Экономическая конфликтология. Учебное пособие

Несмотря на то, что протекционистские методы государственного воздействия на внешнюю торговлю в абсолютном большинстве случаев приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, прежде всего, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, влиятельных групп населения, для которых политика протекционизма выгодна. Они могут оказывать давление на государство в пользу ограничения торговли, и это часто приносит свои плоды, тем более что и государству таможенный тариф и некоторые нетарифные меры протекционизма приносят немалый доход.

Сторонники протекционизма утверждают, что ограничение импорта необходимо для того, чтобы: 1) поддержать отечественных производителей, сохранить рабочие места и тем самым обеспечить социальную стабильность; 2) увеличить совокупный спрос в стране за счет сокращения импорта и тем самым стимулировать рост производства и занятости.

Однако проблема заключается в том, что:

а) отечественное производство нуждается в защите из-за недостаточной эффективности, и политика протекционизма, ограничивая конкуренцию, создает условия для сохранения такого положения;

б) хотя импорт сокращает занятость в импортозамещающих отраслях, одновременно он создает и новую занятость (связанную, например, с закупкой, продажей, послепродажным обслуживанием импортной продукции);

в) государство может обеспечить поддержку отечественных производителей и более эффективным, чем протекционизм, методом, с меньшими потерями для благосостояния общества.

Часто приводится аргумент, что протекционизм необходим как временная мера для того, чтобы нарождающиеся перспективные отрасли промышленности, в которых пока высок уровень издержек, могли сформироваться и укрепить свои позиции. По мере становления этих отраслей и повышения их эффективности уровень протекционистской защиты может снижаться. Особенно часто этот аргумент приводится применительно к развивающимся странам. Однако, во-первых, достаточно трудно точно определить, какая именно отрасль является действительно перспективной с точки зрения формирования новых преимуществ страны; во-вторых, протекционизм в отношении молодых отраслей мо-

71

жет увеличить срок их становления; в-третьих, может оказаться, что другие методы защиты развивающихся отраслей (субсидии, льготы и др.) будут более эффективными, чем внешнеторговые ограничения.

Иногда государство прибегает к протекционистской политике, так как нуждается в дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета. Особенно популярно это в тех странах, где налоговая система в стадии становления и имеются значительные трудности со сбором внутренних налогов. Таможенную пошлину организационно собрать гораздо легче, чем, например, налог на прибыль. Однако поступления в бюджет в этом случае сильно зависят от степени эластичности спроса на импорт по цене, и при достаточно высокой эластичности доходы государства возрастут не при усилении, а при ослаблении протекционизма. Протекционизм используется также в целях обеспечения экономической безопасности и повышения обороноспособности страны.

Рано или поздно ограничительные меры в сфере внешнеэкономических отношений приводят к обострению межгосударственных противоречий, что порождает все новые экономические конфликты. Политика протекционизма может вызвать ответные меры со стороны торговых партнеров. Сокращения импорта в результате введения страной тарифных или нетарифных ограничений внешней торговли, скорее всего, приведет к сокращению ее экспорта, а значит, к снижению занятости населения, уменьшению совокупного спроса и т. д. Экономические противоречия между странами могут обостриться до такой степени, что начнутся настоящие торговые войны, которые будут иметь очень серьезные отрицательные последствия для всех вовлеченных в них сторон. Такой сценарий развития событий в реальной действительности далеко не редок.

Главный принцип экономической войны – принуждение к определенным условиям экономических отношений, а в случае сопротивления – использование физических форм воздействия (государственного давления, включая военное вмешательство). В любом индустриальном и постиндустриальном государстве возникает проблема использования внешних ресурсов. Для того чтобы иметь постоянный доступ к ресурсам, соответствующий регион объявляется зоной особых или жизненных интересов индустриального государства, и для воздействия на страны, располагающие необходимыми ресурсами, используются вооруженные силы.

72

Примерами такой внешнеэкономической политики могут служить борьба за независимость на Американском континенте, которая привела к противостоянию Великобритании и Франции. Последняя с ее флотом в XVIII в. оказывала активную поддержку Новому Свету, стремясь замкнуть на себе торговые пути и маршруты. Францию интересовало аграрное сырье, торговля которым из Америки раньше контролировалась Лондоном. Гражданская война в Америке официально декларировалась как борьба за освобождение страны от рабства. Однако именно на труде рабов основывалось производство продуктов сельского хозяйства, в том числе и хлопка. Следствием Гражданской войны стал резкий дефицит хлопка в Европе. Еще пример – одна из самых крупных битв в период конфликта между Советским Союзом и Финляндией в первой половине XX столетия – битва при Петсамо. Именно в Петсамо Финляндия обладала месторождением значительных запасов никеля, в которых была высока потребность СССР для нужд оборонной промышленности. Стремление фашистской Германии взять под контроль нефтяные месторождения Советского Союза, значительные посевные площади, а также рудники и многие другие активы страны – одна из существенных причин развязывания Второй мировой войны119.

