Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бухгалтерский учет и аудит. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки бакалавриата «Менеджмент» (профиль «Менеджмент организации»)
.pdf
Три раза в нашем государстве были предприняты попытки создать
аудит, и все они не удались. Причинами были особенности экономического развития и столкновение взглядов различных профессиональных
групп. Первая попытка относится к концу XIX — началу XX вв.
В стране происходил феноменальный экономический рост, возникало
множество акционерных обществ, наблюдался огромный приток иностранных инвестиций. Все это вызвало спрос на аудит и услуги присяжных бухгалтеров. Через три года — 30.12.1894 г. — организаторы
Института присяжных бухгалтеров добились принятия условных материалов в Министерстве финансов, в котором это дело и заглохло. Вторая попытка относится к периоду, когда после социальных потрясений
1905 г. в стране возник конституционный строй. Экономика и коммерческое образование были вновь на подъеме. Бухгалтеры попытались в
своей среде сами решить проблемы профессии и сформировать аудит.
Новые люди все начали сначала. Но, не успев по-настоящему начаться,
закончилась и эта попытка. Третья попытка была предпринята в 1924 г.
В экономике возрождались рыночные отношения и с ними — идеи
1894 и 1909 гг. В 1924 г. был создан Институт государственных бухгалтеров-экспертов (ИГБЭ) при НКРКИ СССР (Народный Комиссариат
рабоче-крестьянской инспекции). Деятельность Института носила
замкнутый характер, поскольку весь накопленный в процессе работы
материал представлялся в виде заключений и докладов в центральные
бюро ИГБЭ, а затем скапливался в хранилищах. А уже в 1929 г. страна
перешла к жесткому административно-командному регулированию,
и люди даже забыли, что такое профессиональный аудит и зачем все
это нужно. Главная причина ликвидации профессиональной деятельности сводилась к тому, что экономика стала формироваться по жесткой
административно-командной системе, и общество не ощущало настоятельной потребности ни в аудите, ни в профессиональных бухгалтерах.
Современное развитие аудита в России датируется второй половиной восьмидесятых годов ХХ столетия. В 1987 г. первой российской
аудиторской фирмой стала фирма «Инаудит» (она не могла считаться
независимой, поскольку ее учредителями выступали Минфин
России — 55 % уставного капитала, Минторговли России — 10 %
и т.д.). Ее деятельность заключалась в проверке финансовохозяйственной деятельности, получении и анализе всей необходимой
документации; получении данных о деятельности проверяемых организаций от третьих лиц (Госбанка, иных кредитных учреждений, других
51

связанных с ним организаций). В то же время на рынке России появилась «большая шестерка» — «Arthur Andersen», «Price Waterhouse»,
«Coopers&Lybrand», «Ernst&Young», «KPMG», «Deloitte». В крупных
городах России была создана система подготовки аудиторов; переведены и изданы учебники Адамса, Робертсона, Аренса и Лоббека, Монтгомери; разработаны методические пособия по соответствующим дисциплинам; открыты специальные кафедры, повышена квалификация
профессорско-преподавательского состава. Совершенно очевидно, что
сегодня аудит основательно «вошел» в экономику нашей страны, получил признание и как вид предпринимательской деятельности, и как
наука среди многих отечественных ученых. С 01.01.2009 г. вступил
в силу новый Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон № 307-ФЗ), ознаменовавший
начало нового этапа в развитии аудиторской деятельности в России.
Закон № 307-ФЗ внес ряд принципиальных изменений в организацию
и регулирование аудиторской деятельности, направленных на повышение качества аудиторских услуг, защиту интересов широкого круга
пользователей, обеспечение стабильности работы аудиторского рынка.
Наряду с принятием нового закона продолжается активное реформирование системы стандартов аудиторской деятельности. Таким образом,
последовательно реализуется принятая в 2004 г. Концепция развития
бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу
(Приказ Минфина России от 01.07.2004 г. № 180), в которой аудит
определен как основа системы контроля обеспечения качества бухгалтерской отчетности.
Вопрос 2. Место аудита в системе финансового контроля
Контроль — это неотъемлемая часть системы управления, одна
из форм обратной связи, благодаря которой управляющая система
получает реальную информацию о действительном состоянии управляемой системы.
Финансовый контроль обеспечивает проверку выполнения управленческих решений, соблюдение заданных нормативов и условий
хозяйствования.
По организационным формам контроль подразделяется на:
- государственный;
- ведомственный;
52

