Экономическая конфликтология. Учебное пособие

Р а з д е л 3 . Т Е Х Н О Л О Г И Я У Р Е Г У Л И Р О В А Н И Я Э К О Н О М И Ч Е С К И Х К О Н Ф Л И К Т О В

3 . 1 . Н о р м а т и в н о е р е г у л и р о в а н и е э к о н о м и ч е с к и х к о н ф л и к т о в в Р Ф

В условиях рыночной экономики право должно быть нацелено на удовлетворение определенных потребностей субъектов экономической деятельности, на выявление и устранение конфликтов их интересов как внутри бизнес-сообщества, так и в его взаимоотношениях с обществом

иотдельными социальными институтами, государственными органами

иорганами местного самоуправления.

Правовое регулирование экономических отношений далеко от совершенства, поскольку оно строилось либо по принципу заимствования правовых конструкций из правовых систем других государств (например, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ и др.), либо по принципу длительного и неэффективного совершенствования советского законодательства с принятием впоследствии новых, не всегда удачных нормативных актов (наиболее яркие примеры – нормативные акты в сфере природоресурсного, жилищного, трудового права)126. При этом отсутствовал целостный образ желаемой системы нормативно-правового регулирования рыночных отношений. В результате сложившееся видение стало результатом хаотичной, разрозненной деятельности органов законодательной и исполнительной власти, направленной на защиту интересов только отдельных групп. В связи с этим представляется важным определить качество правового регулирования конфликтного взаимодействия сторон.

Здесь отчетливо можно определить конфликты интересов рассматриваемых субъектов, а качество правового регулирования во многом будет зависеть от качества регулирования этих конфликтов интересов.

126 Государственная экономическая политика и экономическая доктрина России. К умной и нравственной эконо-

мике: в 5 т. Т. 1. М., 2008. С. 765–767.

81

Так, государство заинтересовано:

–в устойчивости развития экономических отношений в долгосрочной перспективе. Основными проблемами в реализации подобных интересов являются отсутствие программ социально– экономического развития на долгосрочную перспективу, хищения и коррупция, невысокие темпы роста ВВП, отсутствие в законодательстве принципов, стимулирующих развитие созидательных форм предпринимательства и видов экономической деятельности и дестимулирующих разрушительные формы (алкоголь, табак, игровые автоматы, финансовые пирамиды

ит. п.)127. Реализации данных интересов способствует появление новых, либо редактирование уже существующих нормативных актов действующего законодательства128;

–достаточности ресурсов для реализации основных функций. Данный пункт в осуществлении государственных интересов ориентирован на свободную реализацию неиспользованных резервов Стабилизационного фонда, налоговые сборы, перераспределяющиеся в соответствии с приоритетами концепции экономической политики и ряд других поступлений, оговоренных в соответствующих нормативных документах129.

Общество заинтересовано:

– в социальной ответственности бизнеса, справедливых социальных гарантиях (пенсии, социальной защите, защите от безработицы): возложении на организации ответственности за игнорирование, несоблюдение интересов общества в ходе осуществления их деятельности, точнее за непринятие дополнительных мер для повышения качества жизни работников и их семей, а также местного сообщества и общества в целом130;

127Государственная экономическая политика и экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике: в 5 т. Т. 1. М., 2008. С. 771.

128См., например: Конституция РФ (Раздел I), «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013), Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999), Распоряжение Правительства РФ «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» от 19.01.2006 № 38-р, Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана действий Правительства РФ по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы)» от 13.03.2008 № 316-р (ред. от 20.11.2008), Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» от 29.06.2011.

129См., например: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013), Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» от 29.06.2011, Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2013) и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-Ф (ред. от 02.07.2013 с изм. и доп., вступ. в силу с 07.07. 2013).

130См., например: Конституция РФ (ст. 7, 37, 39), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с

изм. и доп. 20 апреля 2007 г.), Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2013)

82

–защите прав потребителей: борьбе за улучшение качества и безопасность товаров, компенсацию морального вреда и другие неправомерные действия131 какой-либо из участвовавшей во взаимодействии стороны (например, производителей или потребителей, продавцов или покупателей). Возмещение причиненного другой стороне вреда осуществляется в сроки, установленные действующим законодательством132.

