Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности. Часть 2. Курс лекций
.pdf
171
социальной, криминологической и специальной профилактики, должен
участвовать широкий круг государственных органов с привлечением
общественности.
Вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон « О борьбе с
терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил
систему мер противодействия этой угрозе.
По Закону субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с
терроризмом в Российской Федерации, являются: Федеральная служба
безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней
разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны
(МО), а субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и
пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции,
являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень
которых определяется Правительством Российской Федерации (п.3 ст.6
Закона).
Стратегия отпора терроризму включает в себя:
- идеологическое, информационное, организационное противодействие
формированию у граждан террористических намерений и настроений;
- правовое, информационное, административное и оперативное
противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп
и организаций;
- недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств
осуществления преступных действий лицами, вынашивающими
террористические намерения;
- предупреждение террористических действий на стадии их подготовки
и покушения;
- оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение
террористических действий на стадии их реализации.
Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность,
непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо
обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и
экипированных специальных подразделений. Но этого мало. Нередко важнее
бывает наличие политической воли и готовности высшего руководства
страны к решительным действиям. В этой связи можно привести пример
России, когда руководству страны не хватило политической воли для
наказания террористов, виновных в бойне, унесшей жизни 150 мирных
граждан Буденновска.
За последние годы особое значение приобретает выявление очагов
терроризма в дальнем и ближнем зарубежье, угрожающих интересам России
172
и ее национальной безопасности. Особую угрозу представляют
экстремистские и террористические организации мусульманского мира,
добивающиеся своих целей путем развертывания подрывной работы, в том
числе вооруженной борьбы на территории России и в ее ближнем зарубежье.
Среди подобных структур наиболее заметна всемусульманская
ассоциация экстремистских группировок «Братья мусульмане» (штабквартиры в АРЕ и Саудовской Аравии). Ее представительства
функционируют в Лондоне, Париже, Вене, Бонне, столицах практически всех
арабских государств, в Пакистане, Иране, Афганистане, Турции и Эритрее,
на территории СНГ – в Таджикистане, а в России - в Чечне, Дагестане,
Кабардино-Балкарии. С момента образования эта организация
сосредоточивает усилия на распространении крайне радикальных течений
ислама, свержении, в том числе вооруженным путем, существующих
режимов и создании вместо них «обществ социальной справедливости»,
опирающихся на «нормы Корана» и законы шариата. Среди используемых
ею методов и форм борьбы приоритетными являются захват заложников,
убийства, грабежи, налеты на гражданские учреждения и военные объекты.
Союзниками этой влиятельной в арабском мире политической силы являются
экстремистские группировки «Джихаде ислами» и «Джамаате исламийа».
Находящиеся в Чечне радикальные мусульманские организации
получают финансовую помощь от своих организаций в Саудовской Аравии,
Кувейте, ОАЭ, Катаре, Египте, Иордании, Пакистане. Одним из спонсоров
является саудовский миллиардер Усама бен Ладен. Деятельность
исламистских организаций в Чечне поддерживается на постоянной основе
украинскими националистами из организации УНА – УНСО.
Такова не полная картина деятельности международного терроризма,
все настойчивее пытающегося превратить постсоветское пространство,
особенно Россию, в зону своих активных действий. Только жестокая и
бескомпромиссная борьба с террором обеспечит России и ее гражданам
уверенность в будущем.
После событий в культурном центре на Дубровке в Москве Совет
Безопасности Российской Федерации обсудил возможности усиления
сотрудничества со странами СНГ в борьбе с терроризмом. «Разрозненно мы
терроризм не одолеем, подчеркнул президент В.В.Путин.- Поэтому так
важно объединение». Президент также дал указания силовым ведомствам о
внесении изменений в практику взаимодействия с нашими союзниками и в
концепцию национальной безопасности.
Россия готова внести свой вклад в общие усилия антитеррористической
коалиции, несмотря на то, что многие участвующие в ней западные
173
государства еще недавно резко критиковали нас за действия федеральных
сил в борьбе против боевиков в Чечне.
III. ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ УГРОЗЕ И В ПЕРИОД
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ
В связи с ростом террористических актов в различных городах страны,
Правительство Российской Федерации 15 сентября 1999 г. приняло
постановление № 1040 «О мерах по противодействию терроризму»,
направленное на повышение бдительности населения и усиление
безопасности. Так, в ст.2 рекомендуется органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
крупных городов и других населенных пунктов:
- создать при указанных органах временные оперативные штабы по
решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и
объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений
терроризма;
- разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению
безопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей,
учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в
том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку
кодовых замков и домофонов в подъездах, размещение в многолюдных
местах средств экстренной связи граждан с милицией и установок
телеобзора;
- развернуть среди населения разъяснительную работу, направленную
на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в
чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с
правоохранительными органами;
- усилить контроль за соблюдением правил регистрационного учета
граждан по месту их пребывания и по месту жительства и за использованием
помещений жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях;
- предусмотреть выделение ассигнований на увеличение количества
служебно-розыскных собак в органах внутренних дел, технических средств
для обнаружения и обезвреживания взрывных устройств и взрывчатых
веществ;
- более активно привлекать население, частные охранные предприятия,
службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию
содействия правоохранительным органам в проведении профилактической
174
работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и
подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах.
Территориальные и местные органы ГОЧС в памятках населению в
качестве предупредительно-защитных мер рекомендуют:
- укрепить и опечатать входы в подвалы и чердаки, установить
решетки, металлические двери, замки, регулярно проверять их сохранность;
- установить домофоны;
- организовать дежурство граждан (жильцов) по месту жительства;
- создать добровольные дружины из жильцов для обхода жилого
массива и проверки сохранности печатей и замков;
- обращать внимание на появление незнакомых автомобилей и
посторонних лиц;
- интересоваться разгрузкой мешков, ящиков, коробок, переносимых в
подвал или на первые этажи;
- не открывать двери неизвестным людям;
- освободить лестничные клетки, коридоры, служебные помещения от
загромождающих их предметов.
Кроме перечисленных рекомендаций, желательно:
- иметь в доме (квартире) хорошую сторожевую собаку;
- оборудовать окна решетками (особенно на нижних этажах). Не
оставлять их открытыми. Завешивать плотной тканью (жалюзи);
- установить металлические двери с глазком или врезать глазок в
имеющиеся.
Населению нужно помнить о том, что бдительность должна быть
постоянной и активной.
Должностным лицам при возникновении угрозы террористического
акта необходимо:
- срочно проверить готовность средств оповещения;
- проинформировать население об угрозе возникновения ЧС;
- уточнить план эвакуации рабочих, служащих (жителей дома) на
случай ЧС;
- проверить места парковки автомобилей (нет ли чужих,
подозрительных, бесхозных);
- удалить контейнеры для мусора от зданий и сооружений;
- организовать дополнительную охрану предприятий, учреждений,
организаций, дежурство жителей.
При совершении террористического акта немедленно:
- проинформировать дежурные службы территориальных органов
МВД, ФСБ, МЧС;
175
- организовать оцепление места происшествия и не допускать
посторонних на территорию ЧС;
- принять меры по спасению пострадавших, оказанию первой
медицинской помощи;
- организовать встречу работников милиции, ФСБ, «Скорой помощи»,
спасательных подразделений МЧС.
Действия населения при угрозе теракта:
- подготовиться для экстренной эвакуации (для этого сложите в сумку
документы, деньги, ценности, немного продуктов);
- помочь больным и престарелым подготовиться к эвакуации;
- убрать с балконов и лоджий горюче-смазочные и
легковоспламеняющиеся материалы;
- подготовить йод, бинты, вату и другие медицинские средства для
оказания первой медицинской помощи;
- договориться с соседями о совместных действиях на случай оказания
взаимопомощи;
- избегать мест скопления людей (рынки, магазины, стадионы,
дискотеки …);
- реже пользоваться общественным транспортом;
- желательно отправить детей и престарелых на дачу, в деревню, в
другой населенный пункт к родственникам или знакомым;
- держать постоянно включенным телевизор, радиоприемник,
радиоточку;
- создать в доме (квартире) небольшой запас продуктов и воды;
- держать на видном месте список телефонов для передачи экстренной
информации в правоохранительные органы.
Возможные места установки взрывных устройств: подземные переходы
(тоннели), вокзалы, рынки, стадионы, дискотеки, магазины, транспортные
средства, объекты жизнеобеспечения (электроподстанции,
газоперекачивающие и распределительные станции….), учебные заведения,
больницы, поликлиники, детские учреждения, подвалы и лестничные клетки
жилых зданий, контейнеры для мусора, урны, опоры мостов.
