Экономика общественного сектора. Роль государства и концепция опекаемых благ в современной экономике. Учебное пособие
.pdfСуществует позитивный и нормативный подход к анализу экономической активности государства. Экономика общественного сектора объясняет и прогнозирует поведение государства как особого субъекта хозяйственных взаимоотношений и вместе с тем отвечает на вопросы, касающиеся условий, при которых могли бы реализоваться те или иные ожидания в отношении государства.
Несмотря на то что экономика общественного сектора – это преимущественно теоретическая дисциплина, она ориентирована на потребностипрактики. «Концепции, моделиивыводыэкономикиобщественного сектора позволяют уяснять внутренние взаимосвязи, присущие экономическим действиям государства, и прогнозировать результаты этих действий, их влияние на экономическое положение предприятий и домохозяйств. Это необходимо для анализа, обоснованной выработки и аргументированной критики социально-экономической политики, проводимой государством» [61].
С точки зрения российской практики важными представляются следующие вопросы:
положение государства среди других субъектов хозяйства и взаимовлияние этих субъектов;
зависимостьгосударственнойполитикиотиндивидуальныхпредпочтений граждан страны;
перераспределительная функция государства, эффективность и благосостояние;
проблемы нерыночного принятия решений через систему политических институтов;
взаимосвязь государственных расходов с доходами;
экономические аспекты налогообложения;
бюджетная децентрализация.
Функции общественного сектора связаны с преодолением провалов рынка, производством общественных благ и перераспределением доходов. Интерес представляет вопрос о масштабах и тенденциях изменения государственного сектора в экономике России. Общественные блага являются основным результатом деятельности в общественном секторе. При этом вопросы условий оптимального производства этих благ могут рассматриваться в контексте частичного и общего равновесия. Отдельноговниманиязаслуживаютпредпосылкидобровольногоучастиярациональных индивидов в производстве общественных благ.
51
В любой экономике конечное распределение доходов существенно отличается от первичного. Это в значительной части является следствием перераспределительной деятельности государства. Перераспределение связано с взиманием налогов, поставкой общественных благ, осуществлением социальной помощи в натуральной и денежной форме.
Решения, которые определяют развитие общественного сектора, принимаются через систему политических институтов и изучаются в теории общественного выбора. Эта теория увязана с другимиразделами экономической науки, поскольку ей присущ специфический взгляд на поведение индивида. Особого внимания заслуживают вопросы взаимосвязи между рациональным поведением индивидов и функционированием политических институтов демократии.
Исследование вопросов формирования и проявления предпочтений государства как субъекта экономических отношений закономерно приводит к анализу особенностей его финансовых потоков. Государству присущи и иные каналы взаимодействия с домашними хозяйствами и предприятиями, в частности правовое регулятивное воздействие на экономику иобщество. Однако, поскольку государство представляет собой совокупностьобщественныхресурсов, изучениеегодоходовирасходов выступает на первый план. Основным источником доходов государства являются налоги. Налог модифицирует экономическое поведение индивидов и организаций. В связи с этим актуальны проблемы перемещения налогового бремени, избыточного налогового бремени и оптимального налогообложения.
Наконец, государство – это совокупность субъектов, каждый из которых располагает собственными ресурсами. В России наряду с федеральными властями имеются региональные и местные власти, обладающие широкими полномочиями, собственным имуществом и бюджетами. Экономика общественного сектора дает возможность исследования рациональных форм истепени децентрализации, масштабов самоуправления территориальных единиц, механизмов пополнения и расходования их бюджетов.
52
КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Оптимум Парето Экономика благосостояния Государство благосостояния
Социально-рыночное хозяйство Первая теорема экономики благосостояния
Вторая теорема экономики благосостояния Утилитаристская функция общественного благосостояния Роулзианская функция общественного благосостояния Либертаристская функция общественного благосостояния Перераспределительная деятельность государства Критерий компенсации Калдора–Хикса
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Каковы основные концептуальные подходы к сущности общественного благосостояния?
2.Что такое экономика и государство благосостояния?
3.Каковы основные черты социально-рыночного хозяйства?
4.В чем суть первой и второй теоремы экономики благосостояния?
5.Вчемотличиямеждуутилитаристским, эгалитаристскимилибертаристским подходами к определению благосостояния?
6.Почему государственное перераспределение бывает целенаправленным и ненамеренным?
7.В чем состоит специфика дифференциации доходов в период перехода к рынку?
8.Каковы тенденции дифференциации доходов в современной экономике России.
9.В чем суть принципа Калдора–Хикса?
53
ТЕСТЫ
1.Функция общественного благосостояния с приоритетом равенства, называется:
а) эгалитаристской; б) утилитаристской; в) либертаристской; г) ролзианской.
