Экономика общественного сектора. Роль государства и концепция опекаемых благ в современной экономике. Учебное пособие

Термин «государство благосостояния» впервые был использован в 1942 г. английским социальным мыслителем и церковным деятелем

У. Темплом (1881–1944).

Втеории государство благосостояния – это государство, которое стремится к максимизации благосостояния своих граждан, и его действия отвечают принципу Парето-эффективности.

Представители основных направлений экономической теории отводили государству разную роль.

Представители английской классической школы (А. Смит, Д. Рикардо, Д.Милль) говорили, что государство должно ограничиваться политикой невмешательства (laisser-faire). Государство создает правовые условия, которые позволяют эффективно функционировать рыночным механизмам и обеспечивать рост благосостояния.

Всоответствии с неоклассической теорией «невидимая рука рынка» отрегулирует общественное благосостояние и приведет рынок к состоянию совершенной конкуренции при условии выполнения государством следующих функций:

поддержание свободной конкуренции;

создание правовой основы, защищающей частную собственность

ирыночные свободы;

производство общественных благ;

перераспределениедоходоввсоответствииспринципомсоциальной справедливости.

Рыночные провалы нужно корректировать, используя кредитно-де- нежную и налогово-бюджетную политику.

Развитие кейнсианской модели оказало большое влияние на развитие представлений о роли государства в регулировании экономики. Дж.М. Кейнс (1883–1946) критиковал роль государства как «ночного сторожа» и предложил свои подходы по воздействию государства на рыночную экономику. Сторонники кейнсианства считали методы фискальной политики более надежным средством обеспечения экономической стабильности и увеличения занятости.

Основатель концепции социального рыночного хозяйства А. Мюл-

лер-Армак (1901-1978) считал, что в экономике необходимо соблюдать принцип сбалансированности: с одной стороны, эффективность, рост

иэкономическая свобода; с другой – удовлетворение потребности

41

общества в социальной справедливости при распределении доходов и ресурсов. В задачи государства входит не только корректировка рыночного распределения личных доходов и оказание необходимой материальной поддержки, но и проведение антициклической и структурной политики [37].

Немецкий экономист и государственный деятель, представитель неолиберализма Л. Эрхард (1897–1977) полагал, что:

государство должно создавать правила для свободного взаимодействия субъектов рынка между собой и финансовой стабильностью;

государство должно ограничивать власть монополий;

упор необходимо делать на рыночные механизмы, а не на социальное обеспечение.

Такая стратегия получила название «социальное рыночное хозяй-

ство» [60].

Исследования разных экономистов нашли отражение в основных теоремах экономики благосостояния.

Первая теорема экономики благосостояния утверждает, что при определенных условиях конкурентные рынки ведут к специфическому распределению ресурсов: не происходит такого перераспределения ресурсов, при котором кто-то мог бы улучшить свое положение без одновременного ухудшения положения кого-либо другого.

Данная теорема делает акцент на конкурентном рынке как наилучшем механизме распределения ресурсов, но не затрагивает проблему распределения самих благ между индивидуумами.

Вторая теорема экономики благосостояния утверждает, что лю-

баяточканакривойпотребительскихвозможностейможетбытьдостигнута конкурентной экономикой при условии изначально правильного распределения ресурсов.

Важным допущением второй теоремы является то, что каждое распределение, эффективное по Парето, может быть достигнуто благодаря децентрализованному рыночному механизму [57].

Таким образом, проблема достижения эффективности распределения и результат распределения не являются тождественными. Рыночный механизм способен поддерживать эффективное распределение, но не учитывает критериев справедливости такого распределения.

42

3.2. ФУНКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ

В зависимости от преобладающей теории общественного благосостояния выбирается та или иная его модель, которая отражает преобладающие вгосударствецели изадачиразвития. Процессы распределения и перераспределения в обществе невозможно оценивать без рассмотрения функции общественного благосостояния.

ФункцияобщественногоблагосостоянияWI определяетсяуровнями благосостояния индивидуумов:

WI F(U1, ,Un ),

где Un – функция индивидуальной полезности i-го члена общества.

Взависимости ототношениявобществекпроцессам распределения

иперераспределения выделяют три основные функции общественного благосостояния:

1. Утилитаристская. Для этой функции характерно представление о функции общественного благосостояния как сумме индивидуальных функций полезности:

WI U1 U2 Uk .

Основатель утилитаризма И. Бентам провозгласил высшей целью достижение наибольшего счастья для наибольшего числа людей. Именно этот принцип выражается с помощью классической утилитаристской функции, поэтому ее называют еще бентамианской функцией общественного благосостояния (рис. 3.2). Линии безразличия в данном случае – это прямые, наклон которых к каждой из осей координат составляет 45 градусов.

Функция общественного благосостояния может представлять собой взвешенную сумму индивидуальных функций полезности:

n

WI U1, , Un aiUi ,

i 1

где ai , , an – параметры. В этой функции благосостоянию некоторых индивидов придается большее значение, чем благосостоянию других.