- вневедомственный;
- аудиторский;
- внутрихозяйственный;
- общественный.
Государственный контроль осуществляется государственными
органами контроля. Он в свою очередь подразделяется на общегосударственный (налоговый, таможенный, валютный и др.), бюджетногосударственный (денежно-кредитный, административный и др.)
и парламентский контроль. Главной целью государственного контроля
является установление соответствия практики управления экономическими ресурсами во всех сферах производства задачам финансовой
политики государства. Государственный контроль ведется в масштабе
Российской Федерации и ее субъектов, а также на уровне местного
(муниципального) самоуправления.
Государственный контроль осуществляют: Федеральное казначейство, Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионный аппарат Минфина
РФ, Государственный таможенный комитет и др.
Ведомственный контроль — это внутренний контроль отдельных
государственных ведомств (министерств, комитетов, департаментов)
за деятельностью подведомственных им предприятий и организаций.
Его проводят специальные подразделения, созданные внутри ведомства. Обычно такой контроль осуществляется путем проведения ревизий и тематических проверок.
Вневедомственный контроль осуществляется уполномоченными
органами в отношении различных предприятий и организаций. Примером вневедомственного контроля может являться судебнобухгалтерская экспертиза, осуществляемая правоохранительными
органами при рассмотрении уголовных и гражданских дел.
Аудит также представляет собой форму вневедомственного контроля. Аудиторский контроль представляет собой независимую проверку финансовых отчетов и относящейся к ним финансовой информации хозяйствующего субъекта, осуществляемую аудиторскими организациями и аудиторами (имеющими лицензию), по договору с заказчиком. Назначение аудиторского контроля — это удовлетворение потреб-
53

ностей заказчиков аудиторской проверки в объективной информации
Признаки
Аудит
Ревизия
Налоговая
Судебно-
экспертиза
Право
Гражданское
Администра-
Налоговое,
Уголовное право
Цели
Проверка
Выявление
Определение
Осуществление
органы
о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия, ее
законности и правильности отражения в отчетности.
Внутрихозяйственный контроль организуется хозяйствующими
субъектами самостоятельно. Особенности его организации определяются спецификой финансово-хозяйственной деятельности предприятия,
его структурой, объемами и видами деятельности.
Общественный контроль реализуется без посредства специальных
государственных органов через общественные институты на основе
законов, обязывающих органы власти предоставлять информацию
обществу.
Несмотря на тесную связь аудита с другими формами экономического контроля между ними существуют и принципиальные различия.
Отличительные черты аудита представлены в табл. 14.
Таблица 14
Отличительные черты аудита
право
на основе
договоров
финансовой
отчетности
с целью
выражения
мнения о ее
достоверности
тивное право
на основе
законов
и инструкций
и оценка недостатков, нарушений, злоупотреблений,
с целью их
устранения
и наказания
виновных
54
проверка
уголовное
право
на основе
законов
и инструкций
правильности
исчисления,
полноты
и своевременности уплаты
в бюджет
налогов и других обязательных платежей
бухгалтерская
на основе законов
и инструкций
независимых экспертиз бухгалтерской отчетности,
налоговых деклараций, первичных
документов
с целью обоснования исковых требований, поданных в следственные или судебные

Продолжение табл. 14
Признаки
Аудит
Ревизия
Налоговая
Судебно-
Задачи
Устанавлива-
Определяются
Налоговая
Судебно-
Объекты
Годовая бух-
Устанавлива-
Расчеты
Исследование кон-
Достаточ-
Принцип
Принцип мак-
Принцип
шений
Принцип макси-
Методы
Идентичны, используются в различных пропор-
Имеются ограни-
Управление
Связи горизон-
Связи вертикальные
ность
ются
заказчиком при
заключении
договора
галтерская
(финансовая)
отчетность
разумной
уверенности
органом,
назначившим
ревизию
ется органом,
назначающим
проверку
симально возможной точности в выявление виновных
лиц и размера
ущерба
проверка
проверка
организаций
проводится
на основании
решения
руководителя
налогового
органа
с бюджетом
максимально
возможной
законности
и выявление
налоговых
правонару-
бухгалтерская
экспертиза
бухгалтерская
экспертиза организации проводится
на основании
постановления
следователя или
суда для сбора
доказательств
нарушений законодательства
кретных фактов,
определенных
правоохранительными органами
мально возможной
точности и законности и выявление
нарушений законодательства
циях исходя из конкретно поставленных целей
и задач
тальные, добровольные
чения в части
используемых
методов проверки
(нельзя проводить
инвентаризации,
получать информацию от 3-х лиц,
привлекать экспертов и др.)
55

