Экономика общественного сектора. Роль государства и концепция опекаемых благ в современной экономике. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

С. Ю. БУДОВСКАЯ

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

ИКОНЦЕПЦИЯ ОПЕКАЕМЫХ БЛАГ

ВСОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

НОВОСИБИРСК

2022

1

ББК 65.012.34я73 Б 903

Рецензенты:

В. В. Мельников, канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой региональной экономики и управления НГУЭУ

А. В. Шмаков, канд. экон. наук, доцент кафедры экономической теории и прикладной экономики НГТУ

Работа подготовлена на кафедре ЭТПЭ для студентов III курса факультета бизнеса, обучающихся по направлению

38.03.01 «Экономика»

Будовская С. Ю.

Б 903 Экономика общественного сектора. Роль государства и концепция опекаемых благ в современной экономике: учебноепособие / С. Ю. Будовская. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2022. – 66 с.

ISBN 978-5-7782-4650-8

В пособии представлены основные теоретические материалы по учебной дисциплине, контрольные вопросы, тестовые задания, темы докладов и контрольных работ.

Рекомендовано преподавателям для работы со студентами при изучении курса «Экономика общественного сектора», а также студентам, изучающим эту и другие экономические дисциплины.

2

иполитического процесса (Г. Бауэн, Д. Блэк, К. Эрроу, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок и др.). Развитие микроэкономики способствовало также развитию экономики общественного сектора (концепция общественных благ П. Самуэльсона).

Дисциплина «Экономика общественного сектора» является традиционным курсом, изучаемым на экономических факультетах российских вузов. Курс соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения плюс по направлению «Экономика».

Цель курса «Экономика общественного сектора» – развитие теоре-

тических воззрений на понятие и содержание общественного сектора в современной экономике, определение его масштабов, структуры и тенденций развития.

Наиболее важными вопросами, на которые отвечает данный курс, являются следующие.

Какими причинами обусловлено вмешательство государства в экономическую жизнь?

Что представляют собой опекаемые блага в современной экономике и каковы механизмы государственной опеки?

Какое влияние государственная деятельность оказывает на поведение других участников экономической жизни?

Учебное пособие состоит из двух частей. В первой части рассматриваются следующие вопросы: роль государства; место и тенденции развития общественного сектора в российской экономике; классификация опекаемых обществом благ. Важным также является выявление особенностей спроса, предложенияиравновесиянарынке общественных благ, механизмы компенсации производства общественных благ. Отдельное место занимает изучение перераспределительной функции государства

ивозможности компенсации потерь, а также концепции общественного благосостояния.

Во второй части пособия будут проанализированы концепции общественного выбора, формирование доходов и расходов государства, избыточное налоговое бремя и его перемещение, вопросы бюджетного федерализма.

4

Целями антимонопольного регулирования в РФ, закрепленными законодательно, являются: 1) обеспечение единства экономического пространства; 2) создание свободного перемещения товаров; 3) обеспечение свободы экономической деятельности; 4) защита конкуренции; 5) создание условий для эффективного функционирования товарных рынков [54].

Основным документом, который регулирует государственную политику относительно монополизации экономики, служит Федеральный Закон «О защите конкуренции». Государственная конкурентная политика в России проводится Федеральным антимонопольным органом, которымс2004 г. являетсяФедеральнаяантимонопольнаяслужба

(ФАС России). Федеральная антимонопольная служба – это уполно-

моченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативно-правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. ФАС подчиняется непосредственно Правительству РФ.

Эффективность институтов антимонопольного регулирования можно оценить путем анализа их соответствия двум условиям: «стремление к оптимальности» и «ресурсная обеспеченность». Согласно первому условию – «стремление к оптимальности» – институт признается эффективным, если он способствует достижению максимизации общественного благосостояния, т. е. общественные выгоды от действия института перекрывают затраты на его принятие и реализацию, включая потери, вызванные действием института. Степень соответствия данному условию определяется через сопоставление выгод и издержек от действияинститута. Второеусловие– «ресурснаяобеспеченность» – отражает наличие ресурсного потенциала, достаточного для осуществления действия институтов антимонопольного регулирования [41].

Асимметричностьинформации– этонеравномерноераспределение информации между сторонами контракта. В ситуации асимметричного распределения информации одна из сторон знает больше, чем другая, о предмете контракта, условиях его заключения или поведении в процессе его исполнения [52]. Впервые на наличие информационной асимметрииобратилвнимание КеннетЭрроу(1921–2017) встатье1963 года:

6

«Неопределённость и экономика благосостояния в здравоохранении». Асимметрия информации проявляется во многих областях экономической деятельности. Например, можно представить сферу образования, которая состоит только из конкурирующих предприятий, борющихся за максимизацию прибыли. В этой сфере потребитель вынужден выбирать производителя прежде, чем реальная услуга будет оказана. Точная оценка услуг, которые еще не оказаны, не представляется возможной.

Последствием информационной асимметрии является провал рынка. Объем предоставляемых товаров и услуг отличается от общественного оптимального. Ресурсы используются неэффективно. Цена отклоняется от общественно оптимальной. Некоторые рынки могут исчезнуть полностью.

В подобных ситуациях необходимым оказывается вмешательство государства. Оно может приобретать различные формы:

1)лицензирование как обязательное условие занятия тем или иным видом деятельности;

2)прямоеучастиегосударствавпроизводствепродукциииоказании услуг, с которыми связана существенная информационная асимметрия;

3)государственный контроль за производством и сбытом таких товаров и услуг [61].