2.Парето-оптимум достигается:
а) когда потери одного из участников перевешиваются выигрышем другого;
б) когда перераспределение благ приводит к потере полезности обоих участников обмена;
в) когда увеличение полезности для одного из участников обмена невозможно без снижения полезности для другого участника;
г) когда оба участника могут выиграть от обмена.
3. Принцип компенсации Калдора–Хикса:
а) расширяет границы применения принципа Парето-эффективно- сти;
б) разграничивает проблемы экономической эффективности и распределения;
в) доказывает целесообразность устранения таможенных барьеров; г) все перечисленное верно.
4. Из первой теоремы благосостояния вытекает вывод о том, что:
а) конкурентноерыночноеравновесиеобеспечиваетдостижениеПа- рето-эффективного распределения;
б) при Парето-эффективном распределении достигается максимальное благосостояние;
в) конкурентный рыночный механизм всегда приводит к установлению рыночного равновесия;
г) все ответы верны.
5. Из второй теоремы благосостояния вытекает, что:
а) рыночный механизм обеспечивает справедливое распределение; б) благосостояние растет по мере перехода к более эффективным
технологиям;
54
в) механизм рынка способен поддерживать эффективное распределение ресурсов;
г) общее рыночное равновесие недостижимо.
6. Какой функции общественного благосостояния соответствует график:
а) бентамианской; б) утилитаристской; в) ролзианской; г) эгалитаристской.
7.Создателем концепции социального рыночного хозяйства явля-
ется:
а) Ф.фон Хайек; б) А. Мюллер-Армак; в) И. Бентам; г) А. Бергсон.
8.Авторыкритерия компенсации доказывали его целесообразность на примере:
а) отмены пошлин на импортируемое зерно; б) повышения пошлин на импортируемое зерно;
в) введения пошлин на промышленную продукцию; г) отмены пошлин на промышленную продукцию.
9.Основноеразличиемеждурыночнойисоциально-рыночнойэконо- микой состоит:
а) в качестве производимой продукции; б) уровне развития факторов производства;
55
в) способах регулирования экономики; г) эффективности производства.
10. Перераспределительная деятельность государства может быть целенаправленной и ненамеренной:
а) верно; б) неверно.
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
1.Государство благосостояния: теоретические подходы.
2.Благосостояние общества: измерение и оценка.
3.Тенденции дифференциации доходов в современной экономике России.
4.Реализация принципа Калдора–Хикса.
5.Реализация концепции социально-рыночного хозяйства в России.
6.«Присутствие» государствавмировойэкономикевначалеXXI века.
56
ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
1.Экономическая роль государства и общественный сектор эконо-
мики.
2.Государство и проблема монополий.
3.Интернализация внешних эффектов в экономике.
4.Роль государства в производстве чисто общественных и смешанных благ.
5.Проблема безбилетника и механизмы компенсации производства общественных благ.
6.Концепция мериторики Р. Масгрейва.
7.Индивидуумы и государство в трудах экономистов.
8.Концепция социального рыночного хозяйства Л.Эрхарда.
9.Государство благосостояния: теоретические подходы.
10.Общественное благосостояние и оптимум Парето.
11.Благосостояние общества: измерение и оценка.
12.Эффективностьисправедливость: основныеподходыкпроблеме.
13.Механизмы перераспределительной политики государства.
14.Дифференциация доходов населения в переходный период и в современной экономике России.
15.Принцип компенсации Калдора-Хикса и его практическая реализация.
16.Общественный выбор. Правило простого большинства. Теорема
Мэя.
17.Общественный выбор. Парадокс голосования.
18.Теорема о медианном избирателе.
19.Теорема Эрроу о невозможности.
20.Группы с особыми интересами. Лоббизм и логроллинг.
57
21.Экономика бюрократии: собственные интересы государственных структур.
22.Поиск политической ренты.
23.Политический бизнес-цикл.
24.Конституционная экономика Ф. Хайека.
25.Доходы государства: источники, цели налогообложения.
26.Структура доходов государства, виды налогов.
27.Критерии оценки налоговых систем.
28.Избыточное налоговое бремя и его перемещение.
29.Модель Харбергера: последствия налогообложения прибыли корпораций.
30.Оптимальное налогообложение: правило Рамсея.
31.Стимулирующая налоговая политика. Эффект Лаффера.
32.Общественные расходы.
33.Оценка программ общественных расходов.
34.Приватизация и контрактация. Квазирынки.
35.Модели бюджетного федерализма.
36.Бюджетный федерализм: основные характеристики в России.
37.Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу.
58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Абаев А.Л. История экономических учений: мировая и отечественная экономическая мысль / А.Л. Абаев, Т.В. Боровикова. – М.: Дашков и К, 2021. – 380 с.
2.Аверьянова В.Ф. Экономика общественного сектора: учебное пособие / В.Ф. Аверьянова, М.В. Денисов. – СПб.: «Инфро-да», 2021. – 100 с.
