Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности. Часть 2. Курс лекций
.pdf
191
указанных областях. Они разбиты по классам систем и имеют свои коды.
Вид нормативного документа (наименование)
Органы, утверждающие
нормативные документы
полное
сокращенное
Государственные стандарты
ГОСТ Р
Госстандарт России
Отраслевые стандарты
ОСТ
Федеральные органы
исполнительной власти
Санитарные правила
СП
Госсанэпиднадзор России
Санитарные нормы
СН
Гигиенические нормативы
ГН
Санитарные правила и нормы
Сан П и Н
Строительные нормы и правила
СН и П
Минстрой России
Стандарты безопасности труда начинаются с шифра-кода 12 (например,
12.0.003-74, 12.1.018-85 и др.), стандарты по охране окружающей среды с
шифра-кода 17 (например, 17.0.0.01-76, 17.2.6.02-85 и др.).
Система стандартов в области охраны природы состоит из 10
комплексов стандартов. Кодовое название комплексов: 0-организационнометодические стандарты; 1-гидросфера; 2-атмосфера; 3-биологические
ресурсы; 4-почвы; 5-земли; 6-флора; 7-фауна; 8-ландшафты; 9-недра.
Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая
комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов.
Обозначение стандартов в области охраны природы состоит из номера
системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядкового
номера стандарта и года регистрации стандарта. Так стандарт на предельно
допустимый выброс СО2 бензиновых двигателей стоит в комплексе 2, группа
2, его обозначение: ГОСТ 17.2.2.03-87.
Едиными правилами, которые содержат требования к обеспечению
безопасности труда при проектировании, строительстве и эксплуатации
промышленных объектов, являются «Строительные нормы и правила»
(СНиП), а также различные санитарные нормы и правила (СН, СанПиН).
Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные
уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации,
инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников,
ионизирующих излучений).
В системе Строительных норм и правил рассмотрены нормы
проектирования сооружений различного назначения, учитывающих
требования охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования
по обеспечению безопасности жизнедеятельности, можно свести в
следующую таблицу:
192
На основе государственных стандартов разрабатываются отраслевые
стандарты и стандарты предприятий, учитывающие отраслевые и местные
условия, а также конкретные условия и технологии производства.
Еще одну группу нормативно-технической документации составляют
различные Правила, Положения и Инструкции. Разрабатывают и утверждают
эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.
Срок действия нормативных документов обычно составляет 5 лет,
местных – 3 года. После чего эти документы пересматривают и срок их
действия продлевают на 5 лет или они утрачивают силу вообще.
II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Одним из главных условий обеспечения безопасности на производстве
является предупреждение аварий, поэтому в законодательстве создается
определенный механизм, основными элементами которого станут требования
безопасности к технико-экономическому обоснованию, проектированию и
размещению промышленных объектов, к конструированию и изготовлению
оборудования, к строительству промышленных объектов и вводу их в
эксплуатацию.
В качестве правовых средств и инструментов предупреждения
чрезвычайных ситуаций в законодательстве предусматривается
государственная и иная экспертиза (техническая, экологическая, санитарная,
экономическая) проектов и объектов экономики, а также лицензионный
(разрешительный) порядок ведения опасной промышленной и иной
деятельности. Для получения такой лицензии на право опасной
промышленной деятельности в соответствии с требованиями «Директивы
Севезо» вся необходимая информация должна быть представлена
предприятием в едином документе – Декларации безопасности.
Необходимость декларирования безопасности промышленного объекта
вызвана потребностью оценки наиболее уязвимых мест предприятия,
связанных с потенциально опасным производством или переработкой
(хранением) опасных грузов, разработкой мер по готовности к ликвидации
аварий. «Декларация безопасности» - это официальный документ, в котором
оценивается характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на
объекте, их опасность для персонала и населения, мероприятия по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
«Положение о декларации безопасности» утверждено постановлением
Правительства РФ от 1 июня 1995 г. № 675, а основным руководящим
193
документом в сфере промышленной безопасности стал Федеральный Закон
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от
21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Положения настоящего закона распространяются
на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной
безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.
Закон определяет промышленную безопасность опасных
производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных
интересов личности и общества от аварий на таких объектах и последствий
указанных аварий.
