Экономическая конфликтология. Учебное пособие
.pdfправовой базы дает возможность институализировать конфликт и в значительной степени влиять на процесс его развития.
Основным нормативным актом, регламентирующим правовые отношения, является Трудовой кодекс РФ. Внутри отдельной организации отношения между работником и работодателем регулируются коллективным договором, в котором, как правило, оговариваются вопросы, касающиеся урегулирования трудовых споров и конфликтов. Для локальных конфликтов правовой базой может служить устав организации и другие правовые акты, определяющие систему норм и правил для всех ее членов. На уровне социально-психологической подсистемы отношений роль неофициальной правовой базы выполняют неформальные нормы и правила.
Когда в организации нет конфликтов, то она перестает развиваться и начинается ее стагнация. Конфликт – это наличие какого-либо противоречия, которое нужно преодолеть. В результате повышается профессионализм, развивается человек и сама организация. Полное отсутствие конфликта между целями организации и сотрудника говорит о том, что сотрудников не интересуют цели организации, и они не воспринимают данную работу как постоянную.
Отсутствие конфликтов говорит о том, что в организации есть проблемы, а также оказывает непосредственное влияние на ее способность развиваться. Поэтому конфликт – это не только зло, но и вечный двигатель организации. Если бы в организации не было конфликтов, то отсутствовала бы потребность к занятию более высоких должностей и преимущественных позиций. Именно противоречие в некоторых ситуациях позволяет добиться лучших результатов. Как говорится, в споре рождается истина.
Наличие большого количества конфликтов в организации не оказывает благоприятного воздействия на ее деятельность. Получается, что сотрудники постоянно участвуют в конфликтах, а на выполнение своих непосредственных обязанностей у них нет времени. А от этого организация испытывает только убытки. Руководителю следует учитывать, что некоторые конфликты могут поставить сам факт существования организации под угрозу. Все это говорит о том, что ликвидация процессов конфликтов, оказывающих на нее негативное воздействие, необходима в организации.
Экономическая ситуация в России конца XX – начала XXI вв., современный мировой кризис явно показывают, что социальный мир
61
между наемными работниками, работодателями и государством неустойчив. Несмотря на отсутствие в современной России мощного забастовочного движения, проблема управления и урегулирования конфликтами в социально-трудовой сфере остается открытой. Она существует по причине дуализма отношения государства к конфликтам; с одной стороны, государство генерирует их (конфликты), а с другой – призвано управлять ими. Функция управления конфликтами зачастую осуществляется безрезультатно, что отрицательно влияет на выполнение государственной задачи динамичного развития экономики, поставленной в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Эксплуатация как ведущий мотив отношений собственности, разрыв между идеологией социального партнерства и социальной реальностью, нарушение прав наемных работников – это ряд системных причин трудовых конфликтов99.
Современное исследование конфликтного взаимодействия в области социально-трудовых отношений не позволяет в полной мере разграничить понятия «трудовой конфликт» и «трудовой спор». В исследовательской литературе данные понятия зачастую тесно переплетаются. Считается, что «трудовой конфликт» – понятие более широкое, включающее в себя процессуальный характер становления и развития конфликта. Так, А. Я. Анцупов и А. И. Шипилов называют трудовые отношения и условия их обеспечения объектом трудового конфликта. Понятие «трудовой спор» чаще всего употребляется в юридической науке, а также может интерпретироваться некоторыми исследователями, как одна из стадий развития трудового конфликта. Но, если рассматривать понятие «трудовой спор» не с юридической точки зрения, а с конфликтологической, то понятия «трудовой спор» и «трудовой конфликт» по своему объективному содержанию идентичны100.
Под трудовыми конфликтами мы будем понимать столкновение интересов и мнений, оценок между представителями различных групп по поводу трудовых отношений (условий, содержания, организации труда и его оплаты)101.
99Соловьев А. В. Коллективные трудовые конфликты: сущность, формы и способы преодоления в современной России: автореферат дис. … д-ра экон. наук. М., 2010. С. 3.
