Экономика общественного сектора. Роль государства и концепция опекаемых благ в современной экономике. Учебное пособие

ситуация, когда государство с помощью налогов ограничивает производство товаров с отрицательными внешними эффектами или с помощью субсидий способствует производству социально значимых благ. Аллокационная функция связана в большей степени с потоками между отраслями и организациями.

Функции

Аллокационная Распределительная Стабилизационная

Рис. 1.2. Функции государственных финансов

Распределительная (дистрибутивная) функция заключается в осу-

ществлении перераспределительных процессов. Государство собирает налоги, чтобы выплачивать социальные пособия, тем самым снижается дифференциациядоходоввстране. Такимобразом, меняетсянаправленность и масштабы финансовых потоков между индивидами.

Стабилизационная функция государственных финансов подразумевает, что налоги должны полностью покрывать потребность в средствах, которую испытывает государство. Общественные финансы в виденалогов, общественных расходов, государственного долга испособов его финансирования оказывают влияние на макроэкономическое равновесие.

Все основные функции государственных финансов взаимосвязаны, однако их выполнение ориентировано на различные критерии (эффективности и справедливости). Стабилизационные меры влекут за собой аллокационныеиперераспределительныепоследствия, инаоборот. Разграничение функций необходимо, чтобы четко определять и анализировать цели, которые могут достигаться на основе развития общественного сектора.

Государство является основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп в стране и обеспечивающим условия для их совместной деятельности.

11

Государственныйсекторпризванпредставлятьинтересычленовобщества, поэтому его принято называть общественным сектором. Основными направлениями деятельности общественного сектора экономики являются: предоставление общественных благ, перераспределение доходовибогатства, оказаниесоциальнойпомощинаселению, производство и реализация товаров и услуг предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством [59].

Следовательно, общественный сектор экономики представляет собой такую область экономики, где:

1)рынок не действует или действует только частично, а следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности и нерыночный тип организации обмена деятельностью;

2)производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

3)экономическоеравновесиемеждуспросомипредложениемобщественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и общественными организациями с помощью бюджетнофинансовой политики и социальных институтов.

В экономической литературе допускается отождествление общественногосектораснерыночным. Структураобщественногосекторанеоднородна. Она включает в себя три подсектора: государственный, общественный и смешанный [27].

Между чисто государственным и частным сектором существуют значительные отличия (табл. 1.1).

Государственный сектор – это часть экономики страны, где контроль находится в руках правительства. Частный сектор принадлежит и управляется частными лицами и корпорациями. Одной из характеристик государственного сектора является большое количество формальных процессов, которые включают в себя бюрократию.

Масштабы общественного сектора могут характеризоваться:

1)размерами государственной собственности (табл. 1.2–1.6);

2)объемом государственных доходов и расходов (табл. 1.7).

В первом речь идет о запасе ресурсов, принадлежащих государству, во втором случае – о потоках собираемых и расходуемых средств.

Государственная собственность – это имущество, принадлежащее направесобственностиРоссийскойФедерацииисубъектамРоссийской

12

Федерации. Управление государственной собственностью осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом и другими законодательными актами, регулирующими имущественные отношения в РФ [18]. Особую роль в управлении государственной собственностью играет система органов исполнительной власти.

Источник: [45].

13

При определении доли государства в совокупном капитале российской экономики учитываются государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, а также предприятия с долей участия государства более 50 %. Основные фонды – это средства, которые используются для производства товаров и услуг, например строительства зданий, оснащения оборудованием, транспортными средствами и т. д.

Взвешенное по основному капиталу присутствие государства в российской экономике с 2000 по 2018 год оставалось неизменным – примерно на уровне 23 %. В 2019 и 2020 гг. произошло довольно существенное снижение доли государственной собственности в основных фондах (до 15 и 16 % соответственно).