Окончание табл. 14
Признаки
Аудит
Ревизия
Налоговая
Судебно-
Оплата
Заказчик услуг
Государственный орган
Оплата произво-
Результат
Аудиторское
Акт ревизии
Акт налоговой
Заключение экс-
труда
В настоящее время можно говорить о том, что в условиях развития
рыночной экономики в России сложился рынок аудиторских услуг,
представляющий собой совокупность форм и способов взаимодействия
субъектов аудита, позволяющих защитить интересы собственников
от искажений и злоупотреблений в области бухгалтерского учета
и финансовой отчетности и уменьшить уровень информационного
риска для других пользователей такой отчетности.
Аудит в любой стране — лишь элемент ее финансовоэкономической системы, что определяет его содержание и функции.
Поэтому в разных странах приняты различные толкования термина
«аудит».
проверка
или орган,
нуждающийся
в подтверждении достоверности
отчетности
заключение
проверки
Вопрос 3. Понятие аудиторской деятельности
и состав аудиторских услуг
бухгалтерская
экспертиза
дится за счет проверяемого
субъекта по ставкам, ежегодно
утверждаемым
Правительством
РФ с учетом средней ставки оплаты,
сложившейся
на рынке аудиторских услуг
перта-бухгалтера
В соответствии с российским законодательством «аудит — независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого
лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности».
56

Действующее российское законодательство не отождествляет
понятия «аудит» и «аудиторская деятельность», но рассматривает как
равноценные понятия «аудиторские услуги» и «аудиторская деятельность», трактуя последнюю как «деятельность по проведению аудита
и оказанию сопутствующих услуг, осуществляемую аудиторскими
организациями, индивидуальными аудиторами». Таким образом, аудит
является лишь составной частью аудиторской деятельности.
Анализируя соотношение понятий «аудиторская деятельность»,
«аудиторские услуги», «сопутствующие аудиту услуги», «прочие
услуги» в соответствии с действующим российским законодательством,
следует обратить внимание на структуру аудиторской деятельности,
включающей два элемента:
1) деятельность по проведению аудита и оказанию сопутству-
ющих услуг, в основу регулирования которой положены нормативные
правовые акты РФ в области аудиторской деятельности. К ним относятся:
1. Аудит.
1.1. Аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая кон-
солидированную финансовую отчетность.
1.2. Аудит части бухгалтерской (финансовой) отчетности, части
консолидированной финансовой отчетности.
1.3. Аудит отчетности, содержащей финансовую информацию,
систематизированную по специальным правилам.
1.4. Аудит части отчетности, содержащей финансовую информа-
цию, систематизированную по специальным правилам.
1.5. Аудит иной финансовой информации прошедших периодов.
2. Сопутствующие аудиту услуги.
2.1. Услуги, обеспечивающие разумную уверенность.
2.1.1. Выполнение заданий, обеспечивающих разумную
уверенность в финансовой информации, не относящейся к прошедшим
периодам.
2.1.2. Выполнение заданий, обеспечивающих разумную уверен-
ность в нефинансовой информации.
2.1.3. Выполнение заданий, обеспечивающих разумную уверен-
ность в предмете, отличном от информации.
2.2. Услуги, обеспечивающие ограниченную уверенность.
57