100Громазина Д. А., Новикова О. В. Проблема разрешения трудовых конфликтов в коммерческих организациях // Конфликты в социальной сфере: сборник материалов VII Всероссийской научно-практической и научно-методи- ческой конференции. Казань: Изд-во КНИТУ, 2013. С. 274.
101Агеева Л. Г. Конфликтология: Краткий теоретический курс: учебное пособие. Ульяновск, 2010. С. 23.
62
Взависимости от того, кто участвует в этом противостоянии и противоборстве, трудовые конфликты делятся на индивидуальные и коллективные102. Это самая распространенная классификация трудовых конфликтов в научной литературе.
Виндивидуальном трудовом конфликте участвуют, с одной стороны, конкретный наемный работник, а с другой – работодатель.
Вколлективном трудовом конфликте участниками выступают коллектив наемных работников (как единая организационная структура) и противостоящий ему работодатель (в лице представительных органов этой структуры).
Основное отличие индивидуальных трудовых конфликтов от коллективных состоит не только в том, кто принимает участие в возникшем противостоянии. Они отличаются от коллективных трудовых конфликтов еще и своим предметом и процедурой их разрешения.
Сегодня основными причинами трудовых конфликтов являются103:
– задержка выплаты заработной платы;
– отсутствие индексации заработной платы в связи с нарастающей инфляцией;
– неудовлетворенность размером оплаты труда;
– взаимные неплатежи между предприятиями-производителями
ипотребителями;
–нарушения, связанные с реализацией трудового законодательства (нарушение принятых обязательств работником, нарушения законодательства о труде руководителем, нарушения коллективных договоров обеими сторонами);
–систематические задержки бюджетных ассигнований;
–ухудшение охраны труда и рост производственного травматизма;
–недостатки информационной связи между работниками и руководителями отдельных структурных подразделений.
Индивидуальный трудовой спор может быть разрешен посредством самозащиты работником своих прав. Обычная форма самозащиты – это непосредственное обращение к работодателю за разрешением возникшего конфликта104.
102Управление персоналом организации / под ред. А. Я. Кибанова. М., 2006. С. 104.
103Шаленко В. Н. Социально-трудовые конфликты в России: анализ динамики и методы разрешения // Социальный конфликт. 1999. № 3. С. 11.
104Индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения. Информационный бюллетень уполномоченного по правам человека в Астраханской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.volgaru.info.
63
Статья 382 ТК РФ определяет, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (если она имеется у работодателя) и судами.
Индивидуальный трудовой спор может быть рассмотрен в органах государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и прокурорами всех уровней. Обращение в указанные органы не лишает заинтересованное лицо права одновременно применять другие способы защиты трудовых прав105.
Порядок разрешения коллективного трудового спора (конфликта) состоит из следующих последовательных трех или двух этапов примирительных процедур:
1)рассмотрение спора примирительной комиссией;
2)рассмотрение спора с участием посредника;
3)рассмотрение спора трудовым арбитражем106.
Обязательным первым этапом является примирительная комиссия, после которой при недостижении согласия стороны переходят к рассмотрению спора с участием посредника, а затем в трудовом арбитраже, и тогда спор может пройти три этапа рассмотрения. Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах. Каждая примирительная процедура проводится в установленные законом сроки. Но в случае необходимости эти сроки могут быть по соглашению сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными. Исковых, давностных сроков по коллективным трудовым спорам не установлено.
Действующие правовые нормы и механизмы по урегулированию конфликтов показали свою неэффективность. Так, например, вне действия Закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров оказались конфликты, связанные с коллективной защитой индивидуальных прав работников (в частности, невыплаты заработной платы). Предусмотренные Законом примирительные процедуры слишком громоздки и имеют длительные сроки проведения, что приводит к затягиванию конфликта107.
105Там же.
106Cт. 398 ТК РФ от 30.12.2001. № 197-ФЗ.
107См.: Соловьев А. В. Коллективные трудовые конфликты: сущность, формы и способы преодоления в современной России: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2010. С. 19..
64
Необходимо отметить, что в случае неудовлетворительного исхода примирительных процедур, уклонения работодателя от участия в них, либо невыполнения им соглашений, достигнутых в примирительной комиссии или при осуществлении посредничества, а также невыполнения решения трудового арбитража, законодательством допускается право на забастовку.
