Экономическая конфликтология. Учебное пособие

виях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации. Как показывает зарубежный опыт, чем выше доход малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица и больше конкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились, занимаются они в основном торговлей и посреднической деятельностью.

Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное налогообложение, создание лизинговых компаний, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности, международные программы сотрудничества58.

Сегодня в результате объективно происходящих экономических процессов и принятых государством мер по снижению доли государственного сектора в экономике, сокращению сферы государственного регулирования и административного управления предприятиями, демонополизации экономики и развитию конкуренции в рамках отраслевых и региональных программ, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности появились определенные условия для формирования конкурентной среды на товарных рынках. Становление многих из них уже не требует постоянного и прямого вмешательства государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем состояние конкурентной среды на различных региональных и отраслевых рынках крайне неоднородно. В наиболее важных для экономики структурообразующих секторах рынок является монопольным, олигопольным или находится в состоянии монополистической конкуренции. На многих рынках сохраняются существенные структурные и административные барьеры, защищающие действующие на них предприятия-доминанты от здоровых сил конкуренции (горизонтальное доминирование, вертикальная интеграция, региональная сегментация, исключительные, в том числе неформальные, отношения продавцов и покупателей, интитуционально-регламентационные ограничения на вход новых субъектов). Разумеется, такая структура рынка неизбежно приводит к монополистическим действиям со стороны отдельных его участников в форме как индивидуальных злоупотреблений доминирующим положением, так и антиконкурентных соглашений. Например, рынки продукции нефтяной промышленности имеют различную степень развитости конкурентных отношений: от субъектов

58 Цит. по: Ветрова Е. А., Кабанова Е. Е. Экономическая конфликтология : учебно-методическое пособие. М.; Берлин: Директ-Медиа, 2018. С. 88–89.

31

естественной монополии в области транспортировки нефти до рынка сырой нефти, который в национальном (и даже в мировом) масштабе можно оценивать как рынок с развитой конкуренцией. Однако наибольшую долю в объеме деятельности отрасли занимают переработка нефти и реализация нефтепродуктов. Если рассматривать этот рынок как национальный, его можно считать олигопольным, так как основными субъектами на нем являются вертикально интегрированные нефтяные компании.

К категории олигопольных и монопольных рынков можно отнести рынки нефти, металлов (особенно цветных), электроэнергии, услуг связи, газа, железнодорожных перевозок.

Для дальнейшего поддержания курса на развитие конкуренции необходимы как усиление собственно антимонопольной политики и системы антимонопольных органов, так и реализация мер общеэкономической политики, способствующей созданию условий для развития конкуренции, облегчения входа новых субъектов на рынки и устранения структурного доминирования. Прежде всего, речь идет о дальнейшей либерализации хозяйственной жизни в целом, будь то правила доступа к объектам недвижимости или земле, законодательство и практика лицензирования, система налогообложения или режим внешнеторговой деятельности. В существенном улучшении нуждается судебная система, чтобы она эффективно защищала права частной собственности и помогала разрешению хозяйственных споров. Требуется надлежащее государственное регулирование транспортных тарифов, поскольку оно способствует преодолению территориальной разобщенности хозяйствующих субъектов и регионализации рынков. Признаком конкурентной экономики является полнота информации о рынке, конкурентах, ценах, доступной хозяйствующему субъекту и необходимой ему для принятия экономических решений, поэтому важной составляющей государственной конкурентной политики становится создание (содействие созданию) соответствующих информационных систем. Наконец, необходима постоянная деятельность государства по устранению административных барьеров в предпринимательской деятельности, искоренению коррупции и протекционизма, т. е. факторов, существенно искажающих ситуацию на рынке.

Развитие рыночных преобразований в экономике и активизация роли государства в процессе экономических реформ требуют более пристального внимания к проблеме барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок. Анализ отраслевых и географических рынков с

32

точки зрения наличия и степени значимости тех или иных барьеров входа позволяет выработать и реализовать практические меры по их устранению (снижению), наиболее эффективные с точки зрения государства и хозяйствующих субъектов. Особое место занимают барьеры входа на товарный рынок, вызванные действиями органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики (лицензирование, регистрация, налогообложение, регулирование цен, ограничение перемещения товаров, государственная помощь отдельным хозяйствующим субъектам, предоставление эксклюзивных прав и т. п.).