Признаки наличия взрывных устройств:
- присутствие проводов, небольшой антенны, изоленты;
- шум из обнаруженного предмета (тикание часов, щелчки);
- наличие на найденном предмете источников питания (батарейки);
- растяжки из проволоки, шпагата, веревки;
- необычное размещение обнаруженного предмета;
- специфический, не свойственный окружающей местности, запах;
176
- бесхозные портфели, чемоданы, сумки, свертки, мешки, ящики,
коробки.
При обнаружении подозрительных предметов немедленно сообщите в
дежурные службы территориальных органов внутренних дел, ФСБ,
управление по делам ГОЧС.
Что делать при обнаружении взрывного устройства?
- Немедленно сообщить об обнаруженном подозрительном предмете в
дежурные службы органов внутренних дел, ФСБ, ГОЧС, оперативному
дежурному администрации города.
- Не подходить к обнаруженному предмету, не трогать его руками и не
подпускать к нему других.
- Исключить использование средств радиосвязи, мобильных телефонов,
других радиосредств, способных вызвать срабатывание радиовзрывателя.
- Дождаться прибытия представителей правоохранительных органов.
- Указать место нахождения подозрительного предмета.
Обезвреживание взрывоопасного предмета на месте его обнаружения
должно производиться только специалистами МВД, ФСБ, МЧС.
Некоторые рекомендации людям, пострадавшим в экстремальных
ситуациях.
Если Вы ранены, то:
- постарайтесь сами себе перевязать рану платком, полотенцем,
шарфом, куском материи;
- остановите кровотечение прижатием вены к костному выступу или
наложите давящую повязку, используя для этого ремень, платок, косынку,
полосу прочной ткани;
- окажите помощь тому, кто рядом, но в более тяжелом положении.
Если Вы задыхаетесь, то:
- наденьте влажную ватно-марлевую повязку;
- защитите органы дыхания мокрым полотенцем, платком, шарфом,
другой тканью;
- при запахе газа раскройте окна, не пользуйтесь зажигалкой, спичками,
не включайте электрические приборы и освещение.
Если загорелась квартира, то:
- не поддавайтесь панике;
- сообщите в пожарную охрану;
- обесточьте квартиру;
- постарайтесь сбить пламя огнетушителем, водой;
- покидайте зону огня пригнувшись, а лучше ползком;
- дверь в комнату, где разгорается пламя, закройте;
177
- постарайтесь выбраться на балкон (лоджию);
- избавьтесь от одежды с примесью синтетики (она быстро плавится и
оставляет на теле язвы);
- ребенка заверните в одеяло, пальто, куртку и срочно выносите;
- взывайте о помощи, но не прыгайте вниз.
Если Вас завалило, то:
- обуздайте первый страх, не падайте духом;
- осмотритесь – нет ли поблизости пустот. Уточните, откуда поступает
воздух;
- постарайтесь подать сигнал рукой, палкой, голосом, стуком,
свистком. Лучше это делать, когда услышите голоса людей, лай собак;
- как только машины и механизмы прекратят работу и наступит
тишина – значит объявлена «минута молчания». В это время спасатели с
приборами и собаками ведут усиленную разведку. Используйте это –
привлекайте их внимание любым способом;
- Вас обнаружат по стону, крику и даже по дыханию.
Рекомендуемые правила поведения при захвате Вас в заложники.
- Возьмите себя в руки, успокойтесь, не паникуйте. Разговаривайте
спокойным голосом.
- Подготовьтесь физически и морально к возможному суровому
испытанию.
- Не выказывайте ненависть и пренебрежение к похитителям.
- С самого начала (особенно в первый час) выполняйте все указания
бандитов.
- Не привлекайте внимания террористов своим поведением, не
оказывайте активного сопротивления. Это может усугубить ваше положение.
- Не пытайтесь бежать, если нет полной уверенности в успехе побега.
- Заявите о своем плохом самочувствии.
- Запомните как можно больше информации о террористах
(количество, вооружение, как выглядят, особенности внешности,
телосложения, акцента, тематика разговора, темперамент, манера поведения).
- Постарайтесь определить место своего нахождения (заточения).
Сохраняйте умственную и физическую активность. Помните,
правоохранительные органы делают все, чтобы Вас вызволить.
- Не пренебрегайте пищей. Это поможет сохранить силы и здоровье.
- Расположитесь подальше от окон, дверей и самих террористов. Это
необходимо для обеспечения вашей безопасности в случае штурма
помещения, стрельбы снайперов на поражение преступников.
178
- При штурме здания ложитесь на пол лицом вниз, сложив руки на
затылке.
- После освобождения не делайте скоропалительных заявлений.