Ретроспективный обзор международных экономических конфликтов свидетельствует о таком механизме реализации национальных интересов, которые затрагивают цели, планы, устремления, мотивы участников, оказывающиеся несовместимыми или противоречащими друг другу. Например, соседствующие страны ведут спор о территориальных границах; предприниматели на одном товарном рынке конкурируют за его наибольшую долю; производители заинтересованы в наличии стабильных и дешевых ресурсов и т. д. Интересы разных сторон хотя и противоречат друг другу, но, возможно, им удастся найти вариант их совмещения. Однако встречаются и такие случаи, когда интересы оказываются несовместимыми. В число этих интересов включены борьба за определенные ресурсы, преференции, льготы, сферы влияния, распределение и/или перераспределение собственности и т. д.

Индустриальные страны, как правило, всегда уделяют повышенное внимание к наращиванию собственных и союзных силовых структур. Некоторые исследователи считают, что охлаждение торгово-экономических отношений между какими-либо партнерами на мировой арене объективно содействует сближению конфликтующих государств с другими,

119 9 самых известных войн за ресурсы в истории [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vestifinance.ru/articles/16188.

73

ведет к формированию и усилению торговых блоков. Так, реализация внешнеторговой политики США, особенно разработка и навязывание другим государствам антироссийских санкций в современных условиях, явились катализатором развития тесного сотрудничества между другими странами. В этом они видят возможность снизить уязвимость перед США, которые угрожают наказать их, благодаря доминирующему положению американского доллара в мировой финансовой системе120.

Заинтересованность в зарубежных ресурсах вовсе не означает их отсутствие у промышленно развитых стран. Интерес представляют именно дешевые трудовые и природные ресурсы. По этой причине высокий уровень развития одних стран соседствует с нищенским существованием других стран, играющих роль сырьевых придатков121, – как считает Б. И. Тихомиров.

Основными методами ведения современной экономической войны являются:

–содействие «утечке мозгов», приводящей к разрушению научного потенциала слаборазвитых стран. Нередки случаи, когда эти страны выделяют целевые средства для подготовки специалистов в ведущих университетах мира, однако выпускники обратно не возвращаются, пополняя научные кадры индустриальных государств;

–экономическая экспансия;

–промышленный шпионаж.

Экономические войны – это конфликты высшей степени напряженности, поскольку они легко могут трансформироваться в реальные военные действия. Такого рода конфликты подчас требуют для их урегулирования усилий международных сообществ.

Если экономический конфликт развивается как экономическая война, то одна из сторон диктует, формирует, вырабатывает и применяет свои «правила игры». В этом контексте различают наступательные и оборонительные экономические войны. Известно, что на государственном уровне методами ведения наступательной экономической войны во внешнеторговой сфере в зависимости от планируемых результатов могут являться122:

–понижение экспортных таможенных пошлин;

–повышение экспортных квот;

120Долгов С. И., Савинов Ю. А. Международная торговля: США на тропе войны // Российский внешнеэкономический вестник. 2018. № 9. С. 7–21.

121Тихомиров Б. И. Конфликты в экономике. С. 53.

122Кочергина Т. Е. Международные экономические конфликты: сущность, структура и методы разрешения // Проблемы современной экономики. 2018. № 2 (66). С. 99–103.

74

–введение экспортных субсидий;

–предоставление льготных кредитов, налоговых послаблений для экспортеров;

–использование различных видов демпинга.

Ограничение деятельности конкурентов возможно посредством использования информационных инструментов, например, дискредитация продукции конкурентов на основе заявлений о ее небезопасности для потребителей и/или экологии. Возможно продвижение международных договоров и стандартов, которые направлены на осложнение производства и сбыта конкурентной продукции. К методам оборонительной экономической войны во внешнеторговой сфере, целями которой являются защита внутреннего рынка и ограничение импорта, относят тарифные и нетарифные. Применение тарифных методов (изменение ставки таможенных пошлин) затруднено в том случае, если страна является членом Всемирной торговой организации и/или членом интеграционного объединения типа таможенный союз или экономический союз. Достаточно трудно противостоять в конфликте в случае применения нетарифных методов, так как они инициируются самой страной (государством). Именно с этим связано наличие нескольких вариантов классификации нетарифных мер (ВТО, ЮНКТАД).