Специфические трудности входа предпринимателей на рынок, препятствующие организации, осуществлению и развитию предпринимательской деятельности, обусловленные несовершенством государственной политики либо сознательным ущемлением интересов хозяйствующих субъектов со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц путем принятия актов, совершения действий, бездействия, принято называть административными барьерами. В отдельных исследованиях предлагается разделение данной группы барьеров на политические (являющиеся следствием общей экономической политики государства) и собственно административные.

Необходимость особого внимания к проблеме анализа и устранения административных барьеров обусловлена следующими обстоятельствами. С одной стороны, административные барьеры оказывают все более негативное влияние на предпринимательскую деятельность, что подтверждается данными социологических опросов и исследований, проводившихся как в России, так и за рубежом, в частности в странах ЕС. Анализ финансовых и трудовых затрат на выполнение обязательных административных правил и процедур, а также последствий их невыполнения показывает, что хозяйственные субъекты вынуждены нести большие издержки («административное бремя»), которые для отдельных категорий предпринимателей, например малых предприятий, занимают существенную долю в совокупных затратах и значительно выше в удельном выражении, чем для более крупных предприятий.

С другой стороны, снижение и устранение административных барьеров представляет собой более легкую и менее затратную задачу для государства, чем преодоление иных категорий барьеров входа на рынок (в частности, структурных). Для ее решения требуются политическая воля, разумная и целостная государственная политика, направленная на упрощение, унификацию и кодификацию законодательства, обеспечение

33

его стабильности и однозначности, повышение уровня информированности предпринимателей о действующих правовых актах и вносимых в них изменениях. Разумеется, это должно сопровождаться введением жестких норм контроля и надзора со стороны уполномоченных государственных органов за деятельностью всех органов исполнительной власти, чтобы избежать принятия и применения неправомерных актов и совершения незаконных действий по установлению административных барьеров, равно как и укреплением судебной системы. С учетом особенностей государственного устройства Российской Федерации серьезной задачей является обеспечение непротиворечивости федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и решений органов местного самоуправления, исключение дублирования и параллелизма функций и полномочий различных государственных органов.

Наконец, снижение и устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности имеет несомненный позитивный макроэкономический эффект. В данном контексте следует учесть по крайней мере два обстоятельства. Во-первых, ликвидация препятствий для входа на рынок оживляет конкуренцию и стимулирует снижение издержек производства, что в конечном счете проявляется в положительном эффекте для потребителя. Во-вторых, нельзя не принимать во внимание обычную реакцию предпринимателей на ужесточение административных барьеров – уход с данного рынка либо в теневую экономику в целях снижения трансакционных издержек и «бюрократических» рисков. Поэтому следствием устранения административных барьеров является рост доходов бюджетов всех уровней.

Говоря о проблемах развития экономических реформ в России, неизбежно приходится затрагивать вопросы взаимоотношений между предпринимателями и различными властными структурами. К сожалению, они продолжают оставаться весьма далекими от совершенства. В своей деятельности предприниматели постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях и существенно затрудняющими создание новых предприятий, мешающими им выходить на рынок и успешно развиваться.

Один из способов борьбы с недобросовестной конкуренцией – регулирование самими хозяйствующими субъектами своей деятельности – саморегулирование. Однако саморегулирование не может обеспечить достаточной защиты и должно дополняться системой правового регулирования.

34

Правовые нормы, регулирующие предупреждение и пресечение ограничительной деловой практики, и нормы, регулирующие предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, взаимосвязаны: и те, и другие должны обеспечить эффективное функционирование рыночной экономики. Это достигается в первом случае путем охраны свободы конкуренции, без ограничений в торговле и превышения экономической власти, а во втором – путем обеспечения добросовестного ведения конкурентной борьбы, соблюдения всеми хозяйствующими субъектами одинаковых правил «игры».