Бизнес – в:

–доступности приобретения и неприкосновенности собственности: жестком пресечении рейдерских захватов предприятий, коррупции, законодательной неопределенности процедур национализации, сложной и непрозрачной процедуры приобретения земельных участков

ит. д. Правовое регулирование конфликтных интересов сторон регулируется положениями, изложенными в соответствующих разделах нор- мативно-правовых актов133;

ичасть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-Ф (ред. от 02.07.2013 с изм. и доп., вступ. в силу с 07.07. 2013), Феде-

ральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 03.12.2012 № 218-ФЗ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 02.07.2013), Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013), Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 07.06.2013), Федеральный закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 06.03.2001 № 21-ФЗ, Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 28.06.2013), Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» от 07.08.1995 № 790 (ред. от 30.05.1997), Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006–2010 годы»» от 29.12.2005 № 832 (ред. от 21.06.2010), Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002–2010 годы»» от 17.09.2001 № 675 (ред. от 15.12.2010), Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы»» от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 30.04.2013), Рекомендация Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы» № 176 (Принята в г. Женеве 21.06.1988 на 75-ой сессии Генеральной конференции МОТ), Рекомендация Международной организации труда «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным» № 44 (Принята в г. Женеве 23.06.1934 на 18-ой сессии Генеральной конференции МОТ), Постановление Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2007 год» от 29.12.2006 № 831, Постановление Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год» от 09.10.2012 № 1031.

131Под неправомерным действием в данном случае понимается поведение, направленное на нанесение ущерба противоположной стороне за счет, например, ухудшения качества и безопасности товаров, отсутствия компенсации морального вреда и т. д.

132См., напр.: Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (в посл. ред. от 25.11.2013), Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012)

133См., например: Конституция РФ (ч. 2 ст. 8, ст. 34, ч. 2, 3, ст. 35, ст. 36, ч. 3 ст. 55), Гражданский кодекс РФ (п.

2 ст. 235, ст. 301–304, 306 ГК), Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-Ф (ред. от 02.07.2013 с изм. и доп., вступ. в силу с 07.07. 2013) (гл. 30 НК РФ), Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012), Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 05.04.2013), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КОАП РФ в последней редакции, действующий с 13.02.2013), Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.06.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.07.2013), Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (ред.

83

–максимизации прибыли, минимизации налогов на бизнес. Препятствием в осуществлении служат избыточность государственного контроля, различные административные барьеры, мешающие становлению и развитию бизнеса, неразвитость конкурентной политики, экономическая необоснованность взимания ряда налогов (те, которые перекладывают нагрузку на конечного потребителя и способствуют возмещению НДС при экспорте нефтепродуктов), необоснованность ограничения срока, на который выдается лицензия и т. д. Минимизация конфликтного взаимодействия сторон достигается соблюдением положений действующего законодательства134;

–гарантиях защиты прав и интересов в сфере экономической деятельности. Их достижение возможно при совершенствовании судебной системы и процедур разрешения споров, правового регулирования конкурентных отношений (наличие стимулов к конкуренции), упрощении процедуры регистрации объектов интеллектуальной собственности

ит. д135.

Работодатель – в:

–увеличении производительности труда, уменьшении расходов

всвязи с использованием труда, включая налоговые и страховые отчис-

от 07.12.2011), Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 05.04.2013), Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 28.06.2013 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2013).

134См., например: Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2013), Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006), Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008), Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012), Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99ФЗ (ред. от 04.03.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013), Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012), Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013), Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.1995 № 153-ФЗ (ред. от 10.01.2003), Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126ФЗ (ред. от 02.07.2013), Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013), Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27.12.1991 № 2116-1 (ред. от 06.08.2001), Закон г. Москвы «О государственном контроле за соблюдением порядка ценообразования и применения регулируемых цен» от 28.01.2004 № 5, Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1(ред. от 07.05.2013), «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999), «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

135См., например: Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013), «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013), Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 05.04.2013), Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 02.07.2013), Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2013).

