Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское право. Ч.1. Учебное пособие (практикум)
.pdf
22. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
(ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ)
Цель – определить понятие и содержание права государственной и
муниципальной собственности, проанализировать правовой статус его
субъектов и правовой режим объектов.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ОПК-2, ОПК-4.
В результате изучения темы студент должен
знать: понятие и содержание права государственной и муниципаль-
ной собственности, а также проблемы его осуществления;
уметь: толковать и применять гражданско-правовые нормы в прак-
тической деятельности, выявлять нарушения норм гражданского законодательства;
владеть: навыками работы с нормативно-правовыми актами, учебной и научной литературой, навыками анализа судебной практики.
Организационная форма занятия: практическое занятие в тради-
ционной форме.
Актуальность темы обусловлена публичным характером права
собственности государства и муниципальных образований, дискуссионностью ряда вопросов по изучаемой теме, их практической востребованностью и значимостью, объективно существующей потребностью анализа законодательства и научной литературы, наличием противоречий в
правоприменительной практике.
Теоретическая часть
Возможность участия Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образования в гражданских правоотношениях
определяется в норме ст. 124 ГК РФ, где указано, что Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации ‒ республики, края,
области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие
муниципальные образования ‒ выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с
иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами, в том числе государство и муниципальные образования могут участвовать в правоотношениях собственности.
В Российской Федерации равным образом признаются и защищаются все формы собственности ‒ частная, государственная,
121
муниципальная и иные формы собственности. При изучении темы
3
необходимо учитывать, что право государственной собственности
характеризуется множественностью субъектов: Российская Федерация в целом и субъекты Российской Федерации. Не запрещается
общая собственность нескольких субъектов: публичных образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований), граждан и юридических лиц.
Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ законом могут быть
определены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения
им в зависимости от того, находится имущество в собственности
гражданина или юридического лица, в собственности Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального
образования. Объекты публичной собственности распределяются
между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными
образованиями. Кроме того, законом3 определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. С целью уяснения порядка отнесения
имущества к федеральной собственности, собственности субъектов
РФ, муниципальной собственности студенту необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим указанный порядок.
Рекомендуется остановиться на подробном анализе категории –
казна публично-правового образования. Под казной закон понимает нераспределенное имущество, такое имущество может быть
объектом взыскания кредиторов публичного собственника по самостоятельным обязательствам.
Необходимо рассмотреть статус таких объектов права государственной и муниципальной собственности, как земля, природные ресурсы, особо охраняемые природные объекты, объекты историко-культурного наследия.
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993)
«О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность».
122
Вопросы и задания
Вопросы, выносимые на обсуждение
1. Понятие права государственной и муниципальной соб-
ственности.
2. Субъекты права государственной и муниципальной соб-
ственности.
3. Объекты права государственной и муниципальной соб-
ственности.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения
компетенциями
1. Решите задачи.
Задача 1. Приказом Департамента охоты и рыболовства обла-
сти от 14 августа 2009 г. № 47-п на территории области установлен
запрет на добычу рыси и норки европейской в сезон охоты 2009 ‒
2010 гг. в связи с малочисленностью видов, а также в целях их
охраны и воспроизводства.
Приказ официально опубликован.
Однако в силу ст. 6, 21 Федерального закона от 24 апреля 1995 г.
№ 52-ФЗ «О животном мире» решение об ограничении или запрете пользования определенными объектами животного мира на территории субъекта Российской Федерации может быть принято
только высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, которым в соответствии со ст. 82
Устава области является правительство области.
Вправе ли орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации делегировать предоставленные ему федеральным законодательством полномочия по введению на территории субъекта
Российской Федерации ограничений и запретов на пользование
объектами животного мира? Обратите внимание на позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 5 июля 2005 г. № 289-О и постановлении от 14 мая
2009 г. № 8-П.
Задача 2. На основании статьи 96 Лесного кодекса Россий-
ской Федерации отделом лесничества Главного управления лесного хозяйства области была проведена внеплановая проверка соблюдения лесного законодательства при использовании, охране,
123
защите и воспроизводстве лесов Администрацией муниципального
района.
В ходе проверки соблюдения лесного законодательства установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации муниципального района от 21.09.2007 № 501-п администрацией муниципального района предоставлен в аренду сроком на 1 год
ООО «БРИЗ» земельный участок с кадастровым номером 55:28:13
01 01:0606 общей площадью 25100 кв. м., примерно в 10 метрах на
северо-запад от устья реки, для строительства площадки разгрузки
и складирования строительных материалов и грузов.
21.09.2007 между Администрацией района и ООО «БРИЗ» был
заключен договор аренды земельного участка № АЗ-28-40/2007.
Соглашением к договору аренды от 02.04.2008 в договор аренды были внесены изменения, и согласно пункту 2 соглашения срок
аренды участка установлен на 5 лет с 21.09.2007 по 20.09.2012.
