Экономика общественного сектора. Роль государства и концепция опекаемых благ в современной экономике. Учебное пособие

чья субъективная готовность платить относительна низка, оказались бы впроигрыше. Длянихпроизводстводанногообщественногоблагаозначало бы ухудшение положения. Потребители, чья готовность платить за общественное благо выше средней, получили бы это благо по заниженной индивидуальной цене [62].

Прямая предложения общественного товара отражает зависимость объема его выпуска от уровня цены (рис. 2.4).

P

D

S

PG

QG Q

Рис. 2.4. Равновесие на рынке общественного блага

Возникающий в точке пересечения прямых спроса и предложения общественных товаров оптимум ( PG , QG ) называется равновесием

Линдаля, названного так по имени шведского экономиста Э. Линдаля (1891–1960), который впервые предложил эту модель. Равновесные цены на общественное благо, соответствующие значениям предельной индивидуальной готовности платить за него, называются ценами Лин-

даля.

2.4.СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПЕКАЕМЫХ БЛАГ

ИМЕХАНИЗМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОПЕКИ

Вучебнике Р.С. Гринберга и А.Я. Рубинштейна «Экономика общественного сектора» дается следующее определение: опекаемые блага – это такие товары и услуги, в отношении производства и потребления которых у общества имеется свой нормативный интерес. Можно отметить, что отсутствуют правила, по которым те или иные товары следует

31

относить к классу опекаемых благ. Они в значительной степени зависят от общего состояния экономики, траектории предшествующего развития, а также от стратегических и тактических установок проводимой экономической политики.

Помимо товаров и услуг, генерирующих внешние эффекты, и общественных благ ряд экономистов выделяют еще одну группу товаров и услуг – «мериторные блага», которые, с одной стороны, не совпадают с общественными товарами, а с другой – по определению принадлежат к классу «опекаемых благ» [19].

Концепция мериторных благ (merit goods) была предложена амери-

канским экономистом Р. Масгрейвом (1910–2014) в его статье «Теория общественных финансов» (1959 г.). Мериторными называются блага, спрос на которые со стороны частных лиц отстает от «желаемого обществом» и стимулируется государством. Можно также привести другие определения, которые даются в экономической теории.

Мериторные блага – это блага, полезность которых индивиды не осознают или осознают не в полной мере. Мериторные блага удовлетворяют потребности, которые общество считает нужным поддерживатьикоторыеу индивидовнесформированыдолжнымобразом, вследствие чего выбирается меньший объем потребления этих благ.

Тогда демериторными являются блага, потребление которых государство стремится сократить (алкоголь, табак, наркотики).

Выделение группы мериторных товаров увязывается с существованием разрыва между «правильными» и фактическими потребностями частных лиц. Тогда целью государства является создание условий для коррекции поведения индивидуумов в сторону нормативно «правильного» выбора [63].

В своей концепции Р. Масгрейв выделил четыре ситуации возникновения мериторных потребностей.

1.«Патологический случай». Общество стремится защитить недостаточно информированных людей (или умственно неполноценных) от их возможных негативных решений. Сюда относится право детей на патернализм и образование; ситуация неосведомленности потребителей о свойствах благ (формирование общественно полезных установок).

2.«Слабоволие Одиссея». Согласно греческим мифам Одиссей велел своим матросам залить уши воском, а себя привязать к мачте,

32

для того чтобы не иметь возможности принять неверное решение. Таким же образом поступает и государство, когда оно вынуждено препятствовать неверным решениям индивидов («у человека одновременно может быть несколько систем предпочтения»). Мериторное вмешательство ориентировано на создание институциональных условий длярационального выбора индивидуумов– законодательные ограничения. В качестве примера приводятся обязательное медицинское страхование и пенсионное обеспечение, помощь государства в освобождении от алкогольной и наркотической зависимости, принуждение к использованию ремней безопасности, автомобильных кресел, мотоциклетных шлемов и т. д.

3.Преодоление рациональности поведения неимущих. Нехватка средств побуждает индивидов к изменению структуры потребления, когда сокращается приобретение жизненно важных благ. Тогда государство может помочь предоставлением продуктов питания, жилья, медицинским обслуживанием и т. д.

