Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности. Часть 2. Курс лекций
.pdf
181
Поводом для ее принятия послужили два события: авария 7.11.1975 года на
химических предприятиях в г. Беек (Нидерланды) - взрыв паров пропилена и
выброс диоксина в г. Севезо (Италия) 10.07.1976 года, который привел к
заражению 18 кв. км территории и к необходимости эвакуации из этой зоны
220 тыс. человек. Выброшенный в количестве около 2 кг продукт содержал
до 700 смертельных доз. Зараженные сельхозугодия не использовались в
течение нескольких лет.
«Директива по Севезо» предписывала ряд мер по предотвращению
перерастания промышленной аварии в катастрофу, предлагала рекомендации
по методике ликвидации химических инцидентов. Она оказала значительное
влияние на последующую деятельность стран ЕЭС в области промышленной
безопасности. Положения Директивы вошли в качестве составной части в
законы ряда стран о регулировании обращения с опасными материалами.
Характерно, что принятие целого ряда документов в этом направлении
произошло после глобальной катастрофы на Чернобыльской АЭС. Так,
например, 06.09.1986 года генеральная конференция МАГАТЭ приняла два
очень важных для безопасности документа:
- Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии;
- Конвенцию о помощи в случае аварии или радиационной аварийной
ситуации.
В последующем, 08.02.1987 года была принята Конвенция о
физической защите ядерных материалов и 03.04.1996 года Конвенция о
ядерной безопасности.
В целом, существует значительный пакет международных документов
по обеспечению технической безопасности.
Федеральный закон « О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ст. 29
предписывает: « Если международными договорами Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров
РФ».
Учет мирового опыта правового регулирования отношений по
обеспечению безопасности в промышленности, на транспорте, в
окружающей среде, создание мер безопасности, совместимых с мировыми,
является прогрессивной тенденцией развития законодательства о
безопасности в Российской Федерации.
К нормативным правовым актам относятся:
- федеральные законы;
182
- указы и распоряжения президента РФ,
- постановления и распоряжения правительства РФ;
- постановления и распоряжения органов власти субъектов РФ;
- международные договора, соглашения, конвенции, протоколы, под
которыми стоит подпись Российской Федерации, если они ратифицированы.
К нормативным документам относятся:
- стандарты;
- нормы и правила;
- положения, указания, директивы, инструкции, постановления,
руководства;
- методики.
Основу для отечественного нормотворчества заложила Конституция
РФ, принятая в 1993 году, ст. 42 которой гласит: «Каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением».
Центральное место среди экологических норм Конституции РФ
занимает ч.1 ст.9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в
Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
По предмету своего ведения Российская Федерация принимает
федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей
страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование
экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных
актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые
акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам.
Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического
права.
19 декабря 1991 года был принят Закон РФ «Об охране окружающей
природной среды», который определил пути разрешения противоречий,
возникших к этому времени между экологией и экономикой. Он является
основным экологическим законом России. В 2001 году Государственной
Думой этот закон был переработан с учетом новых экономико-правовых
отношений, складывающихся в России, и 10 января 2002 года он вступил в
силу как Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В законе определены правовые основы государственной политики в
области охраны окружающей среды, обеспечивающие:
-сбалансированное решение социально-экономических задач;
183
-сохранение благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и
природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую
составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, в
пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне РФ.
Этот закон возглавляет систему экологического законодательства, т.е. в
вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны
противоречить данному закону.
Центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ст. 11 гласит: «Каждый
гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту
от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение
вреда окружающей среде».
Вместе с правами в законе определяются и обязанности. Граждане
Российской Федерации обязаны: «Принимать участие в охране окружающей
природной среды, соблюдать требования природоохранительного
законодательства и установленные нормативы качества окружающей
природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать
природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе,
экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию
подрастающего поколения».
Нормы закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит
из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в
охране природной среды и меры административно-правового воздействия на
нарушителей эколого-правового воздействия и нарушителей экологоправовых предписаний.
Закон закрепляет механизм оценки воздействия на окружающую среду,
а также обязательств государственной экологической экспертизы.
Устанавливает полномочия природоохранных органов по приостановлению,
ограничению, прекращению деятельности экологически вредных
производств, меры административной и уголовной ответственности за
экологические правонарушения. Определяет порядок возмещения вреда
184
природной среде и здоровью человека, подчеркивает необходимость
экологического образования и воспитания, привития экологической
культуры.
Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной
деятельности органов надзора и контроля по охране природной среды, от
материального и технического обеспечения природоохранных мероприятий,
от исполнительской дисциплины, а в конечном итоге, от состояния
экологической культуры в обществе.
Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека – конечная цель
охраны окружающей среды. Поэтому в законодательных актах,
направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования
занимают ведущее место.
Механизм реализации закона выражается в сочетании экономических
методов хозяйствования с административно – правовыми мерами
обеспечения качества окружающей природной среды. Экономический
механизм охраны окружающей среды предполагает финансирование,
кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при
начислении налогов. Это прямые экологические стимулы в охране
окружающей природной среды. Влияние на экономический интерес
осуществляется через изъятие части денежного дохода в качестве платы за
пользование ресурсами, налога на экологически вредную продукцию или
продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.
Административно-правовое воздействие реализуется через
экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административноправового пресечения вредной деятельности, ответственность за
экологические правонарушения. Финансирование и осуществление
хозяйственных проектов производится только после положительного
заключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения
экологических требований закон предусматривает приостановление
деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны
кредитно-финансовых учреждений.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, как одного из основных условий реализации конституционного
права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду,
направлен Федеральный Закон РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В законе определены полномочия Российской Федерации и ее
субъектов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, права и обязанности граждан, индивидуальных
185
предпринимателей и юридических лиц, санитарно-эпидемиологические
требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья
человека. В ст.2 закона отмечается, что санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения обеспечивается посредством:
- профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-
эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
- сертификации продукции, работ и услуг, представляющих
потенциальную опасность для человека;
- лицензирование видов деятельности, представляющих
потенциальную опасность для человека;
- государственной регистрации потенциально опасных для человека
химических и биологических веществ, отдельных видов продукции,
радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также
впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов
продукции;
- мер по своевременному информированию населения о возникновении
инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
- мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и
пропаганде здорового образа жизни;
- мер по привлечению к ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.
Ст.8 закона гласит, что граждане имеют право на:
- благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают
вредного воздействия на человека;
- получение в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарноэпидемиологической службы РФ информации о санитарноэпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и
безопасности продукции производственно-технического назначения,
пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной
опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
- осуществление общественного контроля за выполнением санитарных
правил;
- возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или
имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства,
186
а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
В законе также устанавливается, что граждане обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также
постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений
должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор;
- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих
детей;
- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других
граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В 1998 году был принят Градостроительный кодекс РФ, который
регулирует отношения в области создания системы расселения,
градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и
сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов
историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в
целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.
Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, права и обязанности граждан и юридических лиц в
области градостроительной деятельности, роль градостроительной
документации и градостроительных регламентов в регулировании
использования территории Российской Федерации, а также ответственность
за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
Также Кодекс определяет основные направления в градостроительной
деятельности с целью экологически безопасного развития городов,
рационального природопользования, охраны природы.
Разработка градостроительной документации, строительство и
реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и
сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны
окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных
правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и
ограничений в области экологической безопасности, установленных
территориальными комплексными схемами охраны природы и
природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и
здоровье человека.
187
При разработке градостроительной документации следует
предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды,
определенные заданием на разработку градостроительной документации.
В градостроительную документацию всех видов в соответствии с
заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей
природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и
землеустройстве.
Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия территорий субъектов Российской Федерации, территориальнопроизводственных комплексов, городов – крупных промышленных центров и
отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные
комплексные схемы охраны природы и природопользования.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных
участков и иных объектов недвижимости при осуществлении
градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны
окружающей природной среды и экологической безопасности,
предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные
правила.
Территории, загрязненные химическими и биологическими
веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых
концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно
допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и
осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях
создает угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной
обработке в порядке, установленном законодательством РФ об охране
окружающей среды.
В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления
указанных территорий может быть введен особый режим их использования
или установлено иное функциональное назначение.
В случаях, если государственные или иные общественные интересы
требуют осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях,
неблагополучных в экологическом отношении, допускается временное
проживание населения на таких территориях с установлением особого
регулирования градостроительной деятельности в соответствии с
градостроительной документацией.
Кроме названных законов правовые вопросы природопользования
регламентируются также Гражданским, Земельным и Водным кодексами
Российской Федерации, законом «О животном мире», соответствующими
188
нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации,
органов местного самоуправления.
В качестве примеров рассмотрим правовые основы атмосферного
воздуха, правовые режимы водо-и недропользования, а также правовую
основу охраны земель.
Основной законодательный акт, наиболее полно регулирующий
общественные отношения в области состояния воздушной среды,- закон «Об
охране атмосферного воздуха». В нем изложены основные положения по
охране воздушного бассейна от загрязнения и шумов, от электромагнитного,
радиационного и иного воздействия по предотвращению истощения
кислородных запасов, рациональному использованию воздуха в
хозяйственных целях и др.