84

ления и заработную плату. Зачастую стремление к максимизации прибыли и пренебрежение вопросами, связанными с производственными отношениями, производительностью труда и рабочей силой негативно сказывается на отношениях работодателя и работника, нередко приводя к конфликтам. Разрешение последних прописано в ряде статей действующего законодательства136;

– уменьшении текучести кадров, а также в минимизации контроля государства и профсоюзов за трудовыми отношениями: достигается за счет создания благоприятных условий для роста числа квалифицированных кадров, повышения оплаты труда, совершенствования системы профессиональных стандартов трудовой деятельности и трудовых отношений, а также за счет уменьшения административных барьеров и избыточного госконтроля. Меры по регулированию трудовых отношений отражены в соответствующих нормативно– правовых документах137.

136См., напр.: Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. 20.04.2007г., 22.11.2011г., 30.11.2011г., 02.07.2013г.), Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. № 82ФЗ (с изм. и доп. 29.12.2004г., 20.04.2007г.), трехсторонние соглашения; Конституция РФ (ст. 7, 37), Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2013) и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117- Ф (ред. от 02.07.2013 с изм. и доп., вступ. в силу с 07.07. 2013), Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 29.12.2004, 20.04.2007г.), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013), Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 05.04.2013 № 57-ФЗ, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 02.07.2013).

137См. например: Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в действующей редакции от 01.02.2012), Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 №273ФЗ, Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 – 2010 годы» от 23.12.2005 № 803 (ред. от 11.03.2011), Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006 – 2010 годы» от 11.03.2011 № 166, Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана мероприятий по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудоспособных лиц на 2005 – 2010 годы» от 20.01.2005 № 44- р, Распоряжение Правительства РФ «О составе Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ» от 18.01.2005 N 36-р (ред. от 21.06.2013); Конституция РФ (ст. 37), Трудовой кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.20130, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КОАП РФ в последней редакции, действующий с 13.02.2013), Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от

8августа 2001 г. № 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008), Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010), Федеральный закон «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»» от 01.07.2010 № 146-ФЗ, Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений» от 01.05.1999 № 92-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» (ред. от 01.02.2005г.), Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2005 № 1712-р «О Плане мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы».

85

Работник – в:

–адекватной оплате труда. Реализация взаимных ожиданий и бесконфликтное взаимодействие сторон основано на наличии договоренностей в области уровня оплаты труда и законодательно устанавливаемой минимальной заработной платы138;

–реализации права на труд и восстановление трудовых ресурсов (право на отдых, на охрану труда). Отсутствие эффективного правового регулирования, обеспечивающего фактическое право на отдых, несоблюдение техники безопасности на предприятиях, отсутствие оплаты во внеурочные часы и четких аттестационных требований, гарантирующих продвижение работника по службе, его вертикальную и горизонтальную мобильность существенно затрудняют надлежащее соблюдение трудовых прав работников, предусмотренных действующим законодательством139.

3 . 2 . А л ь т е р н а т и в н ы е и ю р и д и ч е с к и е о с н о в ы у п р а в л е н и я э к о н о м и ч е с к и м и к о н ф л и к т а м и

Одной из важных разновидностей юридических споров являются споры экономические, возникающие в сфере производственных отношений.

Экономические споры – это споры, возникающие из гражданских или каких-либо других правоотношений, связанных с осуществлением экономической деятельности индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. Проще говоря, экономические споры являются следствием экономической деятельности. Это неурегулированные

138 Конституция РФ (ст. 7, 37), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. 20.04.2007 г., 22.11.2011 г., 30.11.2011 г., 02.07.2013 г.), Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. 29.12.2004 г., 20.04.2007 г.), трехстороннее соглашение.

139 Конституция РФ (ст. 7, 37, ч. 2,5 ст. 43), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КОАП РФ в последней редакции, действующий с 13.02.2013); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» (в редакции на 2011 г.)», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в действующей редакции от 01.02.2012), Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266–1 (ред. от 12.11.2012 № 185-ФЗ)139, Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273ФЗ, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с изм. и доп. от 23.12.2003, 5.03.2004, 29.11.2009, 11.07.2011), Постановление Минтруда РФ «Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда» от 17 января 2001 г. № 7.

86

разногласия между субъектами экономических (хозяйственных) отношений по поводу их прав и обязанностей в сфере этих отношений.

