Юридические лица

Учредители фонда не обязаны участвовать в деятельности фонда, но они вправе и должны контролировать соблюдение целевого характера использования полученного фондом имущества.

Фонд осуществляет свою деятельность на основании устава, в

котором должны быть определены порядок формирования органов управления, их компетенция и иные сведения, предусмотренные законом

(п.4 ст.118 ГК).

Имущество фонда образуется за счет взносов учредителей,

добровольных пожертвований и доходов от предпринимательской деятельности. Фонд является собственником переданного ему имущества и обязан использовать его в соответствии с поставленными общественно полезными целями. Учредители фонда не сохраняют прав на переданное ими фонду имущество. Фонд не имеет членства, т.е. его учредители не получают никаких прав в отношении созданного им фонда и не отвечают по его обязательствам.

Фонд должен преследовать в своей деятельности исключительно социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. В связи с этим в целях контроля за его деятельностью законодательство устанавливает специальные требования,

такие как наличие попечительского совета фонда, публичная отчетность,

особый порядок ликвидации.

Попечительский совет фонда является органом, который на общественных началах осуществляет надзор за деятельностью фонда,

принятием решений другими органами фонда и обеспечением их исполнения, за использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Порядок формирования и деятельности попечительского совета, а также другие специальные вопросы определяются уставом фонда.

В фонде образуются коллегиальный (правление, совет и т.п.) и/или единоличный (президент, председатель и т.д.) исполнительные органы,

3.Каковы цели создания фонда?

4.Какой орган осуществляет надзор за деятельностью фонда?

5.В чем особенности ликвидации фонда?

§ 4. Учреждение

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично

(ст.120 ГК РФ).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом

(частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией,

субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием

(государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Закон содержит ряд ограничений по поводу учредителей учреждений.

Так, собственником имущества (учредителем) благотворительного учреждения может быть только другая благотворительная организация (ст.

7 ФЗ «О благотворительной деятельности»). Учредителями общественного учреждения могут быть только граждане и юридические лица -

общественные организации.

По своему функциональному назначению учреждения делятся на образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения социального обслуживания, учреждения культуры и т.д. Отдельные разновидности учреждений могут, в свою очередь, подразделяться на типы, виды, категории. Например, в ст.9 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» выделяются три вида учреждений высшего профессионального образования: университет, академия,

институт.

Учредитель является собственником имущества учреждения. Он же определяет цели деятельности учреждения и конкретизирует их в уставных документах (п. 1 ст. 120 ГК). Учредительным документом может выступать устав или общее положение.

Учреждение обладают ограниченным вещным правом на переданное ему имущество – правом оперативного управления. Учреждения характеризуются строго очерченной специальной правоспособностью.

Они владеют, пользуются и распоряжаются им, во-первых, в пределах,

установленных законом, во-вторых, в соответствии с целями своей деятельности, в третьих, в соответствии с заданиями собственника, в

четвертых, в соответствии с назначением имущества. Собственнику имущества, закрепленного за учреждением, предоставляются практически неограниченные права в отношении имущества учреждения. Он вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению либо приобретенное за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, и распорядиться им по своему усмотрению

(п.2 ст.296 ГК). Согласно п.2 ст.299 ГК плоды, продукция и доходы от использования имуществом, находящимся в оперативном управлении, а

также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, не являются собственностью учреждения, а поступают только в его оперативное управление.

Основным источником имущества учреждения являются полученные им по смете от собственника средства. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Особенности правового положения этих организаций определяются в первую очередь БК РФ, который устанавливает ряд серьезных ограничений в отношении их правоспособности и имущественных прав.

По общему правилу, руководство текущей деятельностью учреждения осуществляет исполнительный орган. Вместе с тем учредительные документы могут предусматривать создание и определять компетенцию иных органов, включая коллегиальные, или устанавливать, что все или часть функций по управлению осуществляются непосредственно собственником. Так, ФЗ «Об общественных организациях» допускает возможность создания коллегиального выборного органа, компетентного определять содержание деятельности общественного учреждения, а также распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Если функции управления осуществляются собственником, то его компетенция аналогична компетенции высшего органа управления (ст. 29

ФЗ « О некоммерческих организациях»). Некоторые положения данного ФЗ прямо указывают на решения, которые могут быть приняты исключительно собственником (напр., преобразование в фонд,

автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество - п. 5

ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Учреждение вправе заниматься предпринимательской деятельностью,

если это служит достижению цели, ради которых оно создано. Например,

ст. 47 ФЗ «Об образовании» предоставляет учреждениям образования и культуры право вести предпринимательскую деятельность,

предусмотренную их уставами.