Трудовой кодекс РФ в ст. 398 определяет забастовку как временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Забастовка незаконна в чрезвычайной ситуации и ситуациях, которые могут нанести вред здоровью и безопасности других людей.
Забастовка, будучи объективно и юридически правомерной формой социально– трудового конфликта, представляет собой обоюдоострое средство социального взаимодействия. Она при неправомерном подходе к рассмотрению локальных споров и расхождений, отступлениях от законом установленных положений разрешения такого рода коллизий может обернуться потенциально опасной зоной социального взрыва и всеобщего потрясения.
Понятие «забастовка» обычно употребляется для обозначения средства борьбы наемных работников с работодателями за увеличение зарплаты. Интересы наемников в этой борьбе обычно представляют профсоюзы, в капиталистических странах в течение многих лет это было их основной функцией. Но в последнее время функция забастовок
вразвитых странах радикально изменилась. Они стали средством борьбы за изменение характера трудовых отношений между предпринимателями и наемниками, за их переход с наемничества на партнерство. Оказалось, что партнерские отношения гораздо больше соответствуют природе рынка, что сохранение наемничества не позволяет считать экономику полноценно рыночной. Можно утверждать, что партнерство как тип трудовых отношений уже довольно давно возобладало
встранах Северной Америки, Европы, Японии и привело к ускоренным темпам развития экономики в этих странах.
Ксожалению, о России сказать нечто подобное нельзя. Заба-
стовка в России по-прежнему остается противостоянием работодателей
инаемных работников. Более того, неполноценность рыночной реформы в России в значительной мере определяется сохранением прежних трудовых отношений – наемнических. В развитых индустриальных
ипостиндустриальных странах забастовки чаще всего завершаются
65
компромиссом на основе взаимовыгодного соглашения сторон. Поэтому конфликтолог не может обойти вопрос о том, каким образом можно предупреждать и регулировать трудовые конфликты.
В связи с переходом от плановой экономики к рыночной последовали перемены в трудовых отношениях, в том числе в специфике социального партнерства работников и работодателей. При этом, если со становлением новой российской государственности отмечался рост забастовочного движения, то в настоящее время, несмотря на ряд, казалось бы, причин способствующих их увеличению – понижение уровня жизни, ухудшение социальных гарантий и т. п. – наблюдается снижение активности коллективной борьбы за свои права в рамках официального законодательства.
Этому способствует то, что трудовое законодательство РФ содержит массу требований к процедуре проведения забастовки, нарушение любого из которых может послужить основанием для признания забастовки незаконной. Так, «более 70 % забастовок судами признаются незаконными, в основном, по причинам организационного характера: несоблюдение порядка и сроков проведения примирительных процедур»108. Поэтому жесткое регулирование проведения забастовки приводит к невозможности ее реализации на практике, а право на забастовку превращается в право декларативного характера, не подкрепленного действующим механизмом реализации.
Поэтому сегодня пристального внимания заслуживают такие меры борьбы за права трудящихся, как действия забастовочного характера. Протестные акции могут протекать в скрытой форме, в связи с чем работодатель устанавливает их проведение лишь по истечении определенного промежутка времени, когда наличествует видимый спад производства. Среди всевозможных способов давления на работодателя особо следует выделить так называемую итальянскую забастовку, в ходе которой работники продолжают нести трудовые функции, при этом строго придерживаясь должностных инструкций, особенно в сфере безопасности труда, в результате чего темп работы резко замедляется или вовсе останавливается. Феномен явления заключается в эффективности данного метода без нарушения существующих правовых норм, что несомненно актуализирует рассматриваемую проблему.
108 Сошникова Т. А. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры // Законодательство и экономика.
2004. № 8. С. 63.