Досудебное урегулирование экономических конфликтов заключается в возможности субъектов конфликта разрешать споры, не обращаясь в судебные инстанции, а подавая возражения на акты публичных органов власти, а также направляя жалобы на решения в вышестоящие органы, кроме того, в рамках конфликта между частными субъектами права достигать определенного соглашения по экономическому конфликту. Досудебное регулирование на современном этапе рассматривается как альтернативная форма судебному рассмотрению экономических конфликтов. Развитие института досудебного урегулирования споров имеет не последнее значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности140. «Развитие экономики, разрастание корпоративных связей, желание контрагентов сохранить деловые отношения, не вовлекая в возникшие споры государственные органы, служит вектором в поиске новых форм урегулирования конфликта»141. Институт досудебного урегулирования споров дает возможность разгрузить судебную систему от однотипных дел, когда стороны идут в суд «не за правдой, а за решением». Стороны конфликта получат возможность уйти от строгой формализованности судебного процесса в сторону свободы выбора процедур урегулирования конфликта.

Многие современные исследователи отмечают преимущества досудебного урегулирования споров. По мнению специалистов, применение досудебного урегулирования целесообразно по ряду причин:

–при досудебном урегулировании у сторон имеется возможность влиять на состав регулирующих спор;

–досудебное урегулирование носит камеральный, конфиденциальный характер;

–ему свойственна оперативность;

–разрешение спора дешевле142, чем в суде и может разрешиться без убытков на основе соглашения между сторонами.

Заметим, что перечисленные преимущества носят организационный характер и зависят от вида досудебного урегулирования.

140Досудебное урегулирование экономических конфликтов посредством переговоров [Электронный ресурс]. Ре-

жим доступа: https://nauchkor.ru/pubs/dosudebnoe– uregulirovanie– ekonomicheskih– konfliktov– posredstvom– peregovorov– 5a6f88327966e12684eea2bf.

141Прокофьев В. Н., Скачкова О. С. Проблемы института досудебного урегулирования споров в качестве альтернативы судебного процесса в России // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта Материалы 13-й международной научно-практической конференции. 2014. С. 165.

142Говоруха А. М. Понятие и основные технологии управления юридическими конфликтами // Перспективы гос- ударственно-правового развития России в XXI веке. 2016. С. 29.

87

Если касаться конкретных видов досудебного урегулирования, то, например, в установленных законом пределах стороны могут влиять на порядок проведения третейского разбирательства, изменяя или дополняя стандартную процедуру рассмотрения дела, в общем виде заданную нормами законодательства.

Следует отметить, что за рубежом в качестве преимуществ досудебного урегулирования рассматривают, в частности:

–предсказуемость;

–компетентность урегулирующих спор;

–участие сторон в определении правил;

–возможность принудительного исполнения решения;

–конфиденциальность процедуры;

–более низкие расходы (в некоторых случаях).

Существует множество способов альтернативного урегулирования споров, позволяющих не прибегать к помощи государственных органов или иных органов, обладающих правоприменительными полномочиями. Не переводя тем самым спор в публичное русло, стороны находят возможность разрешить возникший конфликт в частном порядке.

К ним относятся: третейский суд, согласительные процедуры, посредничество – арбитраж, упрощенный суд присяжных, примирительные процедуры, переговоры, ускоренный арбитраж, переговоры с помощью современных средств связи, независимая оценка вопросов права или фактов, мини-разбирательство, инспекция или регулятивный орган, добрые услуги, судебные конференции, экспертиза или заключение эксперта, омбудсмен, посредничество (медиация), «суд со множеством дверей» (multi-door courthouse), досудебное совещание, облегчающие, консультативные и определяющие процедуры (facilitative, advisory, determinative).

Современные исследователи считают, что «альтернативные способы разрешения споров рассматриваются как одно из главных направлений, как совершенствование работы не только государственных судов, но и совершенствования всей системы разрешения споров»143. В Российской Федерации нормы права (в том числе в области альтернативного урегулирования споров) содержатся в специальном законодательстве. Эти нормы достаточно часто включаются как в кодифицированное законодательство, так и в отдельные отраслевые материальные и процессуальные нормативно-правовые акты.

143 Столетова Д. Э. Конфликты в международных коммерческих сделках и альтернативные судебному способы их разрешения: автореф. дис. ... канд. юрид.. наук. М., 2007.

88

Так, например, стоит назвать законодательство в области регулирования деятельности третейских судов144, об альтернативной процедуре урегулирования споров посредством медиации145.