В ст.9 закона указывается, что организация, эксплуатирующая опасный
производственный объект, обязана:
- иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного
объекта;
- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного
производственного объекта;
- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,
удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не
имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в
области промышленной безопасности;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые
акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила
ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за
соблюдением требований промышленной безопасности;
- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и
систем контроля за производственными процессами в соответствии с
установленными требованиями;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности
зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование
сооружений и технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект
посторонних лиц;
- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к
хранению опасных веществ;
- разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
194
- заключать договор страхования риска ответственности за причинение
вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать
содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае
аварии на опасном производственном объекте.
В приложении № 1 к закону указаны критерии, по которым
предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные
производственные объекты могут быть отнесены к опасным
производственным объектам. К ним, например, относятся: объекты, на
которых получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и т.д. А в
приложении № 2 указаны количества опасных веществ, наличие которых на
опасном производственном объекте является основанием для обязательной
разработки декларации промышленной безопасности. Так, например,
предельное количество аммиака равно 500 т, хлора 25 т и т.д.
Законом расписываются требования промышленной безопасности к
эксплуатации опасного производственного объекта.
Настоящий закон обеспечивает федеральный надзор в области
промышленной безопасности и определяет права должностных лиц,
управомоченных в данной области. А также устанавливает ответственность
за нарушение законодательства в области промышленной безопасности.
Порядок разработки документов в области промышленной
безопасности, их экспертиза поручены МЧС, горному и промышленному
надзору России по согласованию с другими министерствами и ведомствами.
На обеспечение радиационной безопасности персонала и населения
направлен Федеральный Закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения». Он определяет правовые основы обеспечения
радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Радиационная безопасность населения определяется как состояние
защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их
здоровья воздействия ионизирующего излучения.
Основными принципами обеспечения радиационной безопасности
являются:
- принцип нормирования - непревышение допустимых пределов
индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего
излучения;
195
- принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по
использованию источников ионизирующего излучения, при которых
полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного
вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону
облучением;
- принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и
достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов
индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании
любого источника ионизирующего излучения.
Глава V закона посвящена вопросам обеспечения радиационной
безопасности при радиационной аварии, в частности, в ст.19 отмечается, что
организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии,
обязаны иметь:
- перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их
последствий и прогнозом радиационной обстановки;
- критерии принятия решений при возникновении радиационной
аварии;
- план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от
радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного
самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими
государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной
безопасности;
- средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий
радиационной аварии;
- медицинские средства профилактики радиационных поражений и
средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной
аварии;
- аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа
работников (персонала).
В случае радиационной аварии организация, осуществляющая
деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в
соответствии со ст.20, обязана:
- обеспечить выполнение мероприятий по защите работников
(персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий;
- проинформировать о радиационной аварии органы государственной
власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения
радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления,
население территорий, на которых возможно повышенное облучение;
196
- принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при
радиационной аварии;
- локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить
распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;
- провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной
аварии, изменений радиационной обстановки;
- принять меры по нормализации радиационной обстановки на
территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием
источников ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной
аварии.
В соответствии с законом граждане имеют право на возмещение вреда,
причиненного их жизни и здоровью и (или) на возмещение им убытков,
обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх
установленных основных пределов доз. В случае радиационной аварии
граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и
здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков.
Лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к
обеспечению радиационной безопасности, несут административную,
гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с
законодательством РФ.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»
от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ регулирует отношения, возникающие при
осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при
проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации
гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов
государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и
эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений.
Закон дает понятие гидротехнических сооружений. К ним относятся:
плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и
водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции,
судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для
защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна
русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов
промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от
размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для
использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод
и жидких отходов.
197
Законом устанавливаются общие требования к обеспечению
безопасности гидротехнических сооружений. Некоторыми из них являются:
- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических
сооружений;
- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений и др.
Законом гарантируется надзор за безопасностью (определяются
полномочия надзора), а также закрепляется финансовое обеспечение
безопасности (страхование гражданской ответственности за причинение
вреда, возмещение вреда, причиненного в результате нарушения
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений).