Крайней формой проявления конфликта являются политическое давление и даже военное вмешательство. Отметим, что торговые войны не всегда возникают по экономическим причинам, иногда они возникают как следствие политических конфликтов. Например, принуждение к смене политического режима сопровождается экономическими санкциями. К экономическим санкциям относят мероприятия в экономической сфере, проводимые конкретной страной или группой стран и заключающиеся во введение ограничений на торговые и/или финансовые, а иногда и имущественные взаимоотношения в отношении объекта санкций (отдельно взятая страна или группа стран)123.

Вопрос устранения торговых барьеров с другими странами всегда вызывал разногласия среди участников внешнеэкономической деятельности. С одной стороны, сторонники свободной торговли заявляют, что преимущества открытых рынков между странами намного перевешивают необходимые издержки. Их основной аргумент – интересы потребителей. С другой стороны, их оппоненты часто утверждают, что

123 Кочергина Т. Е. Международные экономические конфликты: сущность, структура и методы разрешения // Проблемы современной экономики. 2018. № 2 (66). С. 99–103.

75

субсидии и нечестные методы конкуренции дают преимущества иностранным компаниям, что негативно сказывается на национальных производителях товаров и услуг. Таким образом, барьеры должны остаться на месте, чтобы обеспечить доли рынка и уровень занятости в стране. Сторонники свободной торговли считают, что потребители имеют право гарантированного доступа всегда, когда это возможно, к широкому разнообразию товаров и услуг по конкурентным ценам. В тех отраслях, считают они, в которых конкуренция невозможна, для обеспечения удовлетворительного качества и уровня сервиса по разумным ценам должно использоваться государственное регулирование.

Кроме внешнеэкономических осложнений, протекционизм может вызвать отрицательные последствия в национальной экономике. Обычно те, кто отстаивают необходимость торговых ограничений, не учитывают нужды потребителей. Торговые ограничения дорого обходятся потребителям и всей экономике. Непосредственная плата –это более высокие цены и сужение потребительского выбора; косвенная – это недостаточная мотивация для национальной промышленности оперативно реагировать на изменения в сфере производства и потребления, а также глубокое влияние протекционизма на экономическую эффективность и экономический рост. Таким образом, любые попытки ограничить конкуренцию редко идут на пользу потребителям.

Защитные меры, предпринимаемые государством на международном рынке, формально направлены против другого государства (государств). В то же время защите подлежат определенные отрасли национальной экономики и, следовательно, протекционизм, преобразуется в конкретные формы защиты – установление барьеров для входа на рынок зарубежных фирм. Экономические конфликты международного уровня разрешаются при помощи соответствующих межгосударственных соглашений. Основная проблема здесь – отыскание взаимовыгодных форм международного сотрудничества, не только с экономических позиций, но и с учетом политических, военных и других обстоятельств. Труднее дело обстоит с предотвращением возможных экономических конфликтов, основанных на противодействии фирм – субъектов национальных рынков появлению зарубежных фирм.

Разрабатывая конкретную стратегию, фирмы стремятся найти и воплотить способ эффективно и долговременно конкурировать в своей отрасли на зарубежном рынке. Хотя универсальной конкурентной стратегии на зарубежном рынке не существует стратегия, учитывающая

76

специфические условия ведения бизнеса в конкретной стране и в конкретной отрасли экономики, может принести успех.

Для того чтобы отечественные фирмы могли избежать возможные конфликты, связанные с протекционистскими мерами, при выходе на внешний рынок прежде всего нужно изучить политические и правовые условия ведения бизнеса в конкретной стране. При решении вопроса об установлении деловых отношений с той или иной страной следует учитывать, по меньшей мере, следующие обстоятельства.

1.Большинство национальных фирм предпочитают внутренний рынок, поскольку в этом случае нет необходимости:

– в изучении иностранных языков и в доскональном знании международного права и законодательства зарубежной страны;

– в страховании валютных рынков;

– в исследовании политической ситуации в «принимающей» стране;

– в адаптации отечественной продукции к иностранной специфике.