К досудебным формам разрешения экономических конфликтов кроме третейского суда относятся переговоры. «Переговоры представляют собой обсуждение, осуществляемое напрямую, т. е. без участия третьего лица, посредника или медиатора, направленное на принятие совместного решения, способного урегулировать имеющиеся разногласия. Помимо способа разрешения уже возникших споров, переговоры играют значительную роль в предотвращении возникновения конфликтных ситуаций. На реализацию именно превентивной функции направлена такая форма переговоров, как консультации»146.

Так, например, в международной практике, переговоры являются неотъемлемым средством разрешения конфликтов, а также их используют для установления международных отношений.

Переговоры и как досудебная форма примирения, и как форма примирения, применяемая при рассмотрении спора в суде, направлены на разрешение спора самими сторонами. Переговоры могут быть проведены при согласии всех сторон и их желании найти взаимовыгодное и приемлемое решение по правовому спору. Для проведения переговоров стороны должны сформулировать свои доводы и прояснить позицию другой стороны по спорным моментам, прояснить сущность проблем, обсудить аргументы всех сторон и сформулировать компромиссные выводы по ним, а затем выработать варианты разрешения правового спора, обсудить их, найти компромиссное решение и пути его реализации. В случае успеха переговоры сторон могут завершиться отказом от подачи искового заявления в суд.

Переговоры следует рассматривать не только как самостоятельную процедуру, но и как инструмент, который следует использовать в процессе разрешения экономических конфликтов имеющих юридическую основу. Дело в том, что переговоры в экономических конфликтах могут использоваться как на преддоговорной стадии, так и на стадии уже заключенного договора, но при возникновении определенного конфликта. При этом существуют и экономические конфликты, которые

144Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 102-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ 2002. № 30. ст. 3019.

145Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 № 193-ФЗ // СЗ РФ 2010. № 31, ст. 4162. (в ред. от 23.07.2013 г.) СЗ РФ 2013. № 27.

ст. 3477.

146Зайцева Л. И. Переговоры как альтернативный способ разрешения конфликтов в международном публичном праве // Международное публичное и частное право. 2012. № 3. С. 15.

89

возможно разрешить в судебном порядке, т. е. юридического характера, но возможно использование переговоров как досудебного порядка урегулирования, но заканчивающееся юрисдикционным способом. Например, заключением обоюдного соглашения, имеющего юридическую основу. При этом экономические конфликты и их разрешение путем переговоров имеют определенную специфику. Так, в частности, в настоящее время стоит говорить об экономических конфликтах международного уровня, например, в рамках разрешения конфликтов в ЕАЭС, ВТО, на правительственном уровне, а можно говорить о разрешении путем переговоров экономических конфликтов частного порядка.

Внастоящее время отсутствует как нормативно-правовая, так и организационная база для использования переговоров как эффективного средства досудебного урегулирования экономических споров. Можно выделить три группы проблем: проблема администрирования, проблема нормативно-правового регулирования, проблема результативности.

Врамках проблемы администрирования отсутствует как информационная база для ведения переговоров, как средства досудебного урегулирования экономических конфликтов, так и отсутствуют институциональные образования для субъектов экономической деятельности, где они бы могли разрешить экономический конфликт путем переговоров. В рамках проблемы нормативно-правового регулирования отсутствует конкретный нормативный акт, в котором было бы закреплено правовое обоснование использования переговоров как досудебного урегулирования экономических конфликтов. Кроме того, в рамках проблемы результативности, очень низкая доля использования переговоров по сравнению с судебным разрешением экономических конфликтов, а также низкий уровень качества ведения переговоров147.

Решение проблемы результативности видится через увеличении доли переговоров в досудебном урегулировании экономических споров

икак следствии разгрузки арбитражных судов.

Большое значение имеет перенимание зарубежного опыта в эффективности использования переговоров. В частности, следует, в первую очередь, закрепить статус переговоров как вида досудебного урегулирования на нормативно-правовом уровне и внедрять в практику

147 Досудебное урегулирование экономических конфликтов посредством переговоров [Электронный ресурс]. Ре-

жим доступа: https://nauchkor.ru/pubs/dosudebnoe–uregulirovanie–ekonomicheskih–konfliktov–posredstvom– peregovorov– 5a6f88327966e12684eea2bf.

90