43

U2

U1

Рис. 3.2. Бентамианская функция общественного благосостояния

2. Эгалитаристская(ролзианская). Представители этойнаучнойконцепции склоняются к приоритету равенства. Их идеи носят коллективистский характер и благосостояние общества рассматривается ими не толькокаксуммарныйрезультатиндивидуальныхполезностей, ноикак достижение высших интересов общества. Данное направление подчеркивает активную деятельность государства по выравниванию доходов.

Особым подходом, который укладывается в рамки эгалитаризма, стал ролзианский подход к пониманию справедливости.

Американский философ Д. Ролз утверждал: для того чтобы прийти к набору принципов для выведения функций общественного благосостояния, необходимоабстрагироватьсяотсобственныхинтересов, которые преобладали бы, если бы каждый знал, в каком статусе он появится на свет. Человек должен прийти к мнению о том, что справедливо, до того, как он узнает, каково будет его положение в обществе [44]. Согласно ролзианской функции общественного благосостояния общество заинтересовано в максимизации значения функции индивидуальной полезности наименее благополучного члена общества. Это значит, что меройобщественногоблагосостоянияпризнаетсянаименьшееиззначений функций индивидуальной полезности:

WI min{U1,U2 , ,Ui} .

Однако эта функция не предполагает полного равенства. Ведь в условиях абсолютного выравнивания отсутствовали бы стимулы к трудовой активности, так что благосостояние всех членов общества, включая наименее обеспеченного из них, оказалось бы на крайне низком

44

уровне. Ролзианский подход предполагает некий баланс между равенством и эффективностью, хотя больше других подходов отдает приоритет равенству (рис.3.3).

U2

U1

Рис. 3.3. Карта кривых безразличия для ролзианской функции общественного благосостояния

3. Либертаристская функция общественного благосостояния. Подчеркиваетприоритетиндивидуальныхсвободиправачастнойсобственности. Невозможно сравнивать и суммировать индивидуальные полезности. С точки зрения такой научной позиции принудительное перераспределение неприемлемо, и государству следует поддерживать только те изменения, которые отвечают критерию Парето [57, 61].

Реальная политика государства никогда не следует одной теоретической концепции. Часть государственной политики отражает заботу о максимальномблагосостояниибольшинства; частьакцентируетсяназащитенеприкосновенностисобственности. Вгосударственнойполитике, как правило, присутствуют тенденции, связанные с поддержкой наиболее нуждающихся членов общества, что соответствует ролзианскому подходу. Развитие общественного сектора зачастую демонстрирует доминирование той или иной тенденции.

45

3.3. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ. ПРИНЦИП КОМПЕНСАЦИИ КАЛДОРА–ХИКСА

Распределение доходов в экономической системе, основанной на добровольных механизмах обмена, определяется действием рыночных сил. В условиях совершенной конкуренции распределение осуществляется таким образом, что предельный доход, достающийся собственнику каждого из факторов производства, соответствует предельному продукту данного фактора.

Однако конечное распределение доходов, как правило, существенно отличается от первичного. Основная причина этого состоит в

перераспределительной деятельности государства. Перераспределе-

ние связано с взиманием налогов, осуществлением денежных выплат, поставкой общественных благ, распределением отдельных частных благ в натуральной форме. Принудительное перераспределение ресурсов приводит к изменениям в уровне благосостояния отдельных индивидуумов или групп общества.

Перераспределение, проводимое государством, бывает целенаправленным и ненамеренным. Примером первого является выплата пособий по безработице за счет налогов, взимаемых с работающей части населения. Ненамеренноеперераспределениечастовозникаетприразмещении бремени налогов, собираемых, чтобы финансировать производство общественных благ. Например, создание новой системы образования обществом оценивается неодинаково. Поэтому предельная готовность платить за эту систему будет разной у отдельных индивидов. Если бы установилось равновесие Линдаля, то перераспределение не имело бы места. Но когда этого равновесия нет, то одни индивиды облагаются завышенным, адругиезаниженнымналогомсточкизрения их субъективной готовности платить за данное общественное благо. Это означает, что часть потребителей отдает больше, чем получает. Одни и те же действия государства ведут либо к позитивным, либо к отрицательным изменениям функций полезности индивидов.

Объектами перераспределения могут выступать:

доходы;

физический и денежный капитал;

экономические возможности.

46

Пример: перераспределение экономических возможностей. Устанавливаемое законом существенное повышение уровня минимальной заработной платы способно вести к сокращению спроса на труд. В этом случаеухудшаетсяположениетех, ктотеряетработу, ноулучшаетсяположение значительной части занятых [61].

Основной причиной перераспределительной деятельности государства является дифференциация доходов населения. Переход к рынку сопровождался резкой дифференциацией доходов (табл. 3.1): первую группу составляют 20 % населения с наименьшими доходами, пятую – 20 % с наивысшими доходами.

Источник: [45].

В 1991 году совокупный доход 20 % наиболее обеспеченных жителей России в 2,6 раза превышал совокупный доход 20 % ее наименее обеспеченных. В 1993 году это соотношение составило уже 7,2 раза,

ав 1998 – 7,6 раз.

С2000 года по 2019 год размер группы населения с наименьшими доходами постепенно уменьшался. В целом можно сказать, что в этот период распределение доходов населения по группам остается стабильным (табл. 3.2).

