Мировая экономика. Курс лекций-1

Происходящие в мировой экономике явления в целом довольно точно соответствуют критериям, предложенным для диагностики наступления «периода В» :

-замедление роста производства;

-увеличение доли безработных среди активной части населения;

-перемещение места получения прибыли из сферы производства в сферу финансовых манипуляций;

-рост государственной задолженности;

-рост военных расходов, вызываемы не потребностями военного характера, а стремлением создать противоциклический спрос;

-исключительное воздействие на мирохозяйственные связи МЭО современной информационной революции в том числе быстрое развитие новых методов и форм внешнеэкономических операций ( компьютерные сделки т.д.);

-ускорение процесса глобализации;

-падение реальной заработной платы в государственном секторе экономики;

-расширение теневой экономики;

-расширение нелегальной миграции населения между зонами.

Можно сформулировать основные перспективы МЭО и выделить факторы, воздействующие на процесс их развития:

-ускорение научно-технического процесса, выражающееся в распространении новых технологий, включая средства связи, транспортировки и вооружения, происходящая под влиянием НТП глобальная компьютеризация экономической деятельности по-новому ставит вопрос о способах ведения международного бизнеса; глобальная информация резко облегчает возможности получения коммерческой, общеэкономической, специальной информации;

-глобальные перемены в области окружающей среды. Серьезные действия в отношении окружающей среды неизбежно приведут к резкому напряжению функционирования мировой экономики. Средства для решения экономических проблем могут быть найдены за счет стран Периферии, что неизбежно приведет к еще большему неравенству между Центром и Периферией, поскольку расходы возьмет на себя Центр, что неизбежно вызовет снижение там уровня жизни.

-прирост и постоянное перемещение народонаселения. Массовый миграционный натиск с Периферии в Центр вызывает репрессивную ответную реакцию, что в свою очередь входит в противоречие с требованиями демократизации общества ,

порождая схожие экономические и социальные проблемы;

-увеличение разрыва между бедными и богатыми странами. Деколонизация в большинстве случаев не оправдала надежд развивающихся стран на экономическое процветание;

-рост экономической взаимозависимости стран мира неизбежно ведет к унификации норм права, культурных ценностей, образа жизни, стиля поведения и т.п., что будет сталкиваться с позицией различных групп населения заинтересованных в сохранении своих отличительных признаков национальных и исторических ценно-

стей и традиций. Это не снимает вопрос от иерархичности мировой экономики, множественности субъектов, действующих в ней;

-усиление роли международных экономических организаций, происходящих на фоне уменьшения способности государств поддерживать внутренний порядок при политической его неспособности предоставить своим гражданам безопасность и социальное обеспечение;

-растущая роль негосударственных структурных образований ( неправительственные организации, особенно ТНК) в решении международных вопросов, в том числе экономических, ставит вопрос об изменении состава основных участников международного сообщества.

Контрольные вопросы

72

1.Как влияют изменения в мировом хозяйстве на МЭО?

2.Назовите основные факторы, воздействующие на МЭО?

3.Каковы критерии экономической классификации стран мира?

18 . СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Международные экономические организации, осуществляющие регулирование в системе мирового хозяйства, можно классифицировать по двум основным прин пам: по организационному принципу и по сфере многостороннего регулирования. Классификация международных экономических организаций по организационному принципу в качестве основы предлагает участие или неучастие организации в системе Организации Объединенных Наций, а также принимает во внимание профиль организации и цели их деятельности. При таком подходе международные экономические организации можно разделить на следующие группы.

1.Международные экономические организации системы ООН.

2.Международные экономические организации, не входящие в систему ООН.

3.Региональные экономические организации

Классификация международных экономических организаций по сфере многостороннего регулирования предполагает их деление на следующие группы:

1.Международные экономические организации, регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество и отрасли мирового хозяйства.

2.Международные экономические организации в системе регулирования мировой торговли.

3.Региональные экономические организации в системе регулирования мирового хозяйства

4.Международные и региональные экономические организации, осуществляющие регулирование предпринимательской деятельности.

5.Международные неправительственные организации. содействующие развитию международных хозяйственных связей

Все международные и региональные экономические организации, входящие в перечисленные выше четыре категории, являются межправительственными организациями, которые именуются также межгосударственными или многосторонними. Помимо межправительственных организаций в классификацию включены международные неправительственные экономические организации и объединения, содействующие развитию мирохозяйственных связей.

