Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисное управление - теория и практика применения. Учебное пособие
.pdf
млрд), Германия ( около $ 54.0 млрд.). 30 стран ОЭСР потратили на НИОКР
2
3
$645 млрд. или 2,33% их совокупного ВВП. А это — будущие
конкурентоспособные товары и услуги на мировых рынках. Любопытно, что на
долю государственного бюджета приходится 40% расходов на НИОКР Китая2,
27% — на НИОКР США, 18% — Японии, а в России — 15%.
Для исправления ситуации надо координировать действия государства
при регулировании ответственности бизнеса перед обществом, перенести
тяжесть регулирования на саморегулируемые организации (СРО),
соответствующие требованиям международных стандартов по сферам
деятельности (риск–менеджмента, менеджмента качества, финансам,
инвестициям и др.). Далее надо установить обратную связь между властью,
бизнесом и обществом, перенеся на госорганы практику хозяйствующих
субъектов, которые ежегодно по требованию закона устанавливают приоритеты
финансирования экономики и по итогам года отчитываются перед обществом.
Это возможно при внедрении на государственном уровне стандартов
управления рисками, практика, принятая в развитых странах, как это было
показано в предыдущей главе. В этом случае государство вполне могло бы
найти деньги для проектов НИОКР, например, через выпуск ценных бумаг.
Однако если учесть и высокие энергозатраты при производстве российской
продукции, то становится очевидным — при сохранении данной ситуации
улучшить конкурентные позиции в мировой экономике Россия в ближайшие
годы без использования ресурса интенсивного развития (например,
интеллектуального ресурса) не сможет.
В качестве примера можно привести успешную практику регулирования
рисков в сфере инноваций экономики Финляндии3. Эта страна признана одним
из мировых лидеров в инновациях и конкурентоспособности. В 2003 году «The
Institute for Management Development» и «World Economic Forum» («WEF»)
присвоили Финляндии первое и второе места соответственно в рейтинге
Вот один из источников «экономического чуда» и стабильного роста в последние десятилетия Китая.
Проф. В. В. Овчинников длительное время являлся Глобальным консультантом Правительства Финляндии по
внедрению Стандартов менеджмента качества (СМК) как одного из инструментов регулирования рисков.
21
наиболее конкурентоспособных стран. При этом «WEF» особо отмечает
качество инновационной системы Финляндии. Столь актуальная для России
проблема диверсификации экономики была решена Финляндией за 10
кризисных для ее экономики лет (1993–2003), чем безусловно гордится финское
правительство.
Экспорт электронных продуктов Финляндии, в частности, вырос с 5
млрд. евро (1993 г.) до 14 млрд. евро (2003 г.) Национальная политика науки,
технологий и инноваций разрабатывается Департаментом науки и технологий
при премьер-министре Финляндии. Первичная ответственность за проведение
научной и технологической политики возложена на министерство образования
и министерство торговли и промышленности. Министерство образования несет
ответственность за образовательные учреждения и научную политику, а также
за Академию наук Финляндии. При этом Академия наук ответственна за
начальную разработку инновационных проектов и оценку эффективности
системы науки и технологий.
Министерство торговли и промышленности, в свою очередь, курирует
промышленную и технологическую политику. Национальное Агентство по
технологиям (TEKES) и центр технологических исследований Финляндии
(VTT) распределяют до 80% финансовых ресурсов бюджета страны. На
региональном уровне технологическая политика осуществляется центрами
экономического развития и занятости (T&E). Для обеспечения независимости и
объективности экспертных оценок по проектам широко на первом этапе отбора
проектов используется институт независимых аттестованных международных
экспертов, чьи экспертные оценки и заключения застрахованы страховыми
компаниями.
Государство в качестве меры снижения инновационных рисков на этапе
освоения интеллектуальной собственности (ИС), созданной с помощью
финансирования бюджета, передачу ИС на баланс предприятия (перевод ИС в
нематериальный актив) налогами не облагает.
22
Также государство стимулирует налоговыми льготами привлечение
4
частного капитала на доведение ИС до коммерческого продукта, облагая
налогами прибыль, полученную в результате поставок уже готовой продукции.
Далее рассмотрим также общие и стоящие на первом месте по важности
для всей национальной экономики вопросы, такие как управленческий ресурс
при освоении ИС как фактор риска инновации и риски системы управления
перехода на инновационный тип экономики.