66
Существует арсенал средств управления трудовым конфликтом. Среди них экономические, правовые методы, а также сравнительно новые для России методы посредничества и трудового арбитража. На предотвращение конфликтов направлена и система социального партнерства. Однако, как отмечает В. Н. Шаленко109, эти методы используются далеко не в полной мере: эффект управленческого воздействия на регулирование или разрешение конфликта снижается, когда антиконфликтные мероприятия начинают проводить с запозданием, когда процесс вышел из-под контроля. Но нет другой альтернативы «классовой войне», как трудовой конфликт. Бесконфликтной организации не может быть в принципе. И хотя они при их запущенности могут играть деструктивную роль, важнее для развития и совершенствования деятельности предприятий, думается, все-таки их позитивное, оздоравливающее значение.
В связи с рассматриваемой проблематикой никак нельзя обойти вниманием развитие профсоюзного движения, которое должно играть ведущую роль в предотвращении и решении трудовых конфликтов.
Сегодня профсоюзы давно переживают кризис. Судя по данным ВЦИОМ, это кризис доверия: лишь 8 % работающих россиян считают, что их права и интересы на предприятии защищает профсоюзная организация. Почти каждый третий работник (34 %) предпочитает, чтобы отношения работника и работодателя полностью определялись государством110. Среди организаций, работу которых одобряют россияне, профсоюзы занимают последнюю строчку. А по данным исследовательской группы Центр интеллектуальных ресурсов и кооперации в общественных науках (ЦИРКОН), более 80 % трудящихся вообще не состоят в профсоюзах111.
Четко прослеживается тенденция принижения роли профсоюзов на предприятиях, в организациях, ослабление их позиций в сфере соци- ально-трудовых отношений. Это объясняется группой причин.
Во-первых, происходит вытеснение профсоюзов из экономической и финансовой сфер предприятий. В результате профсоюзы лишены информации о реальном финансово-экономическом положении
109Шаленко В. Н. Трудовые конфликты: методология, теория и управление: монография. М., 2008. С. 35.
110Профсоюзы и кризис: кто защитит права трудящихся? Пресс-выпуск ВЦИОМ № 1127 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // wciom.ru/index.php?id =278.
111Общественный запрос на организованные формы защиты трудовых прав в ситуации экономического кризиса. Всероссийский опрос, декабрь 2008 г., ЦИРКОН [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zircon.ru/publications/ekonomicheskaya–sotsiologiya.
67
собственников предприятий как хозяйствующих субъектов под предлогом сохранения коммерческой тайны112.
Во-вторых, в условиях плюрализма форм собственности профсоюзы не осознали в достаточной мере реальной противоположности интересов работодателей и наемных работников, не научились строить партнерские отношения с российскими капиталистами. Стороны (профсоюзы и работодатели) не научились в должной мере договариваться о взаимных обязательствах, в том числе о совместной ответственности за результаты производственно-экономической деятельности как основы благосостояния работников. В то время как формирование культуры согласования различающихся интересов сторон позволяет профсоюзам требовать от работодателя повышения эффективности производства и самим участвовать в решении этой задачи. Подобный подход, в свою очередь, должен стимулировать работодателя к заключению с профсоюзами различного рода взаимовыгодных соглашений113.
В-третьих, профсоюзы оказались не готовы к освоению новых функций в сферах: формирования фонда заработной платы, улучшения условий и охраны труда, расширения обязательного перечня социальных гарантий работников. Профсоюзным лидерам явно не хватает экономических, юридических, психологических, социологических и конфликтологических знаний.
В-четвертых, ослабление социальных позиций профсоюзных организаций происходит в результате доминирования конъюнктурных, соглашательских, коррумпированных отношений их лидеров с работодателями и высшим менеджментом организаций. В итоге благодаря молчаливому согласию профсоюзных лидеров применяются внеправовые, насильственные методы решения конфликтогенных проблем, в том числе подавление коллективных трудовых забастовок114.
112Шаленко В. Н. Управление трудовыми конфликтами на предприятиях на основе оптимизации социального партнерства в России // Конфликты в социальной сфере: сборник материалов III Всероссийской научно-практиче- ской и научно-методической конференции. Казань, 2009. С. 18.
113Крестьянинов А. Н. Нужна стройная концепция социальной ответственности профсоюзов // Труд и социальные отношения. 2008. № 7. С. 74.
114Шаленко В. Н. Управление трудовыми конфликтами на предприятиях на основе оптимизации социального партнерства в России. С. 19.