Эта ситуация подтверждается анализом капиталовложений в российскуюэкономику (табл. 1.3). Данные, представленныевтаблице, свидетельствуют о стабильном снижении до 2019 года доли государственных предприятий в капиталовложениях, хотя этот процесс замедляется. В 2020 году произошел рост государственной и муниципальной собственности. В табл. 1.3 дано представление о государственной доле в корпоративной секторе российской экономики.

Таблица 1.3

Инвестиции в основной капитал по формам собственности, %

Источник: [45].

В 2000-е годы снижалась доля государственных и муниципальных предприятий в общем количестве всех российских предприятий (табл. 1.4). Если в 2000 году доля государственной собственности составляла 4,5 %, то в 2020 году уже только 2,6 %. Муниципальная собственность снизилась с 6,5 до 5,2 %.

14

Таблица 1.4

Распределение предприятий и организаций по формам собственности, в процентах

Источник: [45].

Доля занятых в компаниях с государственной и смешанной (российской) собственностью снизилась до 39 и 4,4 % соответственно(табл. 1.5).

Таблица 1.5

Число занятых на предприятиях с разными формами собственности, в процентах

Источник: [45].

Таким образом, совокупные данные о доле государства в основных фондах, капиталовложениях, числе предприятий и в занятости показывают снижающуюся роль государства в российской экономике. В последние три года размеры общественного сектора, характеризуемые масштабом государственной собственности, демонстрируют тенденцию к стабилизации.

Показатели потока собираемых и расходуемых средств описываются государственными доходами и расходами. В табл. 1.6 представлены данные, характеризующие удельный вес общественного сектора в экономике России в годы реформ. Видно, что доля общественного сектора в ВВП довольно быстро сокращалась, но при этом все-таки оставалась значительной.

Впереходныйпериодпроизошло непросто сжатие государственного хозяйствавсвязиспередачеймногих объектов вчастнуюсобственность,

15

Таблица 1.6

Доля государственных доходов и расходов в ВВП РФ в 90-е годы, процент

Источник: [45].

но и его коренное преобразование. Однако проблемы этого периода не позволили, с одной стороны, предотвратить быстрое сокращение доходов государства, а с другой – уменьшить в такой же мере его расходы. Разрыв между государственными расходами и доходами сократился к середине 1990-х годов. Отечественный опыт показал, что построение рыночной экономики не сводится только к предоставлению индивидам и предприятиям права свободно заключать сделки. Отсутствие реформированного общественного сектора (государственных финансов, системы регулирования, социальной защиты и т. д.) обрекло частный секторнадеформацииинеэффективность, аэкономику– наупадок. Реформирование общественного сектора в значительной мере подменялось его сокращением [61].

Начиная с 2010 года доля государственных доходов и расходов проявляет тенденцию к стабилизации на уровне, равном приблизительно 35 % (табл. 1.7). Расходы консолидированного бюджета России, включая внебюджетные социальные фонды, в 2020 году оказались рекордными (в постоянныхценах) завсюисториюРоссийскойФедерации. В процентном отношении к ВВП госрасходы в 2020 году составили 39,7 % ВВП – почти на 5 п.п. больше, чем в среднем за 2010–2019 годы [17].

Расходынаконечноепотреблениегосударственногоуправлениявыросли с 10,5 млрд руб. в 2011 году до 22 млрд руб. в 2020 году. Доля расходов госуправления в ВВП составила 17,8 % в 2021 году (20,1 % в 2020 году) [23]. В табл. 1.8 представлена доля конечного государственного потребления на индивидуальные и коллективные товары и услуги в ВВП. Как видно, для рассматриваемого показателя характерна тенденция к росту и относительной стабилизации.

16

Источник: [45].

Показатели удельного веса общественного сектора, полученные на основе масштабов государственной собственности, с одной стороны, и на основе доходов и расходов государственного бюджета – с другой, могутсущественноразличаться. Однойизпричинэтогоявляетсято, что государство может финансировать свои расходы не только за счет доходов с принадлежащего ему капитала, но и за счет налоговых поступлений. Кроме того, государству часто принадлежат весьма значительные ценности, изъятые из рыночного оборота. В то же время расходы государства в немалой части характеризуют услуги, предоставляемые населению бесплатно или на льготной основе [62].