Организация Объединенных Наций (ООН). Целью организации является в частности, содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов, которое зафиксировано в Преамбуле, а осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера- в гл.1 ''Цели и принципы Устава ООН ''.Ст.13 Устава ООН наделяет Генеральную Ассамблею ООН правом организовывать исследования и делать рекомендации в указанных выше целях; международному экономическому и социальному сотрудничеству посвящена отдельная глава (IX). В этой главе, в частности, предусматривается создание специализированных учреждений, которые должны устанавливать связь с ООН.

Экономический и социальный совет ООН и органы, действующие под его эгидой. ( ЭКОСОС).

ЭКОСОС – один из шести главных уставных органов ООН. Ему посвящена в Уставе ООН целая /X/ глава. Согласно Уставу ООН, ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследования и составлять доклады по широкому спектру международных экономических, социальных, культурных и других подобных вопросов. ЭКОСОС имеет функции главного координирующего органа в социально-экономической дея-

73

тельности ООН и организаций ее системы. ЭКОСОС наделен правом консультироваться с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию.

Среди вопросов, которые регулярно обсуждает ЭКОСОС, прежде всего такие, как обзор мирового экономического и социального положения, состояние международной торговли, охрана окружающей среды, экономическая и техническая помощь развивающимся странам, проблемы продовольствия, статистики, народонаселения, природных ресурсов, планирования и мобилизации финансовых ресурсов, региональное сотрудничество и т.п. В рамках ЭКОСОС традиционно обсуждаются наиболее актуальные и острые проблемы международных экономических отношений.

Всистеме ООН в рамках ЭКОСОС действуют созданные на основе его решений многочисленные межправительственные постоянные и функциональные комиссии и комитеты. Среди них; Статистическая комиссия, Комитет по природным ресурсам, Комиссия по народонаселению, Комиссия по ТНК, Комиссия по правам человека и др. Все они объединены общим понятием – ''вспомогательные органы ЭКОСОС'', и в них действуют единые правила процедуры.

Под эгидой ЭКОСОС действуют пять региональных экономических комиссий. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) была создана в 1947 г. Деятельность этой комиссии охватывает широкий круг проблем экономики, включая многие отрасли промышленности, сельское хозяйство, транспорт, внешнюю торговлю, планирование, статистику, охрану окружающей среды и т.д.

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). На ежегодных сессиях и заседаниях рассматриваются наиболее актуальные проблемы стран региона, осуществляются многочисленные проекты, созываются семинары и симпозиумы.

Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) занимается вопросами актуальными для стран этого региона.

Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна /ЭКЛА/ существует с 1948 г; она имеет 7 субрегиональных отделений.

В1973 г. создана Экономическая комиссия ООН для Западной Азии/ЭКЗА/. ЭСКАТО, ЭКА, ЭКЛА вносят значительный вклад в налаживание регионального сотрудничества развивающихся стран.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. для содействия международной торговле, особенно с целью ускорения экономического развития, поощрения торговли между странами с различным социальноэкономическим строем, для ведения переговоров и одобрения многосторонних актов

вобласти торговли. С 1996 г. в рамках организации произошли значительные организационные изменения.

Специализированные учреждения ООН.

Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) – одно из крупнейших специализированных учреждений ООН, начала функционировать в 1946 г. , штаб-квартира находится в Париже.

Международная организация труда /МОТ/ создана в 1919 г. Секретариат МОТ, носящий название Международное бюро труда /МБТ/, расположен в Женеве. В этой организации действует уникальный, только ей свойственный принцип трехстороннего представительства; правительства, трудящиеся и наниматели (т.е. частные предприниматели, а также директора государственных предприятий). На основе этого принципа строятся руководящие органы МОТ и формируются делегации странчленов. Одним из главных направлений деятельности МОТ является разработка

74

международных конвенций и рекомендаций по вопросам труда и прав профсоюзов. Всемирная организация здравоохранения /ВОЗ/ сформировалась в 1948 г. Со-

гласно уставу, цель ВОЗ – достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН /ФАО/- специализированное учреждение в системе ООН, была создана в 1945 г

.Деятельность ФАО охватывает такие области, как сбор, анализ и распространение статистики и данных по вопросам питания, продовольствия, сельскохозяйственного производства, рыболовства и лесного хозяйства. При этом основная доля деятельности ФАО падает на сельское хозяйство.