2.2.1. Обзорная проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности,
включая консолидированную финансовую отчетность.
2.2.2. Обзорная проверка части бухгалтерской (финансовой) отчет-
ности, части консолидированной финансовой отчетности.
2.2.3. Обзорная проверка отчетности, содержащей финансовую
информацию, систематизированную по специальным правилам.
2.2.4. Обзорная проверка части отчетности, содержащей финансо-
вую информацию, систематизированную по специальным правилам.
2.2.5. Обзорная проверка иной финансовой информации прошед-
ших периодов.
2.2.6. Выполнение заданий, обеспечивающих ограниченную уве-
ренность в финансовой информации, не относящейся к прошедшим
периодам.
2.2.7. Выполнение заданий, обеспечивающих ограниченную уве-
ренность в нефинансовой информации.
2.2.8. Выполнение заданий, обеспечивающих ограниченную уве-
ренность в предмете, отличном от информации.
2.3. Услуги, не обеспечивающие уверенность.
2.3.1. Исследование предмета задания заказчика посредством
выполнения согласованных с ним и (или) иным лицом процедур.
2.3.2. Компиляция информации.
2) прочие услуги, связанные с аудиторской деятельностью, но
не являющиеся сопутствующими аудиту, закрепленные в ч. 7 ст. 1
Закона № 307-ФЗ, а именно: постановка, восстановление и ведение
бухгалтерского учета, составление бухгалтерской (финансовой отчетности), различного рода консультирование, включая бухгалтерское,
налоговое, управленческое, оказание юридической помощи и т.д.
Таким образом, аудиторская деятельность (аудиторские услуги)
включает:
1) аудит бухгалтерской отчетности, предусмотренный законода-
тельством о бухгалтерском учете;
2) сопутствующие услуги, установленные федеральными стандар-
тами аудиторской деятельности;
3) прочие услуги, связанные с аудиторской деятельностью (закры-
тый перечень).
58

Вопрос 4. Регулирование аудиторской деятельности
в Российской федерации
Нормативное регулирование аудиторской деятельности.
В России на современном этапе складывается сложная многоуровневая система нормативного регулирования аудиторской деятельности.
К первому уровню этой системы относятся Кодексы, Законы,
прежде всего Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях» и другие.
Ко второму уровню могут быть отнесены подзаконные нормативные акты, определяющие общие вопросы регулирования аудиторской
деятельности, являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами рынка. К ним относятся Указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, в том числе Международные стандарты аудита.
К актам третьего уровня можно отнести стандарты аудита саморегулируемых организаций аудиторов (профессиональных аудиторских
объединений), методические рекомендации для проверки отдельных
областей и операций.
К четвертому уровню могут быть отнесены внутрифирменные
стандарты аудиторов, определяющие действия конкретных аудиторских фирм в конкретных условиях. Данные правила не содержат всех
признаков нормативного акта, хотя их и можно отнести к локальным
нормативным актам. Документы этого уровня лишь детализируют
документы более высоких уровней, принимаются в их развитие
и не должны им противоречить.
Организационное регулирование аудиторской деятельности.
Россия, по сути, явилась первой страной в мире, официально принявшей смешанную модель регулирования аудиторской деятельности.
Характерными признаками смешанной модели являются:
1) четкое разделение полномочий государства и делового сообще-
ства по регулированию аудиторской деятельности (государство регламентирует общие правила национального аудита, а также контролирует
деятельность профессиональных объединений);
2) создание смешанных органов регулирования аудиторской дея-
тельности;
3) создание смешанной системы нормативных актов регулирования
аудиторской деятельности.
59

Органы, регулирующие аудиторскую деятельность.
Одним из субъектов рынка аудиторских услуг является уполномоченный федеральный орган государственного регулирования
аудиторской деятельности (ст. 15 Закона № 307-ФЗ). В Законе четко
определены функции уполномоченного федерального органа, которые
можно объединить по двум принципиальным направлениям, а именно:
1) создание условий для организации и проведения аудита (органи-
зационное регулирование);
2) создание условий для развития аудита в Российской Федерации
(стратегическое регулирование).
В целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности в соответствии с положениями ст. 16
названного Закона создается Совет по аудиторской деятельности при
уполномоченном федеральном органе. Совет по аудиторской деятельности вправе принимать участие в рассмотрении обращений
и ходатайств саморегулируемых организаций аудиторов и вносить
соответствующие предложения на рассмотрение уполномоченного
федерального органа, оценивать деятельность саморегулируемых организаций аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества
работы аудиторских организаций, аудиторов и при необходимости
давать рекомендации по совершенствованию этой деятельности,
а также осуществлять другие функции в соответствии с Положением
о совете по аудиторской деятельности.
Аудиторские объединения. Важное значение приобретает деятельность саморегулируемых организаций аудиторов. Саморегулируемой организацией аудиторов (далее СРОА) признается некоммерческая
организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения
условий осуществления аудиторской деятельности.
Закон выделяет следующие правовые признаки профессиональных
аудиторских организаций:
1) данная организация должна функционировать на некоммерче-
ской основе;
2) она должна быть включена в государственный реестр саморегу-
лируемых организаций;
3) в ее составе должно быть не менее 10 тыс. физических лиц
или не менее 2 000 коммерческих организаций, соответствующих установленным требованиям к членству в такой организации;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
