Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность как социально-политический феномен государственная политика, управление, социологические исследования. Монография
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Казанский национальный исследовательский
технологический университет
А. Х. Муратов, Ю. Н. Соловарова, Л. Саваста
БЕЗОПАСНОСТЬ
КАК СОЦИАЛЬНО- ПО
ФЕНОМЕН:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА,
УПРАВЛЕНИЕ, СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ
Монография
ЛИТИЧЕСКИЙ
Казань
Издательство КНИТУ
2023
УДК 351.746
ББК Х621.162.01
М91
Печатается по решению редакционно-издательского совета
М91
Безопасность как социально-политический феномен: государственная
политика, управление, социологические исследования : монография /
А. Х. Муратов, Ю. Н. Соловарова, Л. Саваста; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2023. – 92 с.
ISBN 978-5-7882-3457-1
ISBN 978-5-7882-3457-1
©
Муратов А. Х., Соловарова Ю. Н., Саваста Л., 2023
©
Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2023
УДК 351.746
ББК Х621.162.01
Казанского национального исследовательского технологического университета
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф. О. И. Зазнаев
д-р полит. наук, проф. А. Г. Большаков
Муратов А. Х.
Отражены результаты научных исследований авторов в сфере проблематики
безопасности как социально-политического феномена. Изложены ключевые аспекты изучения государственной политики и управления в контексте безопасности, представлены результаты социологических исследований.
Предназначена для специалистов в области проблематики безопасности,
научных работников, аспирантов, студентов вузов, обучающихся по направлениям «Социология», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Публичная политика и социальные науки».
Подготовлена на кафедре
государственного управления, истории и социоло-
гии.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .................................................................................................................................................................. 4
1. Теоретико-методологические основы исследования проблем безопасности
и противодействия терроризму в системе государственного управления ............................ 6
2. Социологическая экспертиза ключевых нарративов в российском контексте
демографической безопасности .................................................................................................................... 30
3. Концептуальные особенности изучения национальной безопасности
через призму государственного потенциала, наличия нефтяных ресурсов,
этнической идентичности и динамики повстанческих группировок ..................................... 47
Заключение ................................................................................................................................................................. 73
Литература ................................................................................................................................................................... 76
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Актуальность и необходимость изучения проблем безопасности
обусловлены требованиями современного мира эпохи «постправды».
Глобальный, цивилизационный, национальный, семейный и личностный контексты безопасности становятся предметом научного анализа
в социально-политическом дискурсе. Безопасность в рамках страны,
региона или индивида является важным условием сохранения социокультурной идентичности государства и его существования в качестве
самостоятельного актора.
Многочисленные интерпретации термина «безопасность» могут
быть сведены к ключевым аспектам его определения: состояние защищенности, отсутствие опасностей и угроз, а также устойчивость объекта, определяющая его способность к выживанию и развитию. Специфика данного понятия проявляется в различных видах безопасности.
Обзор научной литературы, проведенный в рамках работы над монографией, свидетельствует о том, что безопасность может рассматриваться как социально-политический феномен, определяющий вектор
национальной безопасности. В отдельную группу включаются исследования, посвященные противодействию терроризму, а также анализу
взаимосвязи между национальной безопасностью и государственным
потенциалом в сфере контроля над ресурсами. Кроме того, значимую
группу составляют материалы социологических исследований по вопросам демографической безопасности.
Монография состоит из трех разделов. В первом разделе рассматриваются теоретико-методологические основы исследования проблем
безопасности и противодействия терроризму в системе государственного управления (автор – А. Х. Муратов, канд. полит. наук, проректор
по режиму и безопасности КНИТУ). Во втором разделе представлена
социологическая экспертиза ключевых нарративов в российском контексте демографической безопасности (автор – Ю. Н. Соловарова, канд.
социол. наук, доцент кафедры государственного управления, истории
и социологии КНИТУ). В третьем разделе анализируются концептуальные особенности изучения национальной безопасности во взаимосвязи
с государственным потенциалом, наличием нефтяных ресурсов и динамикой активности повстанческих группировок (автор – Лукреция Саваста, канд. полит. наук).
4
Монография отражает результаты научно-исследовательской деятельности авторов в сфере проблематики безопасности, где безопасность рассматривается как социально-политический феномен. В работе
изложены ключевые аспекты изучения государственной политики
и управления в контексте безопасности, а также представлены результаты социологических исследований данного феномена.