4.Случай общих потребностей. Принятие индивидами «общих ценностных установок, которые могут не совпадать с личными преференциями» (забота о сохранности исторических мест, уважение к национальным праздникам, эрудиции, искусству и природе).

За пределами стандартных рыночных провалов экономисты сталкиваются еще с одной группой товаров и услуг, которую часто также относят к случаям несостоятельности рынка, – это продукты «баумолевской экономики», страдающие «болезнью цен». Суть ее заключается в том, что в некоторых ситуациях и на определенных этапах издержки производства устойчиво растут быстрее, чем цены на конечный продукт. Сюда же относят ситуацию, когда предельные издержки падают медленнее цен, – «парадокс НТП Петракова». В качестве примера можно привести культурные блага, инновационные продукты с повышенными рисками разработок, а также многие товары и услуги в сфере знаний, для начальных стадий производства которых характерны повышенные расходы и пониженные доходы от их рыночной реализации.

Вэтих случаях активность государства превращает эти товары и услуги в опекаемые блага [57].

Все опекаемые блага можно разделить на четыре группы: 1) блага, генерирующие провалы рынка;

33

2)общественные блага;

3)мериторные блага;

4)продукты «баумолевской экономики» (табл. 2.3).

Источник: [20].

В табл. 2.3 показано, что отсутствует универсальный критерий, применимыйковсемразновидностям опекаемых благ. Выделенныегруппы товаровиуслугнеисчерпываютвсегомножестваблаг, попадающихпод общественнуюопеку. Ключевымэлементомконцепцииопекаемыхблаг становится социальная полезность товаров и услуг, их способностьудовлетворять нормативные интересы общества [46].

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Общественное благо Смешанное благо Социально значимое благо

Перегружаемое общественное благо Клубное благо

34

Квазиобщественное благо Проблема безбилетника «Трагедия общин» Дилемма заключенного

Предельная полезность общественного блага Равновесие и цены Линдаля Опекаемые блага Мериторные блага «Слабоволие Одиссея»

Продукты «баумолевской экономики» «Болезнь цен»

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какими свойствами обладают общественные блага? Как определяется совокупный спрос на общественное благо?

2.Приведите примеры чисто общественных и смешанных благ.

3.В чем состоит проблема безбилетника и каковы механизмы компенсации производства общественных благ?

4.В чем суть «трагедии общин»?

5.Что иллюстрирует дилемма заключенного?

6.Что такое цены Линдаля и какое равновесие называется равновесием Линдаля?

7.Каковы ситуации возникновения мериторных потребностей в обществе?

8.Что такое опекаемые блага и как их можно классифицировать?

ТЕСТЫ

1. Кривая рыночного спроса на общественное благо:

а) не отличается от кривой спроса на частное благо; б) определяется суммированием по горизонтали всех кривых инди-

видуального спроса; в) показывает общую стоимость, которую все граждане платят за

каждую единицу товара; г) все предыдущие ответы неверны.

35

2. «Проблема безбилетника» приводит:

а) к перепроизводству общественных благ; б) к недопроизводству общественных благ; в) не влияет на производство; г) нет правильного ответа.

3.Музеи относятся к группе товаров:

а) конкурентные и неисключаемые; б) неисключаемые и неконкурентные; в) исключаемые и неконкурентные; г) исключаемые и конкурентные.

4.Ценами Линдаля называют:

а) равновесные цены на общественное благо; б) минимальные цены на общественное благо; в) максимальные цены на общественное благо; г) предельные цены на общественное благо.

5.Какое из свойств П. Самуэльсон отнес к общественному благу:

а) неделимость (несоперничество); б) невозможность не потреблять; в) неисключаемость; г) верно а) и в).

6.Товары и услуги, спрос на которые со стороны частных лиц отстает от желаемого обществом и поэтому стимулируется государством, называются:

а) общественными благами; б) мериторными благами; в) клубными благами;

г) благами с внешним эффектом.

7.Согласно теории игр в производстве общественных благ будет доминировать некооперативный тип поведения:

а) верно; б) неверно.

8.Благо, потребление которого неизбирательно только до определенного уровня потребления, называется:

а) чисто частное благо;

36

б) чисто общественное благо; в) перегружаемое общественное благо;

г) исключаемое общественное благо.

