствии со ст. 428 ГК РФ договором присоединения
признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. При наличии обстоятельств, указанных выше, требование о расторжении или об изменении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор.
98
Примерный образец договора пожертвования при публичном сборе денежных средств на
пополнение целевого капитала.
Стандартный договор пожертвования при публичном сборе денежных средств на пополнение
целевого капитала
г. _____________________________
Фонд целевого капитала развития _____________________________, далее
именуемый «Фонд», в лице _______________________________, действующего на
основании ___________________________________________, с одной стороны, и
юридическое/физическое лицо, именуемое в дальнейшем «Жертвователь», с
другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий договор
(далее - Договор) о нижеследующем.
1. Термины и понятия, используемые в настоящем Договоре
1.1. Жертвователь - физическое лицо, осуществляющее пожертвование
путем перечисления денежных средств на отдельный банковский счет (счета)
Получателя.
1.2. Фонд - Специализированный фонд целевого капитала «_____________
___________________________________», являющийся собственником имущества,
составляющего целевой капитал, сформировавший целевой капитал и
объявивший о публичном сборе пожертвований на пополнение целевого
капитала в установленном законодательством порядке.
1.3. Пожертвование - денежные средства, безвозмездно передаваемые в
собственность Фонда на пополнение сформированного Фондом целевого
капитала.
1.4. Получатели дохода от целевого капитала - _____________________,
в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Договору, уставная
деятельность которых подлежит финансированию за счет дохода от целевого
капитала в соответствии с решениями уполномоченных органов Фонда.
2. Предмет договора и другие существенные условия договора
2.1. Жертвователь безвозмездно передает в собственность Фонда
денежные средства в российской или иностранной валюте на пополнение
сформированного Фондом целевого капитала, а Фонд принимает Пожертвование
и обязуется передать его в состав имущества, составляющего целевой
капитал, в установленном настоящим Договором и российским
законодательством порядке.
2.2. Целью Пожертвования является использование его в качестве
имущества, составляющего целевой капитал, а также использование дохода от
целевого капитала на цели _______________________________________________
___________________.
2.3. Денежные средства, составляющие Пожертвование, должны быть
израсходованы Фондом в соответствии с целями, указанными в подп. 2.1. и
2.2. настоящего Договора.
99
3. Порядок передачи пожертвования для пополнения целевого капитала
3.1. Сумма Пожертвования равна сумме денежных средств, поступившей
от Жертвователя на отдельный банковский счет (счета) Фонда, открытый
(открытые) для осуществления расчетов, связанных с получением денежных
средств на формирование и пополнение целевого капитала.
3.2. В платежном поручении Жертвователь обязан указать на то, что
денежные средства составляют Пожертвование на пополнение целевого
капитала в порядке публичного сбора «_______________» специализированного
фонда целевого капитала «______________________________________________».
4. Порядок использования пожертвования
4.1. Доход от целевого капитала передается Получателям дохода от целевого капитала,
указанным в Приложении № 1 к настоящему Договору.
4.2. Доход от целевого капитала состоит из суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, уменьшенной на сумму вознаграждения управляющей компании, сумму расходов управляющей компании, связанных с доверительным управлением
имуществом, составляющим целевой капитал, а также сумму административно-управленческих
расходов Фонда, в соответствии с российским законодательством. В доход от целевого капитала может быть включено также не более 10% балансовой стоимости целевого капитала на отчетную
дату.
4.3. Фонд вправе использовать не весь полученный доход от целевого капитала в соответствии
с решениями уполномоченных органов Фонда и в соответствии с действующим законодательством.
4.4. Фонд вправе расходовать часть имущества, составляющего целевой капитал, в соответствии с решениями уполномоченных органов Фонда и в соответствии с действующим
законодательством.
5. Порядок отмена пожертвования Жертвователем
5.1. Жертвователь, наследники Жертвователя или иные правопреемники вправе требовать отмены Пожертвования, если оно используется не в соответствии с назначением, указанным в настоящем Договоре, или если изменение этого назначения было осуществлено с нарушением
правил, предусмотренных пунктом 4 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в случае нецелевого использования дохода от целевого капитала
Отмена пожертвования осуществляется в порядке, установленном действующим
законодательством.
5.2. Жертвователь, наследники Жертвователя или иные правопреемники вправе отменить
Пожертвование только после направления Фонду в письменной форме предупреждения о необходимости использования пожертвования, переданного на формирование целевого капитала, в соответствии с назначением, указанным в настоящем Договоре или необходимости устранения в
разумный срок нарушений, предусмотренных пунктом 4 статьи 582 Гражданского кодекса
Российской Федерации, или необходимости целевого использования дохода от целевого капитала. Разумным сроком для целей данного пункта настоящего Договора считается срок, установленный
Жертвователем, который не может быть менее двадцати рабочих дней.
5.3. Размер требований Жертвователя, наследников Жертвователя или иных правопреемников к Получателю в случае отмены пожертвования не может превышать сумму Пожертвования, либо в случае невозможности возврата ценных бумаг, недвижимого имущества в натуре, сумму
первоначальной оценки указанного имущества.
6. Отчетность и доступ к информации
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]