2. Профессиональная компетентность персонала организаций и
предприятий как фактор рисков функционирования организации. Эта проблема
тесно связана с предыдущей. Мировое сообщество давно осознало, что главный
потенциал бизнеса в современной сетевой экономике - это люди. Если бизнес,
так или иначе, решает проблемы роста профессиональной компетентности
своих сотрудников, то в государственных учреждениях РФ с этим делом
обстоит значительно хуже. Не секрет, что принимая во внимание относительно
низкие зарплаты, работать в государственные учреждения часто идут люди без
специального опыта в надежде получить его и уйти в коммерческие структуры,
либо те, кто нацелен на продажу своего «административного ресурса». Об их
профессионализме говорить не приходится. Указы Президента и постановления
Правительства по этому поводу не исполняются и не контролируются в
должной мере по разным причинам. Низкая компетентность госслужащих
оборачивается для государства большими потерями — принятие
неэффективных, коррупционно незащищенных и запаздывающих решений,
падение авторитета государственной власти, распространение коррупции,
формирование круга лояльных чиновникам компаний, не заинтересованных в
росте конкурентоспособности своей продукции, обилие избыточной, ненужной
отчетности и прочее4.
В качестве примера отметим, что низкий рейтинг качества услуг
(публичных или консультаций) госслужащих связан, по-видимому, с их
Об этом весьма убедительно говорил в своем докладе на заседании Совета безопасности Член Президиума и
академик РАН Д. М. Примаков 20 августа 2011 г.
23
перегруженностью и необходимостью предоставлять большие пакеты отчетных
5
6
документов с обилием ненужных сведений и справок, отсутствующих в
практике промышленно развитых стран. Об эффективности работы
государственных учреждений РФ в связи с этим говорить не приходится.
Мотивация работы госчиновников, основанная когда–то на волюнтаристских
механизмах административно-командной системы, эффективных для военного
и послевоенного времени, в настоящее время в новых условиях практически не
разработана5. Можно отметить, что она чаще всего строится на субъективных
методах оценки итогов работы без определения ответственности за
недостижение установленного результата6, что повышает поведенческие риски
управления и риски в деятельности государственных и предпринимательских
структур. По–видимому, одним из важнейших резервов роста эффективности
управления госструктур является обучение персонала методам работы на
основе стандартов менеджмента качества (СМК), методов анализа и
регулирования рисков, а также внедрения СУР на уровне административных
институтов.
При выборе мер регулирования управленческих рисков необходимо
учитывать опыт стран, добившихся высокой конкурентоспособности своей
продукции (согласно положениям стандарта ИСО 9001:2008 чиновники также
создают продукцию — услуги, которые помогают, либо мешают производить
нужную рынку продукцию, формируют новые и снижают старые угрозы и
риски), в которых государственные учреждения периодически сертифицируют
своих служащих на соответствие требованиям профессиональной и
гражданской ответственности перед обществом. Также как и бизнес,
государственные учреждения этих стран используют положения
международного стандарта управления рисками ИСО МЭК31010: их служащие
Например, трудовые книжки, обязательные в прошлом, сегодня не нужны, поскольку вся исчерпывающая
информация есть в соответствующих органах учета, но без нее сотрудника не примут на работу ни в штат, ни по
совместительству. Решение об их отмене давно готовится, но не принято до сих пор.
Отдельные примеры кадровых чисток в моменты смены команды менеджеров государственных структур не
являются типичными примерами разработки системы оценки рисков, качества и эффективности
управленческого труда.
24
регулярно сдают строгий экзамен на компетентность в соответствии с
требованиями стандарта ИСО 17024.
Эту проблему (подготовки новых профессиональных кадров) предстоит
решать и высшей школе России в связи с присоединением к Болонской
декларации 29 стран ЕС и ряда других. При этом недостаточно только
декларировать переход на единые форматы (уровни, направления, профили,
компетенции и т. д.) подготовки квалифицированных кадров. Надо еще и
перевести все образовательные услуги в соответствие с современными
процессами бизнеса, как основного заказчика специалистов, впрочем, как и
государственным учреждениям. А для этого опять следует избрать
стратегическую цель — перевод образовательных услуг на основные
требования стандарта ИСО 9001:2008, что делает в настоящее время мир
образовательных услуг, выпускающий специалистов, пользующихся высоким
спросом во всех странах мира. При этом необходимо помнить: инвестиции в
человеческий капитал, способный не только разрабатывать новые технологии,
но и превращать их в привлекательный коммерческий продукт, признаны
мировым сообществом как самые выгодные как для роста
конкурентоспособности экономики и для людей, и для укрепления самого
государства.
3. Доступ к финансовым ресурсам: проблемы и риски использования
интеллектуальной собственности. Очевидно, что без притока инвестиций в
компанию или страну невозможно расширить свое присутствие на рынке даже
с конкурентоспособной продукцией. Необходимо постоянное обновление
основных фондов и пополнение оборотных средств для закупки новых
технологий и осваивания процессов выпуска качественной продукции. Но у
России и здесь проблемы. Во многом именно это мешает ей выбраться из
сырьевого капкана, стать страной, поставляющей продукцию с высокой
добавленной стоимостью. Главным рычагом перевода ресурсов, полученных от
продажи сырья (нефти, газа, металла и химии), в полноценные инвестиции в
экономику страны служит необходимый и достаточный спектр услуг
25
банковской системы. Более 15 лет уже идут разговоры о том, что Россия страна
особая и банковская система ее должна быть такой, какой ее видят учредители
и реальные владельцы банков. А их видение не всегда (и это вполне
естественно) совпадает с интересами экономики. Поэтому нужны
действительно серьезные реформы в банковской сфере, перевод ее на более
жесткие стандарты банковского надзора Базель 2, а в перспективе и на Базель 3.