Внешние эффекты, или экстерналии, – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются «внешними», так как касаются не только участвующих в данной сделке экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг, и делятся на отрицательные и положительные [39].

При отрицательных экстерналиях индивид или фирма перекладывают на других часть издержек. При этом производство осуществляется

вобъемах, превышающих оптимальный уровень. Примером является загрязнение атмосферы предприятиями и автомобилями, снижающее благосостояние окружающих, или шум от железной дороги или аэропорта, который мешает жителям близлежащих домов.

При положительных экстерналиях третьи лица бесплатно получают некоторые выгоды. Примером блага с положительным внешним эффектом является профилактическая прививка от инфекционного заболевания, когда риск заболеть снижается не только для человека, сделавшего

7

прививку, но и для всех, кто с ним контактирует. Другим примером достижения положительного внешнего эффектаявляетсяразвитиеобразования. В обществе все выигрывают от того, что сограждане получают хорошееобразование. Однако индивид, принимаярешениео получении образования, не принимает во внимание те выгоды, которые получит общество в целом. И инвестиции в человеческий капитал могут быть ниже оптимальных для общества.

Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме. Если бы сферы, порождающие позитивные экстерналии, развивались только под влиянием рынка, то имело бы место недопроизводство соответствующих товаров и услуг.

Предельные общественные издержки (MSC) или выгоды (MSB) равны сумме предельных частных издержек (MPC) или выгод (MPB) и предельных внешних издержек (MEC) или выгод (MEB), т. е. MSC = = MPC + MEC или MSB = MPB + MEB. Эффективное для общества равновесие достигалось бы в ситуации, когда предельные общественные выгоды равнялись предельным общественным издержкам MSB = MSC.

В случае отрицательного внешнего эффекта треугольник AE1E2 пока-

зывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных социальных издержек.

В случае положительного внешнего эффекта треугольник AE1E2

показывает увеличение эффективности из-за того, что предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод (рис. 1.1).

Часто интернализацией, т. е. трансформацией внешних эффектов во внутренние, занимается государство. Трансформация внешних эффектов во внутренние может быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (выгод) к предельным социальным издержкам

(выгодам) [39].

Английский экономист А. Пигу (1877–1959) в своей работе «Экономическаятеорияблагосостояния» предложилиспользоватькорректирующие налоги и субсидии.

Корректирующийналог– этоналогнавыпускэкономическихблаг, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышаетпредельныечастныеиздержкидоуровняпредельныхобщественных.

8

Корректирующая субсидия – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешнимиэффектами, котораяпозволяетприблизитьпредельныечастныевыгоды к предельным общественным [42].

Рис. 1.1. Внешние эффекты

Однако корректирующие налоги и субсидии не решают полностью проблемы внешних эффектов по следующим причинам:

1)в реальной практике достаточно трудно вычислить предельные издержки и выгоды;

2)размеры ущерба определяются весьма приблизительно;

3)корректирующие налоги и субсидии не всегда достигают поставленной цели.

Это предопределило критику применения корректирующих налогов

исубсидий и попытки нахождения новых путей решения проблемы. Они связаны прежде всего с работами английского экономиста и нобелевского лаурета по экономике Р. Коуза (1910–2013). В своей статье «Проблемасоциальныхиздержек» (1968 г.) авторпоказал«несовершенства» анализа Пигу на примере фабрики, дым которой отрицательно влиял на соседей.

Коуз Р. доказал, что внешние эффекты могут быть интернализованы при помощи договора между сторонами, при условии, что:

1)вмешательство со стороны государства заключается только в определении (спецификации) прав собственности посредством определениясубъектаиобъектаправа, набораправомочий, атакжемеханизма, обеспечивающего их соблюдение.

9

2) трансакционные издержки при прочих равных условиях равны нулю [31].

Даннаятеорияполучиланазвание«теоремыКоуза»: еслиправасобственности четко специфицированы и исполняются, то становится возможным решение спорных вопросов между сторонами по нанесению ущерба от использования этой собственности без привлечения третьей стороны (государства), поскольку в данном случае трансакционные издержки будут меньше.

Таким образом, Р. Коуз оставляет решение проблемы внешних эффектов самим участникам, без вмешательства третьей стороны (государства). Применение чисто административных мер, таких как установление единых для всех производителей норм предельно допустимых загрязнений, постепенно уступает место экономическому воздействию, например, торговле правами на загрязнение [9].

Существенные провалы рынка возникают в связи с созданием общественных благ.

1.2.МЕСТО И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Под общественным сектором экономики страны понимают госу-

дарственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего населения [59].

Общественный сектор хозяйства – это совокупность ресурсов,

находящихся в непосредственном распоряжении государства [61]. Общественный сектор – это не только предприятия и учреждения,

находящиесяв собственности государства. Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются также денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют

государственные финансы, прежде всего государственный бюджет,

его доходы и расходы.

Государственные финансы призваны выполнять три функции: аллокационную, распределительную, стабилизационную (рис. 1.2).

Аллокационная функция состоит в том, чтобы корректировать аллокацию ресурсов экономики, если она недостаточно эффективна по причине провалов рынка. Примером выполнения такой функции является

10