Экономические последствия недобросовестной конкуренции, в большинстве случаев выраженные не столь явно, как экономические последствия монополистической деятельности, связаны с ухудшением «качества» конкуренции и, как результат, со снижением ее эффективности. Российское антимонопольное законодательство запрещает недобросовестную конкуренцию, рассматривая ее как один из аспектов деятельности, негативно влияющей на конкуренцию и направленной на ограничение конкуренции на товарных рынках. В ряде случаев недобросовестная конкуренция имеет своей целью захват монопольного положения в какой-либо сфере коммерческой деятельности или в какомлибо регионе (например, при недобросовестной дискредитации конкурента). В других случаях акты недобросовестной конкуренции, вводя потребителей в заблуждение относительно характеристик товара, оказывают негативное влияние на конкуренцию, поскольку потребитель принимает решение о покупке товара данного производителя (или у данного продавца) под влиянием утверждений, не соответствующих действительности, а недобросовестный хозяйствующий субъект получает необоснованные преимущества перед честным конкурентом. Запрет недобросовестной конкуренции, связанной с нарушением исключительных прав или «коммерческим шпионажем», направлен не только на защиту законных интересов хозяйствующих субъектов, но и на стимулирование прогресса в интересах общества в целом.

Согласно определению, приведенному в ст. 4 Закона о конкуренции, для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо и достаточно выполнение трех условий:

– действия должны быть направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности;

35

–действия должны противоречить требованиям законодательства, обычаям делового оборота, добропорядочности, разумности и справедливости;

–действия должны причинить или должны быть способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести или быть способными нанести ущерб их деловой репутации59.

Нормы «добропорядочности» или «справедливости» в конкуренции есть не что иное, как отражение социальных, экономических и мо- рально-этических принципов общества, которые могут отличаться друг от друга не только в разных странах, но иногда и внутри одной страны. Кроме того, такие нормы могут меняться со временем. Однако это не означает, что общее определение недобросовестной конкуренции малоэффективно для объективной оценки недобросовестного поведения на рынке. Напротив, существует ряд параметров, которые позволяют четко установить, какая практика может рассматриваться в качестве «добросовестной», а какая – «недобросовестной». Например, к общепризнанным чертам недобросовестного коммерческого поведения следует отнести попытки предпринимателя добиться успеха в конкуренции не за счет своих собственных достижений, а за счет неправомерного использования каких– либо положительных результатов деятельности другого лица или оказания влияния на потребительский спрос ложными либо вводящими в заблуждение утверждениями. С точки зрения добросовестности практика использования такого рода методов изначально является сомнительной.

2 . 2 . К о н ф л и к т ы в с ф е р е р а з г о с у д а р с т в л е н и я с о б с т в е н н о с т и

Первоначальное накопление капитала является одним из важных исходных моментов формирования рыночной экономики. Укреплению позиций крупных собственников содействовали: принятие законов, легализующих предпринимательскую деятельность, необоснованные льготы при ведении бизнеса, позволяющие извлекать огромные прибыли в результате различных коммерческих предприятий. «Основными

59 Тихомиров Б. И. Теоретические основы экономической конфликтологии: учебное пособие. СПб., 2010. С. 50.

36

факторами, способствовавшими становлению бизнес-элиты, явились: процесс приватизации, несовершенство законодательства, система социальных связей. Вторым источником стали деятели теневой экономики (“теневики”, “цеховики”) и криминалитет, стремившиеся к легализации своей деятельности и своих капиталов, нередко связанные с номенклатурной системой коррупции. Третьим, самым малочисленным в данной группе, источником бизнес-элиты явились представители ин- женерно-технической и гуманитарной интеллигенции»60.