Материалы монографии могут быть использованы для дальнейшего научного анализа проблем безопасности.
Издание предназначено для специалистов в области безопасности,
научных работников, а также аспирантов и студентов вузов.
Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам д-ру
юрид. наук, проф. О. И. Зазнаеву и д-ру полит. наук, проф.
А. Г. Большакову за неоценимую помощь и поддержку в подготовке
научного исследования.
5
6
1. ТЕОРЕТИКО- МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТЕРРОРИЗМУ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Синтез теории конфликта и неоинституционализма, основанного
на значимости политических институтов, а также на доминировании
индивида в политическом процессе в условиях ограниченной рациональности и конформистского поведения, позволяет анализировать модели политического управления и безопасности, непосредственно связанные с проблемой противодействия экстремизму и терроризму. Концепция функционального конфликта дает возможность в условиях роста террористической активности выявить причины ее возникновения
и исследовать разнообразие форм и методов ее проявления.
Как отмечает С. В. Патрушев: «Основная черта нового институционализма – отказ от описательности в пользу теории, изучение результатов публичной политики, а не организации или процессов внутри политических структур, использование количественных методов. Иными
словами, пафос этого подхода заключается не столько в том, чтобы
„вернуть“ государство и другие политические институты в политиче-
ские исследования, сколько в том, чтобы „вспомнить все“ – историческую, философскую, социокультурную и политическую традицию,
смысл человеческой деятельности, ценностное содержание политики,
человеческое измерение политического анализа, обогащенное
в XX веке многогранным мастерством сложных исследовательских методов и инструментов» [75, с. 153].
Исходя из данного определения, исследователи выделяют основ-
ные методологические принципы неоинституционализма, к которым
относятся:
– ограничения человеческого существования;
– неполнота информации и когнитивные искажения;
– относительная рациональность поведения и недооценка получа-
емой информации;
– допустимость оппортунистического поведения;
7
– неспособность индивида полностью предвидеть последствия
своих действий.
Как справедливо отмечает Патрушев, «„новых институционалистов“ интересуют все государственные и общественные институты, которые определяют, как политические акторы выражают свои интересы
и выстраивают властные отношения с другими группами: правила электоральной конкуренции, структура партийных систем, отношения
между различными государственными органами, организация экономических субъектов в виде бизнес-ассоциаций и профсоюзов» [75,
с. 159].
При этом в процессе выражения политических интересов ключевую роль играют социокультурные ценности и стереотипы, а также взаимосвязи между формальными и неформальными нормами поведения,
конечной целью которых является воспроизводство общественного порядка в рамках установленных правил.
Исходя из этих особенностей неоинституционализма, ряд исследователей отводит конфликту интересов не главную, а второстепенную
роль, рассматривая его проявление не в рамках организаций (как это
было характерно для классического институционализма), а в обществе
в целом. Кроме того, неоинституционалисты в качестве основного критерия организационной динамики выдвигают устойчивость, в отличие
от традиционных институционалистов, которые акцентировали внимание на изменениях. Среди ключевых характеристик неоинституционализма следует выделить отход от традиционных норм и ценностей
в пользу произвольных сценариев, а также нечеткость и расплывчатость целеполагания.
Так, Н. А. Баранов указывает: «Если институционалисты, как правило, анализировали политические процессы, используя методы из
других социальных наук, то неоинституционалисты расширили свой
арсенал за счет теории игр. Новый институционализм основан на теории развития и количественных методах анализа. Традиционный институционализм опирался в основном на индуктивный метод; неоинституционалисты предпочитают дедуктивный метод – от попыток разработать универсальную теорию до анализа конкретных явлений политической жизни» [5].
Таким образом, важнейшей особенностью неоинституционализма
является его ориентация прежде всего на индивида, его поведение и интересы. При этом если классический институционализм основывается
8
на конфликте интересов, то в неоинституциональной теории данному
аспекту не придается первостепенного значения.
Соответственно, особая, или, точнее, новая, роль в неоинституциональной теории отводится и теории конфликта.
Как известно, понятие социального конфликта ввел в научный
оборот Г. Зиммель [40], определявший его как процесс, в ходе которого
индивид или группа стремятся к достижению целей путем устранения,
уничтожения или подчинения других индивидов или групп. Применительно к террористической деятельности следует отметить, что террорист не воспринимает окружающих как полноценных личностей, а рассматривает их исключительно как или потенциальных сторонников,
или противников, подлежащих уничтожению.