68
2 . 5 . В н е ш н е э к о н о м и ч е с к и е к о н ф л и к т ы
Международные экономические отношения представляют одну из наиболее конфликтных сфер рыночной деятельности. Противоречия между экономическими интересами разных стран, на которые наслаиваются геополитические аргументы, порождают конфликты разной степени сложности – от противостояния в форме протекционистских мер до торговых войн115. К сожалению, в современных условиях санкционной войны России с Западом эта проблема лишь актуализируется.
История экономики свидетельствует о том, что все войны, споры
иконфликтные ситуации между странами и народами, которые якобы имеют религиозные, политические, социальные и другие предпосылки, в основном имеют экономическую подоплеку. Сегодня ни одна из стран не может эффективно продвигаться по пути экономического прогресса в стороне от мирохозяйственных процессов. Состояние национальной экономики все в большей степени определяется не только внутренним потенциалом, но также масштабами и степенью участия в международном разделении труда, общемировым характером научно-технического
итехнологического прогресса, общим состоянием ресурсов планеты. Именно мирохозяйственные связи являются материальной основой растущей взаимозависимости стран в рамках мировой экономики116. Вместо господствовавшего ранее «водораздела» государств по принципу «Запад – Восток» все чаще употребляется деление «Север – Юг», подразумевающее противоречивый комплекс экономических и политических отношений между индустриальным Севером» (т. е. развитыми индустриальными странами) и «аграрным Югом» (развивающимися странами).
Экономические отношения между странами сегодня уже не ограничиваются внешней торговлей, товарообменом. Они включают движение капитала между странами, валютные отношения, миграцию рабочей силы, научно-технический обмен. Международные экономические отношения представляют собой обширный комплекс торговых, производственных, научно-технических, финансовых связей между государствами, приводящих к обмену экономическими ресурсами, совместной экономической деятельности117.
115Тихомиров Б. И. Конфликты в экономике. С. 37.
116Буглай В. Б., Ливенецев Н. Н. Международные экономические отношения. М., 1995. С. 21.
117Тимачева Е. В. Международные экономические конфликты как форма международных отношений // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 9: Исследования молодых ученых. 2010. № 8–2. С. 97–101.
69
Существование суверенных государств обусловливает различие между национальными рынками отдельных стран и мировым рынком, которому присущ ряд особенностей. На мировой рынок значительное влияние оказывает внешнеэкономическая политика государств. B ней проявляются не только общие, но и самостоятельные национальные интересы. Существуют различия в степени свободы перемещения товаров
ифакторов производства внутри страны и между странами. Мировой рынок представляет собой совокупность национальных рынков, взаимосвязанных и взаимодействующих друг c другом через различные формы экономических отношений. Мировой рынок на основе конкуренции между его участниками определяет в конечном счете структуру
иобъем производства и экспорта, степень развития международного разделения труда118. Несмотря на глобализационные процессы и формирование единого хозяйственного пространства, усложнение хозяйственных связей между государствами и стирание национальных границ хозяйственных процессов, появление единой валюты, являющейся платежным средством нескольких государств, повышение мобильности рабочей силы, прежние механизмы хозяйственного взаимодействия между государствами вызывают разного рода конфликты, в том числе
иэкономические.
Не взирая на то, что свободная торговля приводит к возрастанию экономического благосостояния всех стран, как экспортеров, так и импортеров, на практике международная торговля нигде и никогда не развивалась без вмешательства государства. История международной торговли включает развитие и совершенствование государственной политики ограничения внешней торговли в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В ходе развития внешней торговли сталкиваются экономические интересы различных социальных групп и слоев населения, и государство оказывается вовлеченным в этот конфликт интересов. Кроме того, в современных условиях национальная экономика становится все более открытой, и государство должно учитывать в своей политике взаимосвязь экономики внутри страны и на мировом рынке. Поэтому, несмотря на решения по ослаблению протекционизма Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО), внешнеторговая политика по-прежнему остается одним из основных направлений государственного регулирования экономики.
118 Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. La politique economique de la France: учеб. пособие. М.: Прогресс; Универс, 1994. С. 57.
70