При натурном обследовании, проведенном 18.08.2009, установлено, что предоставленный в аренду участок расположен на
землях лесного фонда и зарегистрирован на праве собственности
Российской Федерации.
Рассмотрите вопрос о полномочиях органов местного самоуправления по распоряжению земельного участка.
Задача 3. Министерство имущественных отношений края об-
ратилось в Арбитражный суд края с иском к совету территориального муниципального образования (далее ‒ совет) и к Регистрационной палате края о признании недействительным решения совета
от 17.09.01 № 41 о принятии в муниципальную собственность объектов, указанных в перечне, утвержденном решением совета от
30.05.01 № 8, приложенном к оспариваемому решению совета, а
также о признании недействительной регистрации права муниципальной собственности на здание.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом были привлечены
администрация территориального муниципального образования.
Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты
находились в государственной собственности края и в ведении
территориальной государственной администрации края, поэтому
124
они неправомерно зачислены в состав муниципальной собственности оспариваемыми актами органа муниципального образования.
Ответчик (совет) признал иск по четырем спорным объектам
(позиции № 7, 8, 43, 65 перечня, приложенного к оспариваемым
актам органа муниципального образования).
Решением от 08.02.02 исковые требования удовлетворены частично: по четырем объектам, в отношении которых совет признал
исковые требования. В остальной части иска отказано.
По утверждению истца, спорное здание являлось государственным имуществом, используемым органами КПСС, относится
к федеральной собственности и в муниципальную собственность в
установленном порядке не передавалось.
По сообщению ответчика (совета), указанный объект недвижимого имущества вошел в состав муниципальной собственности
в 1991 году.
Каков порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности, к собственности субъектов Федерации,
к муниципальной собственности?
Литература: 1‒12.
125
23. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
(СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И ПРЕКРАЩЕНИЯ)
Цель – определить содержание права государственной и муници-
пальной собственности, раскрыть основания возникновения и прекращения права государственной и муниципальной собственности.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части: ОПК-2, ОПК-4.
В результате изучения темы студент должен
знать: содержание права собственности и проблемы его осуществ-
ления, а также основания возникновения и прекращения права государственной и муниципальной собственности;
уметь: толковать и применять гражданско-правовые нормы в прак-
тической деятельности, выявлять нарушения норм гражданского законодательства;
владеть: навыками работы с нормативно-правовыми актами, учебной и научной литературой, навыками анализа судебной практики.
Организационная форма занятия: практическое занятие в тради-
ционной форме.
Актуальность темы обусловлена дискуссионностью ряда вопросов
по изучаемой теме, их практической востребованностью и значимостью,
объективно существующей потребностью анализа законодательства и
научной литературы, наличием противоречий в судебной практике.
Теоретическая часть
При изучении данной темы необходимо коснуться, в первую
очередь, содержания права государственной и муниципальной собственности, рассмотреть особенности владения, пользования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Владение, пользование и распоряжение принадлежащим публичным
образованиям на праве собственности имуществом осуществляют
органы государственной власти и местного самоуправления, а также
уполномоченные собственником физические и юридические лица.
При изучении второго вопроса, наряду с общегражданскими
способами приобретения права собственности, особое внимание
следует уделить специальным способам приобретения права государственной собственности, таким как национализация, реквизиция, конфискация.
126
Национализация – это обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и
юридических лиц, которая производится на основании закона с
возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 ГК РФ.
Реквизиция – это изъятие имущества у собственника в интересах общества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой собственнику стоимости
имущества (ст. 242 ГК РФ).
Конфискация – это безвозмездное изъятие у собственника по
решению суда в виде санкции за совершение преступления или
иного правонарушения в случаях, предусмотренных законом
(ст. 243 ГК РФ).
Особым способом передачи имущества из собственности государства и муниципальных образований в частную собственность
является приватизация. При ответе на вопрос о прекращении права
публичной собственности студент должен раскрыть понятие и
специфику приватизации, охарактеризовать объекты приватизации, подробно остановиться на способах приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее ‒ федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Рассматривая право муниципальной собственности, студент
должен коснуться особенностей содержания, а также оснований
возникновения и прекращения данного права.
Вопросы и задания
Вопросы, выносимые на обсуждение
1. Содержание права государственной и муниципальной соб-
ственности.
2. Основания возникновения права государственной и муни-
ципальной собственности.
3. Основания прекращения права государственной и муници-
пальной собственности.
127
Задания и вопросы для формирования и контроля владения
компетенциями
1. Решите задачи.
Задача 1. Прокурор Красноярского края в защиту государ-
ственных и общественных интересов обратился в Арбитражный
суд Красноярского края с иском к Министерству государственного
имущества Российской Федерации, открытому акционерному обществу «Красноярский алюминиевый завод» (далее ‒ ОАО «КрАЗ»),
обществу с ограниченной ответственностью «Модуль-97» о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «Модуль-97» возвратить ОАО «КрАЗ» общежития, расположенные по адресам: г. Красноярск, ул. Джамбулская, д. 2в и 2д, ул. Тельмана, д. 32, и об обязании ОАО «КрАЗ»
возвратить эти объекты в государственную собственность.