3.Аткинсон Е.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Е.Б. Аткинсон, Д.Э. Стиглиц. – М.: Аспект Пресс, 1995. – 832 с.
4.Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: учебник / Г.А. Ахинов, И.Н. Мысляева. – М.: Инфра-М, 2018. – 341 с.
5.Бентам И. Введение в основание нравственности и законодательства / И. Бентам. – М.: РОССПЭН, 1998. – 416 с.
6.Бергсон А. Собрание сочинений. Т.1 / А. Бергсон. – М.: Прогресс-Тради-
ция – 1992. – 672 с.
7.Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг: пер. с англ. – 4-е изд. – М.: Дело Лтд, 1994. – 720 с.
8.Болов А.А. Государственный сектор экономики, формирование, масштабы и роль / А.А. Болов // Экономика и Социум. – 2015. – № 6-2 (19). –
С. 273–277.
9.Бренделева Е.А. Неоинституциональная экономическая теория: учеб.пособие / Е.А. Бренделева; под общ. ред. А.В. Сидоровича. – М.: Дело и Сервис, 2006. – 352 с.
10.Будовская С.Ю. Оценка эффективности воздействия государства на структурные преобразования промышленных предприятий / С.Ю. Будовская, Т.С. Зубарева// Вестник Челябинскогогосударственного университета. Эконо-
мика. Вып. 12. – Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2007. - № 19 (2007). – С. 105–111.
11.Будовская С.Ю. Методические подходы к оценке эффективности государственногорегулирования реструктуризации предприятий / С.Ю. Будовская, Т.С. Зубарева// Экономические науки: научно-информационный журнал. – Са-
мара: Изд-во ООО «24-Принт», 2008. – № 5(42). – С. 309–311.
12.Васильева Е.Р. Эволюция взглядов на роль государственного сектора в экономике/ Е.Р. Васильева// Электронныйнаучныйжурнал. – 2016. – №9(12). –
С. 333–336.
59
13.Винокуров С.С. Экономика общественного сектора: учебное пособие / С.С. Винокуров. – СПб: Изд-во СПГЭУ, 2020. – 169 с.
14.Герсонская И.В. Государственный сектор российской экономики: эволюцияисовременныетенденцииразвития: монография/ И.В. Герсонская. – М.: Первое экономическое изд-во, 2020. – 250 с.
15.Герсонская И.В. Содержание и сущность экономической категории «эффективностьгосударственногосектораэкономики» / И.В. Герсонская// Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2020. – Т. 9. – № 3(32). – C. 118–122.
16.Голованова Н.В. Экономика общественного сектора: учебник / Н.В. Голованова, Л.С. Засимова, Н.В. Ракута, Н.А. Хоркина. – М.: Изд-во Юрайт, 2017. – 558 с.
17.Госрасходы в России в 2020 году стали рекордными за постсоветскую историю [Электронный ресурс]// Экономика. – URL: https://www.rbc.ru/ economics/23/03/2021/60588a5c9a79476b862106ab. Дата обращения: 25.01.22.
18.Гражданский кодекс Российской Федерации. Режим доступа: https:// stgkrf.ru/. Дата обращения: 26.01.22.
19.Гринберг Р.С. Экономическая социодинамика / Р.С. Гринберг, А.Я. Рубинштейн. – М.: ИСЭПРЕСС, 2000. – 274 c.
20.Гринберг Р.С. Индивидуум & Государство: экономическая дилемма / Р.С. Гринберг, А.Я. Рубинштейн. – М.: Весь мир, 2014. – 480 c.
21.Гринберг Р.С. Состояние и перспективы экономики современной России. Осмысливая роль государства в экономике / Р.С. Гринберг // Кондратьев-
ские волны. – 2016. – № 5. – С. 109–130.
22.Данилина Е.И. Экономика государственного и муниципального сектора: учебник / Е.И. Данилина, Д.В. Горелов, Я.И. Маликова. – М.: Дашков и К, 2015. – 218 с.
23.Данные Росстата по росту ВВП РФ в 2021 году оказались выше оценки Минэкономразвития [Электронный ресурс] // Интерфакс. Экономика. – URL: https://www.interfax.ru/business/822979. Дата обращения: 05.02.22.
24.Демченко С.К. Трансформация государственного сектора и эффективность его функционирования в национальной экономике: монография / С.К. Демченко, А.В. Ревкуц, С.А. Жиронкин и др. – Красноярск: Сиб. фед.
ун-т, 2019. – 136 с.
25.ДубынинаА.В. Экономикаобщественногосектора: ввопросах иответах: учеб. пособие / А.В. Дубынина. – М.: Финансы и статистика, 2021. – 120 с.
26.Дьяченко А.В. Экономика общественного сектора: учебное пособие / А.В. Дьяченко. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2016. – 166 с.
27.Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: учебное пособие. – М.: Изд-во МГУ, 1995. – 185 с.
60