Кроме того, следует специально сказать, что сама банковская система является
инновационно развивающимся сектором экономики. Пока эти процессы
переносятся на все более поздние сроки, т. е. откладывается, по сути,
стратегический переход на менее рискованные без снижения доходности схемы
финансирования.
Для бизнеса любого размера, от малого до крупного, и особенно
инновационного, при производстве конкурентоспособной продукции главным
вопросом зачастую является — на каком финансовом рынке можно
заимствовать ресурсы с минимальными издержками и рисками. Понятно:
политика Правительства и ЦБ РФ направлена в основном в сторону снижения
инфляции, удержания рубля в нужном отношении к доллару, накопление
резервов для выплаты внешних долгов и предупреждения возможных угроз. Но
эта политика неизбежно приводит к росту стоимости заимствований на
российском финансовом рынке, выталкивает бизнес на внешние финансовые
рынки.
Это в свою очередь вызывает рост корпоративной задолженности
российских заемщиков перед иностранными кредиторами (подобно
задолженности южнокорейских «чеболей», вызвавшей, например, кризис 1998
г. в Юго–Восточной Азии), что вызывает настороженность Министерства
финансов РФ, трансформирующуюся во всевозможные ограничения на такие
заимствования. Круг замыкается — чтобы получить доступ к дешевым и
долгосрочным ресурсам, заемщику остается либо пробивать административные
барьеры РФ (с возможными коррупционными издержками и угрозами), либо
26
смиряться с большими издержками, снижающими конкурентоспособность
продукции даже на внутреннем рынке России, не говоря уже о мировых.
Финансовые руководители растущих экономик и развитых стран сегодня
понимают: когда возникает альтернатива — кого спасать — стагнирующие
банки или перспективных производителей (особенно инновационной сферы),
надо спасать вторых. Поэтому создают все условия регулирования рисков и
предупреждения опасностей для привлечения иностранного капитала в
банковскую сферу. Это нужно делать незамедлительно, поскольку при
нынешней вяло текущей реформе, уже дважды меняющей свои стратегические
цели и перспективы, российские банки не смогут накопить достаточный
капитал и инвестиционную привлекательность. Они не смогут предоставить
российским предпринимателям спектр услуг, обеспечивающий полноценный
выход российского малого и среднего бизнеса на мировые финансовые рынки
(что неминуемо с учетом перспективы присоединения России к ВТО) и
позволит производителям установить постоянные отношения с поставщиками
финансовых ресурсов с низкими ценами. О крупном бизнесе не говорим,
поскольку он давно ушел на обслуживание в первоклассные иностранные
банки.
Решение проблемы снижения рисков банковской системы России,
адекватной реалиям малого и среднего бизнеса, позволит решить и другую,
связанную с ней проблему кредитования предприятий по низким ставкам и
создание единого реестра добросовестных заемщиков. Это очень важный
фактор ведения бизнеса, поскольку связан с возвратом средств, вложенных в
разработку и производство конкурентоспособной продукции. Но если
заемщики не будут прилагать достаточных усилий по приближению стандартов
качества их продукции (услуг) к общемировым, на основе совершенствования
риск-менеджмента, отвечающего требованиям системного стандарта
менеджмента качества СМК ИСО 9001:2008, то банки вынуждены увеличивать
процентные ставки вследствие роста их кредитных рисков.
27
Например, неудачи с ипотекой в основном связаны с низкой
капитализацией на финансовом и фондовом рынках России и неликвидностью
залогов. Вторая причина более или менее решается, а первая — нет. Потому как
оборот ипотечных кредитов, доступных для широких слоев населения,
достигает требуемых для России значений только при условии развития
финансового рынка до уровня его капитализации в сотни млрд. долларов США.
Только такие по емкости рынки способны разместить среди стратегических
инвесторов требуемое количество ипотечных ценных бумаг, обеспеченных
недвижимостью. Поскольку в России такого рынка пока нет, ипотека
невозможна даже при самом продвинутом законодательстве. Но чиновники
упорно не желают понять этого, что и приводит к ограничению (не более 5%)
населения, способного воспользоваться ипотечной услугой. При этом в
промышленно–развитых странах Запада до 70 % населения пользуется
ипотекой. И подобных примеров, к сожалению, множество.