Современные исследователи теории конфликта Л. Козер [49]
и К. Боулдинг [17] выделяют следующие сущностные характеристики
конфликта: недовольство деятельностью властных структур, вызывающее социальное неравенство; ограниченные возможности повышения
социального статуса и уровня жизни индивидов. В рамках разработанной Л. Козером позитивной модели конфликта «стабильность общества
зависит от количества существующих в социуме конфликтных отношений и типа связей между ними», что отчасти объясняет природу конфликтов, ведущих к террористическим проявлениям.
Значительный вклад в развитие теории конфликта внес Р. Дарендорф, который отмечал особую опасность терроризма для ценностей
просвещения и либерального гражданского общества. «Но пока политика опирается на разочарованных и обиженных, она представляет серьезную угрозу свободному миру» [33, с. 56].
Если острая фаза традиционного конфликта приводит к открытому противостоянию между индивидами, группами и государствами,
то крайняя степень эскалации конфликта проявляется в форме жесткой
конфронтации, способной перерасти в террористическую активность.
В рамках неоинституционального подхода к управлению конфликтами
исследователи выделяют такие инструменты политического процесса,
как анализ симптоматики, диагностика, прогнозирование, профилактика, предупреждение, урегулирование и разрешение конфликтов.
Например, анализ и диагностика террористической угрозы в Российской Федерации предполагают комплекс мероприятий по выявлению в интернет-пространстве экстремистских материалов, пропагандирующих идеологию терроризма и призывающих к насилию.
9
Инструментарий урегулирования конфликтов предполагает реализацию антитеррористической политики, включающей как разработку
соответствующей законодательной базы, так и мероприятия по выявлению и нейтрализации террористических организаций, а также пресечение распространения экстремистской идеологии.
Профилактические меры включают оценку рисков, прогнозирование последствий потенциальных террористических актов и разработку
мер по их предотвращению.
Ключевыми институтами политического управления в сфере противодействия терроризму в России являются Конституция Российской
Федерации и специализированное антитеррористическое законодательство. К контртеррористическим органам относятся Национальный
антитеррористический комитет (НАК) и Антитеррористическая комиссия (АТК); Федеральная служба безопасности (ФСБ); Министерство
внутренних дел (МВД); Федеральную службу войск нацгвардии
(Росгвардия).
Ретроспективный анализ формирования и трансформации понятия «терроризм» свидетельствует о наличии устойчивой тенденции
к специфической идентификации данного термина в национальных законодательствах, обусловленной частотой и тяжестью террористических актов, а также их последствиями в конкретных странах. Вследствие этого национальные законодательные акты различных государств
отражают наиболее актуальные для каждой страны аспекты данного явления.
В качестве примера можно рассмотреть Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» №130-ФЗ, принятый
в 1998 году в целях противодействия усиливающемуся влиянию терроризма в мире. В данном нормативном акте терроризм определяется как
«насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или
организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие
органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения
их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,
10
совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение
на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на
служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся
международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации
войны или осложнения международных отношений» [69].
Ука занный федера льный за кон сыгра л зн ачительную роль в формировании государственной антитеррористической политики. Впервые
в отечественной правовой практике было закреплено официальное государственное определение терроризма, его ключевые характеристики,
цели и методы их достижения, что имело принципиальное значение для
развития системы противодействия террористической деятельности.
В 2006 году в Российской Федерации вступил в силу новый Федеральный закон «О противодействии терроризму», необходимость разработки которого была обусловлена серией террористических актов,
произошедших после принятия предыдущего закона, в особенности
трагическими событиями в Беслане в 2004 году. Эти события способствовали кардинальному пересмотру обществом и законодателями причин, предпосылок и условий, способствующих трансформации терроризма в идеологию насилия.
Новая редакция закона установила правовые основания для привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации к борьбе с терроризмом, закрепила правовые и организационные основы профилактики
терроризма, определила фундаментальные принципы противодействия
террористической деятельности и меры по минимизации последствий
террористических актов.
Впервые на законодательном уровне были закреплены основополагающие принципы противодействия терроризму, включающие
«обеспечение защиты фундаментальных прав и свобод человека
и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической угрозе; неотвратимость
наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное применение политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных
и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства
с общественными и религиозными объединениями, международными
и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]