Помимо указанных выше, существует еще целый ряд специализированных учреждений, действующих на базе широкого международного представительства. Это Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная туристская организация (ВТО), Международная морская организация (ИМО) и Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

Особняком в системе специализированных учреждений ООН стоят МВФ /Международный валютный фонд и так называемая группа Всемирного (Мирового) банка, в которую входят МБРР, МФК и МАР.

. 19. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАН – ЭКСПОРТЕРОВ НЕФТИ – ОПЕК

Нефтяная промышленность – высокомонополизированная отрасль капиталистического хозяйства. Наибольшее число агентов действует здесь на стадии добычи нефти, однако переработка и распределительная сеть сконцентрированы в руках значительно более узкого круга фирм. Нефтяной рынок одним из первых был поделен между крупнейшими компаниями, действующими в области торговли нефтью и нефтепродуктами.

Уже в 20-х годах прошлого столетия в капиталистической нефтяной промышленности выделились семь главных монополий, получивших впоследствии меткое название ''семь сестер''. Три из них – американская ''Экссон'', англо-голландская ''Ройал датч-Шелл'' и английская ''Бритиш петролеум''- в 1928 г. заложили основы международного нефтяного картеля. Позже к ним присоединились еще четыре американские ''сестры''; ''Тексако'', ''Сокол'', ''Мобил'' и ''Галф''. Нефтяной картель стал наиболее мощным в капиталистическом мире объединением монополий. В первоначальный период главной целью картеля было сохранение высоких цен на нефть путем регулирования предложения и нейтрализации воздействия конкуренции со стороны аутсайдеров на уровень цен.

В то время как могущество американских компаний основывалось на развитии и освоении внутренних месторождений, ''Шелл'' и ''Бритиш петролеум'' с самого начала зависели от внешних источников сырья. Однако уже после первой мировой войны американские монополии стали активнее выходить за пределы своего континента. С одной стороны, этому способствовало открытие уникальных ближневосточных месторождений нефти, а с другой американские ''сестры'' все сильнее испытывали конкуренцию на внутреннем рынке со стороны так называемых ''независимых'' нефтяных компаний, окрепших на базе открытых в 30-х годах нефтяных месторождений Техаса и Пенсильваниии. Кроме того, антитрестовское законодательство в США в определенной мере также ограничивало экспансию монополий на внутреннем рынке.

Господство на всех этапах нефтяных операций, или, иначе говоря, вертикально интегрированной структуры нефтяных монополий, позволило им на другом этапе деятельности картеля после второй мировой войны пойти на снижение цен прежде

75

всего на сырую нефть развивающихся нефтедобывающих стран вплоть до начала 70-х годов. Указанная ценовая политика касалась в основном нефти, вывозимой из Ближнего Востока и Северной Африки, в то время как цены на американскую нефть в портах Мексиканского залива и Карибского моря оставались на более высоком уровне. Это достигалось путем определения цены на нефть, независимо от расположения пункта ее отправки, как суммы цены фоб в портах Мексиканского залива и стоимости фрахта от Мексиканского залива до пункта назначения минус стоимость реального фрахта.

Каким же образом монополии, объединившиеся в картель могли столь длительное время поддерживать низкий уровень цен на нефть, вывозимую из развивающихся стран. Прежде чем приступить к анализу этой проблемы, следует отметить, что ценообразование в нефтяной промышленности определяется рентными отношениями. Их суть заключается в том, что рыночная цена на продукт или ресурс земли определяется ценой его производства на худшем участке или месторождении, введение которого в хозяйственный оборот необходимо для удовлетворения общественного спроса.

Создание ОПЕК.

Появление Организации стран-экспортеров нефти было подготовлено всем ходом послевоенного развития нефтедобывающих стран. Необходимость в специальном органе назревала давно, и создание ОПЕК явилось логическим результатом борьбы нефтедобывающих стран против господства нефтяных монополий, засилья иностранного капитала в их нефтяной промышленности.

Входе этой борьбы нефтедобывающие страны пришли к пониманию необходимости объединения своих сил с целью успешного противодействия иностранным монополиям, прежде всего нефтяным.

Первые попытки сближения нефтедобывающих стран относятся к 1949 г., когда Венесуэла, обеспокоенная будущим своей нефти в условиях бурного развития нефтяной промышленности стран Ближнего и Среднего Востока, высказалась за координацию деятельности нефтедобывающих стран и направила с целью установления более тесных контактов специальную миссию в Ирак, Саудовскую Аравию, Кувейт, Сирию и Египет.