В России переход к рынку осуществлялся в индустриальной стране – было что распределять. Формы распределения богатства оказались различны: спонтанная приватизация до официального принятия программы, обезличенная ваучерная приватизация, занижение цены объектов в десятки раз, казнокрадство, уклонение от налогов, укрывательство капитала за рубежом, массовое хищение средств под прикрытием войн и конфликтов, расхищение бюджетных средств и помощи из-за рубежа, прямые махинации в приватизации. Из-за несовершенства и противоречивости законодательства можно было безнаказанно нарушать любые нормы ведения бизнеса. Недостатки законодательства и отсутствие контроля со стороны государства и общества дали возможность «олигархам» стремительно и агрессивно скупать целые отрасли промышленности и создавать финансово-промышленные империи.

Первоначальное накопление осуществляется значительно позже развитых капиталистических стран. Следовательно, за 30 лет преобразований в России произошла деиндустриализация, важным фактором которой стала открытость не готовой к этому экономики. Этот процесс проходит в разрушенной духовно-нравственной среде. Главной задачей перехода к рыночным отношениям стала не индустриализация (как это было в классическом варианте), а реструктуризация экономики. Первоначальное накопление капитала в России – это внепроизводственное создание капитала, в то время как для создания эффективной рыночной экономики решающее значение имеют капитальные вложения в реальное производство.

Для приватизации государственной собственности номенклатурой были использованы первые кооперативы. Затем они преобразовались в малые предприятия, владельцами которых стали бывшие работники партийного и государственного аппарата. В сообщениях, прозвучавших на семинаре состоявшемся в Институте социологии в январе

60 Ахмадуллин И. Р. Становление бизнес-элиты в современном российском обществе (на материалах Республики Татарстан): дис. … канд. социол. наук. Казань, 2005. С. 11.

37

1991 года и посвященном становлению бизнес– элит, на основании опроса 100 советских российских миллионеров прозвучали следующие выводы: в период с 1987 по 1991 гг. создателем самых крупных, находящихся на недосягаемой для конкурентов финансовой высоте частных фирм в России был ЦК КПСС61.

Активный переток номенклатуры в бизнес начался в 1989–1990 гг. Целый ряд банков, концернов, ассоциаций, занимающих ключевые позиции, создан номенклатурой. Это стало возможно благодаря не только имевшемуся у нее доступу к ресурсам, но и тому обстоятельству, что на начальном этапе именно партийно-комсомольские органы и министерства имели наибольшую свободу в создании новых коммерческих организаций. Комсомольское предпринимательство носило элитарный характер и никак не было массовым. В результате ряд коммерческих структур тогда получили серьезные преимущества на старте, быстро и без излишней огласки осуществив по сути дела, первоначальное накопление капитала.

Социолог О. В. Крыштановская выделяет несколько основных привилегий, которыми воспользовались представители номенклатуры

вперестроечный период62:

1)создание совместных предприятий. Например, первое совместное предприятие «Диалог» создавалось при непосредственном патронаже партии;

2)свободное обналичивание денег. Этой привилегии был удостоен в годы перестройки лишь Центр научно-технического творчества молодежи;

3)льготные кредиты. В перестроечный период становления рынка особо прибыльным являлось получение валютного кредита;

4)операции с недвижимостью. В первые годы экономических реформ операции с недвижимостью могли проводить только фирмы, связанные с номенклатурой. В период становления первых коммерческих структур ликвидная государственная собственность продавалась по льготным ценам тем фирмам, которые были созданы при участии номенклатуры. Иначе говоря, номенклатура сама себе продавала недвижимость;

61Там же. С. 83.

62Крыштановская О. В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51–65.

38

5)привилегии в экспортно-импортных операциях. Только фирмам, созданным под непосредственным патронажем номенклатуры, разрешалось вести коммерческие операции на внешнеэкономическом рынке;

6)превращение министерств в концерны. В результате собственность, находящаяся в распоряжении руководства министерства, становилась частной собственностью;

7)приватизация банковской системы.;

8)приватизация распределительной системы;

9)приватизация рентабельных производств.

Вэкономической сфере ослабление контроля над экономикой со стороны ЦК КПСС параллельно сопровождалось достаточно планомерным созданием структур альтернативной экономики. Суть всех изменений состояла в том, что власть партийно-государственной номенклатуры в экономике обменивалась на собственность. Если собственность находилась в распоряжении, но не во владении номенклатуры, теперь она перешла в юридически оформленную собственность.