Спорные объекты включены в уставный капитал ОАО «КрАЗ»
с согласия Госкомимущества России, утвердившего в 1992 году
план приватизации Красноярского алюминиевого завода. Последующая сделка по передаче зданий общежитий в счет оплаты долей
ОАО «КрАЗ» в уставном капитале ООО «Модуль-97» совершена
возмездно. Общество «Модуль-97» является добросовестным приобретателем, имущество используется по целевому назначению.
Суд установил, что в процессе приватизации Красноярского
алюминиевого завода, проводившейся в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 01.07.92 № 721, спорные
общежития включены в уставный капитал ОАО «КрАЗ» с нарушением пункта 5 Положения о коммерциализации государственных
предприятий с одновременным преобразованием в акционерные
общества открытого типа.
Между тем это нарушение законодательства о приватизации
было допущено Госкомимуществом России, утвердившим распоряжением от 28.09.92 № 477-р план приватизации Красноярского
алюминиевого завода и учредительные документы ОАО «КрАЗ»,
согласно которым стоимость общежитий включена в уставный
капитал акционерного общества.
С 1992 года ОАО «КрАЗ», а впоследствии учрежденное им на
основе указанного имущества ООО «Модуль-97» несли расходы
по эксплуатации и ремонту зданий общежитий.
128
Рассмотрите ситуацию. Должен ли суд учитывать, что Госкомимущество России и Комитет по управлению имуществом Красноярского края не заинтересованы в передаче общежитий в собственность государства, т. к. возврат общежитий может повлечь за
собой ухудшение положения проживающих в них граждан из-за
отсутствия источников средств для эксплуатации спорных объектов в случае передачи их в государственную собственность?
Задача 2. Арбитражный суд Москвы приступил к рассмотре-
нию необычного дела. Потомки Владимира Мономаха, Ярослава
Мудрого и других государей требуют признания права бессрочного пользования Московским Кремлем. Им необходимы небольшие
покои в Кремле с правом круглосуточного доступа и возможность
заботиться о памятниках старины. У наследников Рюриковичей
есть соответствующие патенты, доказывающие их княжеское происхождение.
С 1991 года Кремль является собственностью РФ, но в настоящее время право собственности не зарегистрировано.
Раскрыть основания возникновения права государственной
собственности.
Задача 3. Министерство имущественных отношений области
внесло в реестр имущества области здание противорадиационного
убежища (подвал) 40 ОГПС, здание гражданской обороны (паспорт убежища № 290; реестровый № 06310194000011).
В качестве основания для включения в реестр имущества области указанных объектов послужили распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1565-р «О передаче в
ведение субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования», постановление Совета Министров ‒ Правительства
Российской Федерации от 19.04.1993 № 343 «О передаче государственных предприятий, организаций, учреждений, а также иного
государственного имущества в государственную собственность
области», а также факт нахождение спорных объектов на праве
оперативного управления у государственных учреждений.
Основанием для включения в реестр имущества области объектов послужило и постановление губернатора области от
129
15.02.2005 № 38, на основании которого движимое и недвижимое
имущество области от ГУ МЧС России по области передано в государственное учреждение области «Центр по делам гражданской
обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», у
которого находится на праве оперативного управления.
Указанные объекты являются объектами гражданской обороны соответственно с 1982 года и с 1987 года и находятся на учете в
органах гражданской обороны.
Приведите аргументы, подтверждающие отнесение указанных
объектов к федеральной собственности, собственности субъекта
РФ или Муниципального образования. При ответе используйте
постановление Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 № 3020-1 и судебную практику, в частности постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09.
Задача 4. В 1993 году государственное предприятие «Тепло-
обменник» было приватизировано и реорганизовано в АО. Решением Арбитражного суда области от 06.02.1997 была признана недействительной сделка приватизации государственного имущества
завода «Теплообменник» в части включения в уставный капитал
созданного АО «Теплообменник здания общежития».
Управлением Федеральной регистрационной службы по области произведена государственная регистрации права федеральной
собственности на указанный объект недвижимости.
Открытое акционерное обществ «Производственноконструкторское объединение "Теплообменник"» письмами от
26.01.2006, 07.02.2008, 20.03.2008 неоднократно обращалось к администрации города принять в муниципальную собственность
здание общежития (поскольку общежитие числилось на балансе
ОАО), площадью 4705,4 кв. м.
Территориальное управление Федерального агентства по
управлению государственным имуществом по области издало распоряжение от 17.06.2009 № 258 «О безвозмездной передаче имущества», составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования и утвердило акт от
17.07.2009 приема-передачи в собственность муниципального образования здания общежития.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]