Подводя итог всему изложенному выше, хочется обратить ваше
внимание на то, что современная международная обстановка не дает какихлибо утешительных прогнозов на новое столетие об исчезновении проблем в
сфере безопасности. Насилие и угрозы его применения по-прежнему
остаются актуальными.
В настоящее время терроризм в различных его формах стал, по
существу, обыденным явлением даже в странах, которые совсем недавно
являлись образцом стабильности и гражданского согласия.
Современный терроризм, опирающийся на достижения научнотехнической революции, вырос до масштабов, угрожающих мировому
сообществу в целом, в связи с чем задача борьбы с ним превратилась в
межнациональную проблему. Вместе с тем, в борьбе с этим опасным
явлением велика роль общества и его социально-политических структур,
деятельность которых должна быть направлена на отказ от насильственных
способов борьбы, прекращение конфликтов и междоусобиц, а также на
осознание общественностью всей опасности современного терроризма и
готовности противостоять ему во имя достижения и сохранения
гражданского мира.
Вопросы для самопроверки
1. Каковы особенности современного терроризма?
2. Какие государственные органы и по каким направлениям
осуществляют борьбу с терроризмом?
3. Какие террористические организации в мире ведут активную
подрывную деятельность?
4. Как должно действовать население по предотвращению
террористических актов?
5. Как нужно действовать при обнаружении взрывного устройства?
6. Как вести себя, попав в заложники?
179
Лекция 9
ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы:
1. Организационные и правовые основы охраны окружающей
природной среды.
2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на
производстве.
3. Организация и управление противопожарной безопасностью.
4. Законодательство в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Правовая охрана окружающей природной среды заключается в
создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми
определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. В
настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране
разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует
раздел международного права и правовой охраны природы внутри
государства, содержащий юридические основы сохранения природных
ресурсов и среды существования природных ресурсов, а также среды
существования жизни. Организация Объединенных Наций в декларации
Конференции по окружающей среде и развитию (г.Рио- де-Жанейро, июнь
1992г.) юридически закрепила два основных принципа подхода к охране
природы:
1. Государствам следует ввести эффективное законодательство в
области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной
окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать
реальную ситуацию в областях охраны окружающей среды и ее развития, в
которой они будут реализовываться.
2. Государство должно разработать национальное законодательство,
касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение
другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.
Переход России на рыночные отношения, ее интеграция в мировое
сообщество создали соответствующий социально-экономический и
180
экологический фон, обусловивший необходимость формирования системы
законодательства в области охраны природы, промышленной безопасности,
предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения, материальных
и культурных ценностей от последствий аварий и катастроф. Процесс
создания такой системы продолжается.
Наряду с внутренними (национальными) факторами, на создание
системы правовых мер по обеспечению технической безопасности оказывают
влияние факторы внешнего, международного порядка. Россия живет не в
изолированном мире и при разработке собственных правовых документов
должна трансформировать свои международные обязательства в нормы
национального права.
Таким образом, необходимо учитывать многие документы, принятые
международными организациями. Например, Лондонскую Директиву по
обмену информацией о химикатах в международной торговле, принятую в
1987 году международной организацией ЮНЕП, выполняющей программу
ООН по окружающей среде. В частности, в нее включено требование о
предварительном получении согласия официальных органов импортирующей
страны на ввоз того или иного химиката, запрещенного или ограниченного к
употреблению в быту в стране-экспортере. Это требование касается, в
основном, пестицидов и промышленных химикатов для бытовых целей.
В 1989 году ЮНЕП приняла Базельскую Конвенцию по контролю
(уничтожению) опасных отходов и их перемещению через границы.
Конвенция предусматривает:
1. Образование опасных отходов и их перемещение через границу
должно быть сведено к минимуму; опасные отходы должны уничтожаться
как можно ближе к источнику их образования.
2. Страна-экспортер опасных отходов не должна разрешать их провоз,
пока не получит от страны-импортера письменное согласие на ввоз или
транзит, базирующееся на заблаговременной исчерпывающей информации от
экспортера об опасности отходов.
3. Каждое государство имеет право запретить ввоз или транзит опасных
отходов.
4. Если ввезенные в страну в полном соответствии с требованиями
конвенции опасные отходы не могут быть в ней уничтожены или
обезврежены экологически безопасным способом, страна-экспортер обязана
вывезти эти опасные отходы.
5. Нелегальная перевозка опасных отходов является преступлением.
Европейское экономическое сообщество еще в 1982 году приняло так
называемую «Директиву по Севезо» «О предупреждении крупных аварий».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]