Масштаб общественного сектора в российской экономике остается значительным. В 1990-е годы происходило одновременное снижение доли государственной собственности и государственных доходов и расходов в ВВП. В 2000-е годы рост доходов государства сопровождался ростом расходов с тенденцией к стабилизации этих показателей

17

к 2020 году. При этом потребность в государственном финансировании оказывается более универсальной, чем потребность в государственной собственности.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Экономика общественного сектора Общественный сектор экономики Провалы рынка Монополия Асимметрия информации Экстерналии Корректирующий налог

Корректирующая субсидия Государственные финансы Государственная собственность

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что такое провалы (фиаско) рынка?

2.Каким образом государство преодолевает последствия монополизации экономики?

3.Как действует государство в условиях информационной асиммет-

рии?

4.Что такое интернализация внешних эффектов?

5.Что представляет собой общественный сектор экономики?

6.С помощью каких показателей можно охарактеризовать масштабы общественного сектора экономики?

7.Каковы тенденции изменения доли общественного сектора в современной российской экономике?

ТЕСТЫ

1. Наличие отрицательного внешнего эффекта проявляется в том, что:

а) имеет место перепроизводство блага; б) государство субсидирует производство благ;

18

в) фирмы используют неэффективные технологии; г) рыночные цены превышают издержки производства.

2.Корректирующие налоги (налоги Пигу) используются:

а) для компенсации ущерба «третьим лицам»; б) государственных дотаций малоимущим; в) стимулирования защиты окружающей среды; г) укрепления обороноспособности страны; д) всё вышеперечисленное верно.

3.При положительных экстерналиях:

а) индивид (фирма) перекладывает на других часть издержек; б) посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды; в) оба ответа верны; г) оба ответа неверны.

4.Экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей не обеспечивает достижения Парето-эффективной аллокации ресурсов, называется:

а) монополией; б) внешним эффектом; в) провалом рынка;

г) проблемой безбилетника.

5.При определении доли государства в совокупном капитале российской экономики учитываются:

а) государственные учреждения; б) государственные унитарные предприятия;

в) предприятия с долей участия государства более 50 %; г) все верно.

6.Рабочие металлургического завода, живущие вблизи него, требуют повышения своей зарплаты за проживание в неблагоприятных условиях для здоровья. Удовлетворение этих требований является примером:

а) введения корректирующих субсидий; б) интернализации внешнего эффекта; в) минимизации трансакционных издержек; г) морального риска.

19

7. Решение проблемы внешних эффектов по Р. Коузу предполагает:

а) введение государством налога на производителей экстерналий; б) уплату нарушителем единовременного штрафа; в) решение вопроса между производителем экстерналий и постра-

давшими без привлечения государства; г) решение вопроса между производителем экстерналий и постра-

давшими в суде.

8. Асимметричная информация – это информация, где:

а) имеются недостоверные данные; б) содержатся различные сведения в источнике;

в) отсутствуют причинно-следственные связи; г) одниучастникиобладаютбольшимобъемоминформациипосрав-

нению с другими.

9. Последствиями асимметричной информации являются:

а) внешние эффекты; б) рост цен на качественные товары;

в) неблагоприятный отбор и моральный риск; г) рост цен на качественные товары и снижение на некачественные.

10. Изменение доли общественного сектора в современной российской экономике характеризуется:

а) увеличением доли государственной собственности и государственных доходов и расходов;

б) стабилизацией доли государственных доходов и расходов; в) снижением доли государственного потребления в ВВП;

г) увеличением доли государственных предприятий в капиталовложениях.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ

1.Государственное вмешательство в условиях провалов рынка.

2.Масштабы общественного сектора в российской экономике.

3.Масштабы общественного сектора в российской экономике по сравнению с другими странами.

4.Тенденции изменения общественного сектора в российской экономике.

20