2.Некоторые фирмы пытаются распространить свой бизнес на зарубежные рынки, основываясь на следующих аргументах:

– желание расширить охват рынков при сохранении общего объема продаж;

– занятость внутреннего рынка конкурентами, выпускающими продукцию лучшего качества или более дешевую продукцию такого же качества;

– снижение предпринимательского риска, связанного с зависимостью от конъюнктуры традиционно сложившегося рынка;

– расчет на то, что иностранные потребители захотят воспользоваться сервисным обслуживанием внутри национальных границ124.

Экономические конфликты на зарубежном рынке могут быть связаны:

– неконкурентоспособностью продукции и, как следствие, снижением спроса либо полной обструкцией товара, инициированной консьюмеристскими организациями;

– незнанием традиций и культуры деловых отношений;

– отсутствием у фирмы менеджеров международного класса;

– нестабильностью политической и социально– экономической обстановки в стране, которая может повлечь крайние проявления эко-

124 Тихомиров Б. И. Конфликты в экономике. С. 52.

77

номических конфликтов – национализацию и экспроприацию иностранной собственности, неожиданное изменение экономического законодательства, судебные иски в адрес иностранной фирмы и т. п.

Даже в рамках торгово-экономических группировок возникают противоречия между отдельными странами, перерастающие в торговые конфликты. Причем меры, применяемые правительствами для защиты национальных производителей, иногда бывают приближенными к весьма «горячим» действиям. Несмотря на то, что в рамках ЕС существует свобода передвижения товаров между странами-членами, там регулярно возникают разного рода конфликты. Как правило, страныучастницы конфликтов не стремятся доводить их до крайности, они разрешаются путем длительных переговоров, консультаций, обращениями с жалобами в международные организации. Для решения экономических конфликтов между странами и создаются международные экономические организации.

Международная экономическая организация – система образований различного вида, создаваемых на основе договоров (соглашений) между правительствами или государственными органами, хозяйственными организациями заинтересованных стран для координации их действий (решений), кооперирования или совместной производственно-хо- зяйственной деятельности в определенных областях экономики, науки и техники. Создаются за счет долевых взносов, действуют на основе устава, имеют руководящие органы с равным представительством сто- рон-участниц. К наиболее важным и серьезным международным экономическим организациям относятся Международная торговая палата, Всемирная торговая организация, ООН, в которых создаются органы, непосредственно занятые разрешением споров (Службы МТП по борьбе с экономической преступностью, Комиссия по урегулированию споров, Международный суд ООН, ЭКОСОС, Совет Безопасности ООН)125.

Можно выделить следующие основные способы мирного разрешения экономических споров: 1) переговоры; 2) консультации сторон; 3) обследование; 4) примирение; 5) добрые услуги; 6) посредничество; 7) международный арбитраж; 8) судебное разбирательство.

Подытоживая все вышеизложенное, можно отметить, что международные экономические конфликты являются формой международных экономических отношений, и их мирное разрешение всегда дает толчок для более тесных и взаимовыгодных экономических отношений.

125 Тимачева Е. В. Международные экономические конфликты как форма международных отношений. С. 97–101.

78

Вывод. Конкуренция, представляя собой соперничество за наиболее выгодные условия производства и сбыта в целях достижения лучших результатов своей предпринимательской деятельности неизбежно ведет за собой конфликт. В целом можно сделать вывод, что в ходе экономических реформ в России созданы необходимые предпосылки для развития конкуренции на товарных рынках. Но проблем еще много.

Приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия. Принудительная реструктуризация предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов.

Отечественный потребительский рынок все еще молод, недостаточно зрел и недостаточно консолидирован и уравновешен. Именно в этом неравномерном развитии отдельных сегментов потребительского рынка кроются основные причины конфликтов, регулярно возникающих между поставщиками и торговлей.

Отсутствие у сотрудников конфликтов в процессе выполнения трудовой деятельности указывает на то, что их не интересует трудовой процесс, а работу они рассматривают только как временное место пребывания.

B современных условиях экономика каждой страны поневоле попадает в возрастающую зависимость от внешнеэкономических отношений. Это проявляется в многообразии связей, складывающихся между странами. Сейчас отдельное государство практически не может существовать обособленно от других стран, не вступая c ними в разнообразные взаимосвязи, что уже подразумевает под собой не только и не столько сотрудничество, сколько конфликтное взаимодействие.

Вопросы для самопроверки

1.Конкуренция в распределении каких видов ресурсов обычно становится источником конфликтов?

2.Какие положительные и отрицательные стороны конкурентной

борьбы?

3.Какие субъекты являются участниками отношений в потребительской сфере?

79