Однако в то время развивающиеся страны были слишком разобщены и робкая инициатива Венесуэлы не привела к созданию постоянного органа нефтедобывающих стран.

Впоследующие годы между Венесуэлой и странами Ближнего и Среднего Востока проводились лишь случайные консультации, имевшие информационный характер. Так продолжалось до февраля 1959 г., когда монополии, не поставив в известность нефтедобывающие страны, снизили справочные цены на нефть Венесуэлы и стран Ближнего и Среднего Востока, что привело к сокращению инвалютных поступлений в этих странах.

Вобстановке возмущения действиями монополий, не посчитавшихся с интересами нефтедобывающих стран, открылся первый Арабский нефтяной конгресс. В принятой на конгрессе резолюции было высказано мнение о целесообразности более широкого сотрудничества всех основных стран-экспортеров нефти с целью выработки ими единой нефтяной политики.

Вместе с тем, вследствие несовпадения интересов ряда стран, существовали и другие точки зрения. В частности, раздавались призывы к разрешению назревших проблем на региональной основе; поэтому единую политику в отношении монополий выработать не удалось. Тем не менее Конгресс положил начало консолидации сил нефтедобывающих стран.

Монополии не посчитались с мнением нефтедобывающих стран и в августе 1960 г. вновь снизили справочные цены на нефть Ближнего и Среднего Востока.

Начавшиеся вскоре консультации между рядом нефтедобывающих стран за-

76

кончилась конференцией, созванной в сентябре 1960 г. в Багдаде по инициативе иракского правительства. Конференция пришла к выводу о необходимости в специальном органе и единогласно проголосовала за создание ОПЕК. Первыми членами и основателями организации стали Ирак, Иран Кувейт Саудовская Аравия и Венесуэла.

Ограниченный состав основателей ОПЕК объясняется прежде всего тем, что в то время правительства ряда нефтедобывающих стран все еще слабо верили в возможность успешной борьбы с Международным нефтяным картелем. Кроме того, среди арабских стран продолжало существовать убеждение, что проблемы арабской нефти должны решаться на чисто региональной основе.

По мере роста авторитета ОПЕК к ней присоединились Катар (1961 г.),Индонезия и Ливия (1962), Абу-Даби Объединение Арабских Эмиратов (1967 г.), Алжир (1969 г.), Нигерия (1971), Эквадор (1973 г.), Габон (1975 г.).

Нефтяные монополии встретили новую организацию враждебно, поскольку она возникла как союз нефтедобывающих стран, противостоящий Международному нефтяному картелю. Тем не менее с образованием ОПЕК позиции нефтедобывающих стран усилились и с этим вынуждены были считаться нефтяные монополии.

Первоначально монополии избрали тактику пассивного отношения к ОПЕК, рассчитывая на то, что конкуренция между членами ОПЕК и другими нефтедобывающими странами, разногласия внутри самой организации приведут к ее распаду. Однако укрепление позиций и авторитета организации заставило монополии пересмотреть к ней отношение. Первой это сделала ''Бритиш Петролеум'', которая в 1962 г.признала ОПЕК как межправительственную организацию; затем и остальные монополии вынуждены были прямо или косвенно признать ОПЕК.

Но признав ОПЕК как межправительственную организацию, нефтяные монополии пытались ограничить ее деятельность функциями консультативного характера, превратив ОПЕК в лучшем случае в информационное бюро, и этим самым выхолостить то главное, что было внесено в нее борьбой нефтедобывающих стран, стремившихся к экономической самостоятельности. Монополии особенно опасались этой организации как коллективного органа и во время переговоров с ОПЕК шли на всевозможные ухищрения, чтобы создать видимость проведения переговоров между правительством отдельной страны и компанией.

Постепенно ОПЕК была признана во всем арабском мире, а через два года после своего создания она добилась мирового признания. В соответствии со статьей 102 Устава ООН 6 ноября 1962 г. ОПЕК была зарегистрирована в Секретариате ООН как полноправная межправительственная организация. В 1968 г. ОПЕК установила отношения с Экономическим и социальным советом ООН /ЭКОСОС/.

Основные цели и задачи ОПЕК

Главная цель ОПЕК состоит в обеспечении участия государства в эксплуатации своих нефтяных ресурсов, в переходе контроля над национальной нефтяной промышленностью в руки правительств соответствующих нефтедобывающих стран для привлечения в государственную казну всех доходов от нефтяных операций.