Законодатель устанавливает особенности ответственности учреждений по своим обязательствам. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения

не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Учреждение может участвовать в иных коммерческих и некоммерческих организациях, в частности создавать иные учреждения. Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом (п.4 ст.66

ГК РФ). Исключением является запрет на участие в полных товариществах

и участие в качестве полных товарищей в товариществах на вере.

Ликвидация и реорганизация учреждений подчиняется общим

правилам гражданского законодательства. Оставшееся после

удовлетворения требований кредиторов имущество ликвидируемого учреждения, включая имущественные права, а также имущество,

принадлежащее учреждению на праве самостоятельного распоряжения, по общему правилу передается его собственнику (п. 3 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). Закон и иные правовые акты могут определять иные правила (например, направление имущества на цели,

предусмотренные уставом, - ст. 26 Закона об общественных объединениях). Исключения могут быть установлены и учредительными документами учреждения (уставом, положением об организациях этого вида, решением собственника о создании учреждения).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация,

созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для

государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (ст.2 ФЗ «Об автономных учреждениях»), т.е. оно создается для реализации функций некоммерческого характера в социальной сфере.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. При этом изменение типа существующего учреждения не является его реорганизацией по смыслу ГК, т.к. не меняется организационно-правовая форма, а в устав государственного

(муниципального) учреждения вносятся соответствующие изменения.

Автономное учреждение выступает как тип государственного

(муниципального) учреждения.

Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.

Полномочия учредителя в отношении автономного учреждения,

созданного на базе федеральной собственности, выполняет федеральный орган исполнительной власти (например, Министерство культуры РФ); в

отношении автономного учреждения, созданного на базе собственности субъекта РФ, - исполнительный орган государственной власти субъекта

(например, Правительство края); в отношении автономного учреждения,

созданного на основе муниципальной собственности, - орган местного самоуправления (ст. 6 ФЗ « Об автономных учреждениях»).

Имущественную основу для осуществления уставной деятельности формирует собственник (учредитель) учреждения. Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. При создании

автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств),

закрепленного за государственным или муниципальным учреждением.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ,

муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач,

предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Автономному учреждению принадлежат вещные правомочия владения,

пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника предоставленного имущества и назначением имущества. Вместе с тем, они не в праве без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет,

руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция)

работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). В обязательном порядке в наблюдательный совет должны

входить исполнительные органы государственной власти либо муниципального образования (представители Министерства культуры РФ,

либо Министерства образования и науки РФ, обязательно включение представителей исполнительных органов государственной власти, на которые возложено управление государственным имуществом

(Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ и др.), и представители общественности (в частности, лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности) (ст. 10

Закона об автономных учреждениях). Кроме того, в него могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители коллектива автономного учреждения. Для сохранения определяющего влияния государства, органов местного самоуправления предусмотрены численный состав наблюдательного совета и квоты представительства в нем. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления должно быть более одной трети общего числа членов совета, а количество представителей коллектива автономного учреждения - не более одной трети от общего числа членов наблюдательного совета. Председателем может быть избран любой член совета за исключением представителя работников автономного учреждения. Избирается председатель на весь срок полномочий наблюдательного совета, но в любое время может быть переизбран. Следует отметить, что впервые в законодательство о юридических лицах введен возрастной критерий - в отсутствие председателя наблюдательного совета его функции выполняет старший по возрасту член совета, за исключением представителя работников автономного учреждения (ч. 16 ст. 10 Закона об автономных учреждениях).

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых

оно создано. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Иными словами, автономное учреждение получает больший объем прав по распоряжению имуществом, нежели бюджетное. Это выражается в возможности распоряжаться заработанными средствами и приобретенными на них имуществом; привлекать кредиты, открывать счета в банках, определять пределы распоряжения закрепленным имуществом.

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.

В отличие от бюджетных учреждений автономное учреждение отвечает по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного, переданного (выделенного)

ему собственником. Собственник имущества автономного учреждения не отвечает по его обязательствам. Следует отметить, что в соответствии с п.1

ст.65 ГК учреждение не может быть признано банкротом. При этом,

вопрос о недостаточности имущества автономного учреждения для расчетов с кредиторами в законодательстве никоим образом не разрешен.

Реорганизация автономных учреждений подчиняется общим правилам. Но присоединение к автономному учреждению «одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности» возможно, т.е. муниципальное учреждение может быть присоединено только к муниципальному.

Ликвидация автономного учреждения производится по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ. Оставшееся имущество автономного учреждения передается учредителю.