Настоящим законом устанавливается ответственность за нарушение
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Одним из важнейших направлений обеспечения безопасности
жизнедеятельности на производстве является обеспечение безопасности
условий труда. Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ
ст.37, п.3).
В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными
законодательными актами являются:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от
30.12.2001 г. № 197-ФЗ);
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный Закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны
труда в Российской Федерации».
Раздел X Трудового кодекса РФ посвящен вопросам охраны труда. В
общих положениях этого раздела (ст.209) отмечается, что охрана труда – это
система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В ст.210 раскрываются направления государственной политики в
области охраны труда, основными из которых являются:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- государственное управление охраной труда;
- государственный надзор и контроль за соблюдением требований
охраны труда;
- содействие общественному контролю за соблюдением требований
прав и законных интересов работников в области охраны труда;
198
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов
их семей на основе обязательного социального страхования работников от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и
(или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном уровне
производства и организации труда.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими
и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в
том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и
эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого
оборудования, разработке технологических процессов, организации
производства и труда (ст.211).
В соответствии со ст.212 обязанности по обеспечению безопасных
условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя,
который, в частности, должен обеспечить:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также
применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение средств индивидуальной и коллективной защиты
работников;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на
каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с действующим
законодательством;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты
работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по
охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на
производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и
проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов
выполнения работ;
- не допущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке
обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний
требований охраны труда;
199
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих
местах, а также за правильностью применения работниками средств
индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих
местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им
компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению
жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том
числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание
работников в соответствии с требованиями охраны труда;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных
актов, содержащих нормы трудового права установлена ст.419.
Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность работодателей
вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст.1064-10830), а
также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и
здоровью гражданина (ст. 1083-1101).
Федеральный Закон «Об основах охраны труда в Российской
Федерации» устанавливает правовые основы регулирования отношений в
области охраны труда между работодателями и работниками. Действие
данного закона многосторонне и распространяется как на работодателей, так
и работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также
на студентов и учащихся различных образовательных учреждений,
проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует
внимание на том, что при осуществлении указанными юридическими и
физическими лицами любых видов деятельности требования охраны труда
обязательны для исполнения.
Государство в лице органов законодательной, исполнительной и
судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам,
участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с
работодателем. Условия трудового договора (контракта) должны
соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по
охране труда.
200
На федеральном уровне установлено, что в Российской Федерации
действует система нормативных правовых актов, содержащих единые
требования по охране труда, которые должны соблюдаться министерствами и
ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм
собственности. В нее входят:
- государственные стандарты (ГОСТы) РФ;
- система стандартов безопасности труда (ССБТ);
- отраслевые стандарты (ОСТ ССБТ);
- санитарные правила (СП);
- гигиенические нормативы (ГН);
- правила безопасности (ПБ);
- правила по охране труда отраслевые (ПОТО);
- инструкции по безопасности (ИБ);
- типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ).
ССБТ – комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на
обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности
человека в процессе труда. Она насчитывает несколько сот государственных
и отраслевых стандартов. На основе ССБТ создаются новые безопасные
техника и технологии, планируются и осуществляются мероприятия по
улучшению санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах,
осуществляется контроль состояния условий и охраны труда.
Обеспечение безопасности производственного оборудования и
технологических процессов должно достигаться приведением их в
соответствии с требованием ССБТ.
Стандарты предприятий по безопасности труда (СТПБТ) являются
составной частью ССБТ. Стандарт предприятия регламентирует организацию
работы по обеспечению безопасности труда на предприятии.
Инструкция по охране труда (ИОТ) является нормативным
документом, устанавливающим требования безопасности при выполнении
работ в производственных помещениях или в иных местах, где работающие
выполняют порученную им работу или служебные обязанности. Инструкции
могут разрабатываться как для работников отдельных профессий, так и для
отдельных видов работ. Инструкции должны включать только те требования,
которые касаются безопасности труда и выполняются самими работающими.
Инструкции разрабатываются на основе типовых инструкций,
требований безопасности, изложенных в эксплутационной документации
используемых технических средств, а также с учетом конкретных условий
работы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]