В рамках общих задач ОПЕК разработала определенные принципы, зафиксированные в уставе и в резолюциях, принятых в разное время на конференциях организации. В дальнейшем была разработана и принята программа действий, имеющая своей главной целью более активное вмешательство развивающихся стран в вопросы деятельности нефтяных монополий. В программе определена рассчитанная на долгие годы конечная цель ОПЕК-участие государства в эксплуатации нефтяных ресурсов и переход контроля над нефтяной промышленностью в руки правительств нефтедобывающих стран.

Структура ОПЕК Структура ОПЕК определена уставом, согласно которому руководящими орга-

нами организации являются конференция и исполнительный комитет, а в период

77

между их созывами – секретариат, постоянный орган, возглавляемый Генеральным секретарем.

Конференция – высший орган ОПЕК вырабатывает основные направления нефтяной политики организации, определяет пути и методы ее осуществления, решает вопросы о приеме новых членов, утверждает изменения в уставе, избирает Генерального секретаря и других должностных лиц. Конференция созывается два раза в год.

Все решения и резолюции конференции принимаются единогласно, при этом каждая страна, представленная в ОПЕК, имеет один голос. Конференция полномочна принимать решения при наличии 75 процентов состава организации.

Исполнительный комитет следит за исполнением решений конференции, разрабатывает рекомендации и предложения, подготавливает доклады для рассмотрения на конференциях, составляет бюджет ОПЕК, подготавливает повестку дня для конференции, утверждает состав секретариата.

Состав исполнительного комитета формируется по принципу; один голос от каждой страны, все его члены должны быть утверждены конференцией. Комитет уполномочен принимать решения при наличии двух третей состава; каждый представитель при этом имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов. Комитет обязан собираться на свои заседания не реже двух раз в год; срок его полномочий определен в два года, при этом председатель комитета, избираемый из представителей каждой страны /в алфавитном порядке/,сменяется ежегодно. В уставе ОПЕК зафиксировано положение, согласно которому любой из членов комитета может быть заменен другим представителем той же страны в случае, если его деятельность не соответствует целям и задачам организации. За смену такого члена комитета должно быть подано две трети голосов.

Секретариат занимается управлением делами организации; в его обязанности входит сбор информации и изучение всех проблем, связанных с нефтяной промышленностью и имеющих отношение к ОПЕК; подготовка специальных исследований и предложений для исполнительного комитета с целью выработки последним рекомендаций для конференции; контроль за выполнением решений конференции и исполнительного комитета; составление ежегодных бюджетов; определение круга вопросов для обсуждения на конференциях.

Работой секретариата руководит избираемый по принципу ротации на один год Генеральный секретарь. Секретариат имеет пять отделов; административный, экономический, юридический, информационный, технический, а также статистическое подразделение. Наиболее важный из всех отделовэкономический, выполняющий исследования и подготавливающий доклады для рассмотрения вышестоящими организациями.

Членство

Членом ОПЕК может стать любая страна, являющая крупным экспортером нефти и разделяющая цели и задачи организации. Страна, желающая вступить в ОПЕК, может стать либо полным либо ассоциированным членом. Страна становится полным членом, если при голосовании за нее подано 75 процентов голосов; при этом необходимо обязательное согласие стран, основавших ОПЕК.

Если страна не получила необходимого числа голосов, она может быть принята в организацию как ассоциированный член, который, участвуя в работе Конференции, не имеет права решающего голоса.

В сентябре 1968 г. была создана Организация арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), куда входят многие из стран-членов ОПЕК. Мероприятия ОАПЕК в основном совпадают с действиями ОПЕК.

ОПЕК, видимо еще долгое время может оставаться главным поставщиком нефти на мировой рынок, несмотря на разработку новых месторождений, в связи с чем ее политическое и экономическое значение будет возрастать.

78

20 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Объективные процессы роста общественного характера производственных процессов в современной экономике породили необходимость проведения долгосрочной экономической политики. Для достижения поставленных целей и решения отдельных отраслевых и региональных проблем необходима постановка долгосрочных задач, выявление тенденций развития, выбор механизмов, с помощью которых может быть обеспечена эволюция хозяйственных процессов в желаемом направлении, а затем добиться реализации намеченного экономического курса. Решению этого комплекса задач призвана способствовать система государственномонополистического программирования.