Как уже было рассмотрено в разделе 3.1, базовым критерием эффективности для рыночной экономики является критерий Парето. Добровольный обмен ведет к Парето-улучшениям. В том случае, когда государство осуществляет перераспределение, одного критерия Парето оказывается недостаточно. Перераспределительная деятельность сопряжена с потерями. Какие-то блага (ресурсы) в процессе перераспределения утрачиваются или остаются непроизведенными. Кроме

47

того, экономические решения, принимаемые в обществе, влекут за собой как выигрыши, так и проигрыши для экономических субъектов, а следовательно, необходимость компенсационных платежей одной стороной другой.

Таблица 3.2

Распределение денежных доходов населения по 20 %-м группам в 2000–2020 гг., %

Источник: [45].

Принцип компенсации был предложен английскими экономистами

Н. Калдором (1908–1986) и Дж. Хиксом (1904–1989). В соответствии с данным принципом переход от одного состояния экономики к другому представляет собой улучшение положения общества, если те его члены, чье благосостояние повысилось, могут компенсировать потери, понесенные другими индивидами, и при этом сохранить уровень благосостояния, по крайней мере, равный исходному.

Например, пусть общество состоит из двух индивидуумов или двух групп и имеет в своем распоряжении некоторый набор благ. На рис. 3.4 по осям координат отложены значения функций полезности двух индивидов U1 и U2 (соизмеримость значений двух функций не предполага-

ется).

Кривая, изображенная на рис. 3.4, называется линией достижимых полезностей. Разным точкам линии достижимых полезностей соответствуют различные распределения благ (ресурсов). Например, в точке А значение функции полезности второго индивида выше, чем в точке В. Для первого индивида наоборот: в точке А значение функции полезностименьше, чемвточкеВ. ДвижениеизточкиАвточкуВсоответствует

48

некоторому перераспределению. Если перераспределение не сопровождается потерями, то происходит перемещение вдоль одной линии достижимых полезностей. Однако в реальности перераспределение сопровождаетсяпотерямиблагиресурсов. Длятогочтобыобеспечитьвторомупо-

требителю уровень полезности U2A , придется переместиться, например, в точку С. Но в ней значение функции полезности первого индивида U1С ниже не только по сравнению с первоначальным U1В , но и по сравнению

с тем, которое имело бы место в результате трансферта без потерь U1A . Перемещение из А в С представляет собой Парето-ухудшение.

Рис. 3.4. Области улучшений по критериям Парето и Калдора–Хикса

Перемещение из С в В представляет собой потенциальное Паретоулучшение: первый индивид выигрывает, а второй проигрывает. Однако, если первый индивид полностью возместит второму его потери и останется в положении, лучшем по сравнению с состоянием С, то такая компенсация привела бы экономику в состояние А. Если бы такая компенсация происходила на самом деле, то имело бы место фактическое Парето-улучшение, когда для экономических субъектов доступно больше ресурсов, чем первоначально, либо эти ресурсы используются с большей совокупной отдачей.

Авторы критерия компенсации с помощью этого критерия доказали необходимость и целесообразность отмены пошлин на импортируемое

49

зерно. В этом случае потребители сельскохозяйственной продукции получают выигрыш за счет снижения цен, а производители зерна и землевладельцы терпят убытки. Калдор Н. доказывал, что политика снижения или устранения таможенных барьеров отвечает национальным интересам, так как высвобождаемая за счет потребителей сумма компенсации достаточна для того, чтобы выплачивать компенсацию тем, кто понесет убытки. Компенсирующая сторона при этом остается в выигрыше.

Критерий компенсации позволяет четко разделить изменения в уровне экономической эффективности и процессы перераспределения. Последствия действия государства можно представить как совокупность этих компонентов. Так как эти последствия включают перераспределение, к ним не всегда приложим критерий эффективности по Парето. Однако фиксируя сдвиги в эффективности, по Калдору–Хиксу, можно ответить на вопрос: выигрывает или проигрывает от изменений общество в целом и каким именно группам достается выигрыш.

Таким образом, экономика государственного сектора – это научная и учебная дисциплина, предметом которой выступает государство как особый субъект экономических действий. Оно рассматривается в каче-

стве особой системы институтов, с помощью которых обеспечиваются согласованные действия индивидов, преследующих общие цели. Современная экономика общественного сектора сложилась на базе традиции экономической мысли, где отдельный индивид с его предпочтениями и запросами занимает центральное место. Поэтому государство рассматривается как совместно действующие лица или хозяйствующее общество. Государство действует «от имени и по поручению» своих гражданианализируетсякакодинизсубъектовхозяйствасакцентомна его взаимодействие с другими субъектами. Это обусловливает преобладание микроэкономической проблематики и использование микроэкономического инструментария исследования.

Общественный сектор является неотъемлемым компонентом современной экономической системы. Он представляет собой не только совокупность государственных предприятий и учреждений, но и другие различные формы экономической активности государства. Активность государства получает выражение в финансовых потоках, доходах и расходах. Поэтому одно из центральных мест в экономике общественного сектора занимают проблемы государственных финансов.

50