9. Ко второму типу компенсации производства общественных благ относятся:

а) выплаты в фонд по благоустройству территории; б) передача в частную собственность парка; в) уборка снега кооперативом жильцов; г) верно а) и в).

10. «Неправильная» динамика издержек и цен характерна:

а) для мериторных благ; б) благ, создающих провалы рынка;

в) продуктов «баумолевской экономики»; г) опекаемых благ.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ

1.Производство общественных благ. Примеры проблемы безбилетника в российской экономике.

2.Производство социально значимых благ.

3.Квазиобщественные блага в российской экономике.

4.Экономические и институциональные формы государственного принуждения оплаты общественных благ.

5.Формирование социальных установок добровольного участия в оплате производства общественных благ.

6.Развитие мериторных потребностей в российской экономике.

37

в общее счастье для всех. Так как способность к извлечению общественной полезности у людей неодинакова, то распределение общественных благ должно происходить пропорционально потребностям людей [5].

Значительный вклад в создание фундаментальных основ теории благосостояниявнеситальянскийэкономистВ. Парето(1848–1923). Всвоей работе«Курсполитическойэкономии» (1897) ондалопределениеэффективности распределения ресурсов в условиях совершенной конкуренции и рыночного равновесия. Это определение получило название эффек-

тивностьпоПарето, илиоптимумПарето, – распределениересурсов,

прикотором можноулучшитьположениеодного, неухудшаяположения другого. Движение от неравновесного, неэффективного распределения ресурсов к Парето-эффективному распределению может быть оценено с позициикритерияростаблагосостояниялюдей. Вэкономическойлитературе этот подход к благосостоянию получил название Парето-улучше- ние– любое изменение, котороеникому непричиняетубытковикоторое приносит некоторым людям пользу, является улучшением [1].

Для простоты можно предположить, что распределение и обмен происходят между двумя экономическими субъектами Х и Y (рис. 3.1).

B

F

C

X1 Х

Рис. 3.1. График критерия Парето

Кривая Х1Y1 нарисункеопределяетграницыточекэффективности

и распределения возможных выгод (достижимых полезностей). Точки

А, В, С – это точки контрактов. В них нельзя улучшить положение одного, не ухудшая положения другого. Точка F – это точка неэффективного распределения, она обозначает начальные уровни выгод

39

от поднятия благосостояния до максимально возможного уровня. Область FAB характеризует улучшение состояния домохозяйств. Точка G является недостижимой, поскольку общего объема ресурсов недостаточно для получения выгод в этой точке.

Экономист Л. Роббинс (1898–1984) подошел к собственной трактовке Парето-оптимальности. Он утверждал, что нельзя сравнивать полезности или степени удовлетворения разных людей, следовательно, не может существовать равного потенциала удовлетворения [1].

Представитель институционального направления Дж.А. Гобсон (1858–1940) полагал, чтоиндивидуальноеблагосостояниезависитоттаких критериев, как индивидуальное здоровье, предполагающее гармонию физической и умственной деятельности. Общественное же благосостояние является функцией государства [1].

Первые предположения о взаимосвязи предельного изменения реального национального дохода и улучшений, по Парето, были предло-

жены в работах А. Бергсона (1859–1941) и П. Самуэльсона (1915–2009).

Бергсон А. полагал, что высший авторитетный орган может принимать решение о дальнейшем развитии экономики, используя разработанную функцию общественного благосостояния [6].

Вработах П. Самуэльсона благосостояниерассматривалоськак максимизация соотношений «затраты–выпуск». Функция благосостояния показывала возможность сравнения полезности благ для разных потребителей [49].

Продолжая анализ проблемы общественного благосостояния К. Эрроу (1921–2017) пришел к выводу, что принятие общественного решения требует постоянства системы предпочтений и предполагает выбор между известными обществу альтернативами. Решение проблемы благосостояния он видит в количественном анализе ситуации с помощью теории игр.

Экономика, которая обеспечивает наиболее эффективное распределение ресурсов и при этом обеспечивает максимизацию благососто-

яния общества, называется экономикой благосостояния [57].

Начало формированию теории «государства благосостояния» было положено в 30-е годы XX века. Общественные блага и субсидиарные услуги определяются как общественное благосостояние в том случае, если их не может предоставить рынок (Г. Мюрдаль, П. Самуэльсон, Дж. Гэлбрейт и др.).

40