4. Риск–менеджмент в правовой сфере: конфликт добросовестного
исполнения международных контрактных обязательств. Эта проблема тесно
связана с введением в практику хозяйствующих субъектов принципов
конфликтного риск–менеджмента, способного отстаивать интересы российских
предпринимателей на международных рынках. Во многом эта проблема связана
с реформированием судебной системы РФ, которая в настоящее время не
вызывает доверия у бизнеса. Она возникает в связи с недобросовестным
исполнением договоров между производителями и потребителями продукции
— если потребитель не платит по договору за поставленную продукцию, либо
поставляется продукция, не соответствующая условиям контракта, то он как
должник должен отвечать перед судом.
Риск–аналитик в системе менеджмента корпорации (за счет снижения
неопределенности внутренней среды) обязан предотвратить в договорах саму
возможность их неисполнения, на него возлагают обязанность оценивать
правовые риски, налаживать связи с адвокатами и выявлять и использовать
эффективные механизмы возмещения ущерба через набор методов
28
регулирования рисков (например, страхование финансовых рисков
профессиональной и предпринимательской ответственности). Подобные
менеджеры используют свою квалификацию и знания, как в области
юриспруденции, так и в области менеджмента рисков. Потребность России и
общества в этих специалистах велика, так как их отсутствие вызывает большие
издержки на оплату услуг иностранных специалистов.
Внешняя среда или условия осуществления бизнеса также требуют
анализа, оценки и регулирования рисков, в том числе и правовых. Российским
судам не доверяют и иностранные государства, и российские предприниматели.
По данным опроса компании «РОМИР-Мониторинг» 48% россиян считают, что
большинство судей подвержены коррупции. Методы управления на основе
риск–менеджмента в конкурентной экономике требуют и направлены на
создание следующей ситуации: банки должны перераспределять (в
соответствии с меняющимися вызовами внешней среды) финансы из сырьевого
в производственный сектор, и суды (в соответствии с требованиями развитого
рынка) должны перераспределять доверие бизнеса из сферы «понятий» в сферу
«писаного закона». Если в развитых странах (например, США) клиент какой–
либо компании, не заплатит по контракту за поставку товара (предположим, что
такое случилось), должен оплатить небольшие судебные расходы в размере
$200 и выполнить 10–15 судебных процедур. Кроме того, в развитых странах
действуют правила обязательного страхования гражданской и
профессиональной ответственности поставщика и потребителя продукции.
Страховщики в этом случае берут на себя основные финансовые риски
возмещения ущерба за недобросовестные действия, включая отказ от оплаты
поставленного товара.
В России начавшаяся реформа судебной системы потребует больших
ресурсов (затрат времени, информации, ресурса, включая человека). Если суды
действуют справедливо и без проволочек, то предприниматели с готовностью
исполняют контракты, не доводя дело до суда. Если судебная система
неэффективна, то предприниматели не заключают контракты с незнакомыми
29
компаниями и людьми, либо требуют предоплату, вплоть до 100%.
7
Эффективность судебной системы можно оценить и по количеству судебных
процедур, затратам времени и издержкам кредитора, взыскивающего деньги с
должника.
В большинстве стран деньги взыскиваются через суды общей
юрисдикции, а в Канаде, Дании, Франции, Италии, Японии и Сингапуре для
этого существуют специальные суды. Итоги работы судов напрямую
сказываются на конкурентоспособности экономики, поскольку только вера в
возможность отстоять свои права перед другими людьми и государством
позволяет бизнесу создавать новые технологии и продукцию с высокой
добавленной стоимостью.
5 Использование интеллектуальной собственности в качестве
инструмента регулирования рисков и роста конкурентоспособности
экономики. Для осознания данной проблемы как фактора риска, определимся с
предметом исследований, а именно с интеллектуальной собственностью (ИС).
Под последней понимают результаты, достигнутые с помощью процессов
интеллектуальной деятельности, облаченные в определенную правовую форму
и являющиеся объектом исключительных прав. Эти результаты могут быть
сами по себе объектом сделки, залога и источником дохода и возникновения
соответствующих (т.е. пропорциональных высокому доходу) рисков. В этом
случае при разработке СУР такие результаты дают возможность перейти на
самофинансирование процессов создания интеллектуальной собственности и ее
доведения до коммерческих продуктов.
Интеллектуальная собственность, как правило, создается в два этапа. На
первом этапе создается сама собственность как инструмент разработки новых
технологий или продуктов. На втором этапе собственность доводится до
коммерческого результата, т. е. продвигается на конкурентный рынок7. За
результаты каждого этапа нужно платить: капиталом, деньгами или
Некоторые авторы выделяют три этапа в связи со спецификой их реализации: (1) авторское изобретение – (2)
технологическое решение на промышленном уровне – (3) маркетинговое решение по продвижению на рынок
товаров и услуг. Авторы придерживаются данной классификации.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]