Таким образом, экономическое программирование выступает в развитых странах, во-первых, в качестве метода выработки, обоснования и формирования долгосрочной экономической стратегии, во-вторых, в роли метода координации использования различных инструментов государственного регулирования. Программирование призвано, таким образом, ''настроить'' весь сложный механизм государственного регулирования, чтобы он с наибольшей эффективностью обеспечивал решение поставленных задач, в- третьих, экономическое программирование представляет собой в институциональном смысле комплекс специальных учреждений и юридически оформленных процедур, осуществление которых должно привести к разработке, принятию и воплощению в жизнь экономических программ.

С точки зрения объекта программирования принято выделять глобальные общенациональные, региональные, отраслевые и целевые программы. С точки зрения сроков программ их принято делить на краткосрочные продолжительностью около года, (среднесрочные 3—5 лет) и долгосрочные (5 лет); программы на больший срок неизбежно носят характер прогнозов.

Отличительная черта программирования — его индикативный характер ,т.е. отсутствие обязательности ''плановых заданий'' и показателей для реальных экономических операторов.

Анализ практики экономического программирования в развитых странах дает возможность выделить следующие его типы; 1. конъюнктурное (обеспечение высокой деловой активности, занятости, равновесия платежного баланса, стабилизации цен и т.п.); основанное на рекомендациях, дающих вероятностный результат достижения целей, определяемых общей правительственной политикой, и не предусматривающее конкретных производственных заданий; 2. частично структурное (отраслевое),направленное на совершенствование экономической деятельности отдельных отраслей или подотраслей; 3. структурное (общенациональное), предусматривающее рационализацию экономической структуры национального хозяйства.

Программирование морского транспорта можно отнести как ко второму, так и к третьему типу. Развитие программирования в области морского транспорта, как и в других сферах экономики, неодинакова в различных странах. Оно зависит от ряда факторов; размера государственной собственности, уровня развития государственного регулирования и т.д.

Так, в частности, в США организационная основа проведения морских программ неоднократно менялась. Основным учреждением их реализации является Морская администрация, которая распоряжается ассигнованными через бюджет средствами, заключая соглашения с судовладельцами о субсидировании операций соответствующих фирм, контролирует выполнение ими условий соглашений.

Ряд экономистов США выделяет три вида программирования; 1) так называемое ''Программное планирование'' на уровне федерального правительства, правительства штатов и местных органов власти, т.е.разработка специфических программ, связанных с использованием бюджетных средств; 2)''Деловое планирование' 'в част-

79

ных корпорациях; 3)''Планирование экономической политики'' ,которое ведется на национальном уровне.

В результате система программирования в США имеет много специфических черт. Во-первых, в государственном регулировании экономики не практикуется глобальное программирование, которое охватывало бы все народное хозяйство; вовторых, отраслевые программы, к числу которых относятся и программы развития торгового флота под национальным флагом, фактически являются составной частью бюджетно-финансового регулирования экономики. Они не только опираются на федеральный бюджет, но и разрабатываются и юридически оформляются как часть бюджетного процесса .Программа принимается путем выделения соответствующих ассигнований; в-третьих, не координируются между собой конкретные отраслевые программы, отраслевые и региональные, а также весь комплекс программ с провозглашенными целями общенациональной экономической политики администрации. Достижение какой-то степени согласования требует поиска компромиссных бюджет- но-финансовых решений Конгресса, что крайне затруднительно для администрации страны и часто ведет к урезанию и выхолащиванию программ.

21. СОЗДАНИЕ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В последние десятилетия интернационализация мировой экономики, расширение экономических отношений между государствами привели к изменению организационных деловых связей. В разных отраслях экономики и различными путями закладывались основы акционерных компаний с совместным капиталом, которые со временем охватят весь капиталистический мир.

Возникновению совместных предприятий в западных странах способствовало желание фирм смягчить конкуренцию, найти приемлемую форму соглашений между собой. Через совместные компании согласовываются производственная и коммерческая деятельность партнеров, осуществляется квотирование продукции, смягчается конкуренция. Мощным стимулом для создания смешанных обществ продолжает оставаться стремление проникнуть через разнообразные национальные торговые барьеры.

Ключевые проблемы деятельности.

Среди практических вопросов, с которыми приходится сталкиваться совместным компаниям, особое место занимают финансовые, включая в частности, различные варианты решений, касающиеся распределения прибылей.