В этом законодательном акте подробно изложены вопросы
нормирования ПДК загрязняющих веществ в атмосфере, предусмотрен
разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ и других
негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на
погоду, климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в
области охраны атмосферного воздуха и ответственности должностных лиц и
граждан за нарушение воздухоохранного законодательства.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляется органами местного самоуправления и специально
уполномоченными на то государственными межведомственными органами.
Его основная задача – обеспечение строгого выполнения всеми
министерствами, комитетами, предприятиями и другими органами, а также
должностными лицами и гражданами требований воздухоохранного
законодательства.
Основополагающим правовым актом водного законодательства
является Водный кодекс РФ. Он регулирует отношения путем установления
правовых основ использования и охраны водных объектов. Кроме того,
водопользование осуществляется в соответствии с законодательством о
природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местах и курортах.
Общие экологические требования к водопользованию отражены в
Федеральном Законе « Об охране окружающей среды». Значительное число
подзаконных правовых актов о водопользовании принято Правительством
РФ.
Водное законодательство предусматривает систему мер по охране
водных объектов от загрязнения, засорения, истощения водных источников, а
также предотвращения вредного воздействия вод вследствие наводнения,
водной эрозии, развития оползней и др. Этим вопросам посвящена глава 11
189
Водного кодекса РФ, в которой изложены общие требования к охране
водных объектов, сведения о нормативах предельно допустимых воздействий
на водные объекты и водоохранные зоны. Подчеркивается, что при
использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны
осуществлять производственно-технологические, мелиоративные,
агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия,
обеспечивающие охрану водных объектов. При проведении хозяйственной
деятельности необходимо учитывать ее влияние на состояние водных
объектов и окружающей природной среды в целом.
Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем
экологическим требованиям, создаются водоохранные зоны. Это территории,
примыкающие к акватории водного объекта, на которых устанавливается
специальный режим использования и охраны водных ресурсов, а также
осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные
полосы, где запрещается раскопка земель, рубка и корчевка леса, размещение
животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность. Порядок
установления размеров и границ водоохранных зон, их прибрежных
защитных полос, а также режим их использования устанавливается
Правительством РФ. В целях охраны водных объектов предусмотрено
установление и иных зон: санитарной охраны, чрезвычайной экологической
ситуации и экологического бедствия на водных объектах. К последним
относятся такие, где в результате хозяйственной деятельности или
природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей,
животному и растительному миру, состоянию окружающей природной
среды.
Правовая охрана почв и земельных ресурсов Российской Федерации
осуществляется в первую очередь в соответствии с требованиями
Конституции РФ (ст. 9,36,58). Так, в ст.9 указывается, что земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
В результате основополагающих конституционных положений в
земельном законодательстве страны предусмотрена система правовых,
организационных, экономических и других мер, направленных на
рациональное использование земель, предотвращение необоснованного
изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных
воздействий, а также на восстановление продуктивности земель (в том числе
земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв.
190
Правовые основы землепользования в нашей стране раскрываются
также в Земельном кодексе и Законе «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве», в ряде Указов Президента РФ.
В перечисленных документах, в частности, указывается, что
собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы
осуществляют рациональную организацию используемой территории,
восстановление и повышение плодородия почв, защиту земель от различных
процессов разрушения и др. Для обеспечения соблюдения всеми
физическими, должностными и юридическими лицами требований
земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны
земель в Российской Федерации создана единая система государственного
контроля, в которой наряду с головным земельным контролем сочетаются и
другие виды контроля: экологический, санитарно-эпидемиологический,
архитектурно-строительный.
Правовой режим недропользования основан на Конституции РФ,
законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей среды», а также на ряде
Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по
рациональному использованию и охране недр изложены в III разделе Закона
РФ «О недрах». С экологической точки зрения наиболее важные из них:
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с
их использованием;
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на
площадях водосбора и в местах залегания подземных вод;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров
и других факторов, снижающих их качество.
В отличие от других природных объектов недра практически
невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе,
поэтому при их пользовании необходимо обеспечить оптимальное сочетание
экономических и экологических интересов общества, а также интересов
природы и общества, полностью исключить возможность нанесения вреда
человеку и окружающей среде, ее составным элементам. Все эти требования
отражены в указанных выше правовых актах.
Кроме рассмотренных выше, законодательными документами в
области безопасности жизнедеятельности являются государственные,
отраслевые стандарты и стандарты предприятий, правила и нормы, в которых
содержатся различные требования к безопасности труда, экологической
безопасности и другие.
Государственные стандарты охватывают обширные вопросы
деятельности человека и являются основными нормативными документами в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]