Вконце 80-х гг. внешнюю торговлю постепенно стали захватывать в руки различные, фактически частные организации, возникшие на базе бывших внешнеторговых объединений. Например, небезызвестный В. Потанин возглавил внешнеэкономическую ассоциацию «Интеррос», занимавшуюся экспортом минерального сырья на Запад. В условиях, когда существовал огромный разрыв между внутренними и мировыми ценами на сырье, «Интеррос» без преувеличения был золотой жилой и открывал неограниченные возможности для обогащения.

Кроме того, «Интеррос» стал лоббистом для «проталкивания» в государственных структурах интересов экспортеров сырья, в том числе стратегического, в частности, энергоносителей (нефть, газ) и т. п. За это время Потанин приобрел полезные знакомства в правительстве Гайдара. «Сколотив» достаточное состояние, он основал в 1992 г. свой собственный банк – «Международную финансовую компанию» и стал его президентом. Через год, в 1993 г. МФК приняла участие в основании так называемого Объединенного экспортно-импортного банка, сокращенно – ОНЭКСИМ банк.

Еще в марте 1995 г. Потанин предложил довольно простую схему залоговых аукционов63, которой сам и воспользовался.

63 Залоговые аукционы 1995 г. явились важнейшим этапом в формировании бизнес-элиты, так как они позволили воссоединить аккумулированный финансовый капитал с производственным потенциалом страны. Несомненно, в тот момент это сыграло положительную роль для экономики России, а крупным финансистам позволило обзавестись реальным экономическим весом. Кроме того, это препятствовало скупке российских предприятий западным капиталом.

39

«Правительство через Госкомимущество выставляет на аукцион пакет того или иного государственного предприятия. Банки и финансовые компании, располагающие свободными средствами, предоставляют правительству кредит под залог этого пакета в сумме равной рыночной стоимости пакета акций. Участниками залогового договора являются залогодержатель, банк-гарант представленного кредита и ГКИ. Договор заключается на три года. Однако уже через год, если правительство не погасит полученного кредита, то компания или банк-зало- годержатель имеет право продать заложенный пакет акций на рынке»64. Таким путем, заплатив 170 миллионов долларов, Потанину удалось захватить контроль над горно-обогатительным комбинатом «Норильский никель», получив в залог 38 % привилегированных и 51 % голосующих акций, при том, что активы НН оцениваются мировыми биржами в сумме более 4 миллиардов долларов. На долю «Норильского никеля» приходится пятая часть мирового производства никеля и кобальта, 42 % – платины и других металлов платиновой группы, значительная часть мирового производства меди.

Помимо «Норильского никеля» в группу Потанина входят более двух десятков крупных промышленных предприятий, в том числе нефтяной холдинг «Сиданко», Кузнецкий металлургический комбинат, Новолипецкий сталелитейный завод, Новокузнецкий алюминиевый завод, Северо-западная речная пароходная компания, внешнеторговые организации «Союзплодимпорт» и «Тяжпромэкспорт», а также ряд предприятий по производству строительных материалов, полиграфических и торговых фирм65.

Анализ литературы, посвященной рассмотрению процессов трансформации прежней номенклатуры, показывает, что в подавляющем большинстве исследований эти явления изучаются в контексте формирования бизнес-слоя, предпринимателей. Такой подход вполне обоснован, поскольку крупный российский бизнес в значительной степени базируется на партийно-государственных ресурсах, приватизированных номенклатурой задолго до начала официальной приватизации.

Законодательная база, правовые предпосылки создания бизнес– слоя были заложены еще в последние годы существования СССР. Принимаются законы об индивидуальной трудовой деятельности, о коопе-

64Ахмадуллин И. Р. Становление бизнес-элиты в современном российском обществе (на материалах Республики Татарстан): дис. … канд. социол. наук. Казань, 2005. С. 57.

65Сафрончук В. Олигархия // Советская Россия. 1997. 11 января.

40