Совместная компания в своей деятельности должна принять решение, следует ли удержать прибыль или распределить ее между партнерами. Основными факторами в пользу удержания прибыли могут быть размер оборотного капитала, расширение производства и запродаж, приобретение имущества, замена основного капитала, погашение обязательств, выкуп акций, соблюдение местных законов или условий выпуска некоторых акций, согласно которым требуется определенный резерв и т.д., а также соблюдение правил валютного контроля, запрещающих перевод прибылей за рубеж из принимающей страны.

Прибыли зачастую распределяются, чтобы избежать выплаты специальных налогов с нераспределенной ее части. Аналогичное положение характерно и для компаний-участниц, ожидающих слияния с другими, если эта финансовая операция осуществляется на базе балансовой стоимости. Ведь когда совместная компания находится в угрожающем положении, участники обычно хотят спасти максимум своих инвестиций путем распределения возможно большей массы прибылей. Если же налоги, уплачиваемые совместной компанией с прибылей в целом и удержанной прибыли, меньше тех, которые платят партнеры с распределенной прибыли, это по-

80

буждает участников удерживать прибыль. Чем больше сумма прибылей, удержанных компанией, тем это выгоднее принимающей стране и самой компании.

Поэтому участники зачастую придерживаются финансовой политики, которая поощряет большее удержание прибылей. Препятствием служит лишь желание коголибо из партнеров получать надлежащий процент с вложенного им капитала. Участники совместной компании, особенно иностранные, получают прибыль в форме дивидендов, процентов, отчислений, управленческих сборов, сборов за предоставление технических данных, информации и ноу-хау, заработной платы, выплачиваемой персоналу, используемому совместной компанией.

При отсутствии запрещений на распределение прибылей используются следующие пути максимального удержания прибылей в совместной компании;

1.Обязательные резервы. Соглашение об организации совместной компании может предусматривать создание обязательного резерва, еще до того как смогут выплачиваться дивиденды. При этом применяется разная техника отчислений в обязательный резерв; фиксированный процент от прибыли, шкала прогрессивно возрастающих отчислений в процентах и т.п.

2.Предварительное использование прибылей. Если партнеры заранее предвидят необходимость использования прибылей с определенной целью, они могут предусмотреть в соглашении о совместной компании, что прибыли будут распределяться только после того, как удовлетворена потребность в них для упомянутой в соглашении цели.

3.Декларация намерения. Если партнеры находят, что оба предыдущих способа недостаточно гибки, в соглашении о совместной компании указывается, что участники считают необходимым удержать максимум прибылей для расширения компании и обеспечения ее лучшего финансового положения.

Тесно связаны с финансовой деятельностью совместной компании вопросы бухгалтерской работы, выбора аудиторов и т.д.По законам многих стран аудиторы избираются ежегодно акционерами. Участники могут указать аудиторскую фирму в соглашении о совместной компании или же предусмотреть в документах об инкорпорации, что назначение аудиторов требует согласия квалифицированного большинства.

Особую роль в деятельности компании играет маркетинг .В промышленно развитых и многих развивающихся странах успешная деятельность совместной компании во многом зависит от ее способности обеспечить запродажи своей продукции и гарантировать прибыль при этих запродажах.

Важный фактор неэкономического порядка, препятствующий совместной компании выходить на любые рынки, заключается в том, что лицензионные соглашения с иностранным партнером или другими фирмами часто предусматривают территориальные ограничения на продажу товаров, произведенных по этим лицензиям. Именно поэтому до начала переговоров участник из принимающей страны обычно справляется у своего иностранного партнера или владельца лицензии; а/о правах на промышленную собственность, затрагивающих продукцию, включая патенты, торговые марки, принадлежащие иностранному партнеру на правах собственности или в силу лицензии; б/ о лицензиях /или сублицензиях/,предоставленных иностранным партнером или ее владельцем третьим лицам, с указанием срока, географического района ее действия, условий, на которых ее действие может быть прекращено иностранным партнером или владельцем лицензии, товаров или промышленной собственности, включенных в каждую лицензию, размера оплаты за каждую лицензию.

При получении такой информации местному участнику легче добиться расширения рынков сбыта продукции, выпускаемой совместной компанией. Опыт иностранного партнера в области маркетинга и его доступ на рынок составляют его основной вклад в совместное дело. Существенный момент в деятельности совместной компаниииспользование товарных марок и названий. Когда продукция, выпускаемая совместной компани-

81