Экологическое право. Учебное пособие

В России государственное управление в области охраны, защиты,

использования и воспроизводства лесов осуществляется на основании Конституции РФ и системы федерального законодательства.

ЛК РФ устанавливает правовые основы рационального использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, регулирования лесных отношений с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли,

животного мира и др. компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В основу государственного управления лесами России положен принцип устойчивого развития, т. е.

сбалансированного развития экономики и благополучного состояния окружающей среды, позволяющего осуществлять рациональное, и постоянное пользование лесами в интересах РФ и ее субъектов.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

-обороны и безопасности, на которых расположены леса;

-населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

-особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 23 ЛК РФ).

Все лесные участки подлежат государственному учету.

Государственный учёт лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства

61

лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц.

Данные государственного учёта лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра.

Лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками (статья 9 ЛК РФ).

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, ЗК РФ и нормами ЛК РФ.

Реализуя право лесопользования, граждане могут находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-

оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях.

При этом граждане обязаны соблюдать экологические требования по охране лесов: правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку

62

деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов,

уничтожение и разорение муравейников, гнезд птиц и др.

Запрещаются сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ, а также в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

Виды использования лесов.

Использование лесов может быть следующих видов:

-заготовка древесины;

-заготовка живицы;

-заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;

-заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

-осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

-ведение сельского хозяйства;

-осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

-осуществление рекреационной деятельности;

-создание лесных плантаций и их эксплуатация;

-выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,

лекарственных растений;

- выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,

сеянцев);

-выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

-строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

-строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

-переработка древесины и иных лесных ресурсов;

-осуществление религиозной деятельности.

63

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Участки лесного фонда предоставляются субъектам на основании оформления всех указанных видов прав. Правами пользования участками лесов,

не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.

При этом все права лесопользования осуществляются в соответствии с принципом многофункционального значения лесов (одновременного ис-

пользования различными лицами и в различных целях).

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти,

органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного

(бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком (статья 51 ЛК РФ).

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под лесом? Под лесным участком? Под древесно-

кустарниковой растительностью?

64

С какими отраслями взаимодействует лесное право? В каком соотношении находится оно с экологическим правом?

Каковы виды и цели лесопользования?

Каковы функции государственной лесной охраны РФ?

Какие права и обязанности в отношении лесов имеют граждане,

лесопользователи?

Тесты контроля качества знаний

1. Лесным законодательством регулируются:

а) лесные отношения;

б) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений;

в) все ответы правильные.

2. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся:

а) в федеральной собственности;

б) в федеральной и муниципальной собственности;

в) в федеральной, муниципальной и частной собственности.

3. Основаниями возникновения и прекращения пользования лесными участками являются:

а) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

б) право ограниченного пользования чужими лесными участками

(сервитут);

в) право аренды;

г) право безвозмездного срочного пользования лесными участками;

д) все ответы правильные;

е) нет правильного ответа.

65

4. Объектом аренды по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности могут быть:

а) любые лесные участки;

б) только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

5. Максимальный срок договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется:

а) в 10 лет;

б) в 49 лет;

в) ограничений нет.

6. Государственная инвентаризация лесов представляет собой:

а) систематизированный свод документированной информации о лесах;

б) мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик;

в) отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

7. Основными территориальными единицами управления лесами являются:

а) лесоустроительные исполнительные органы;

б) лесничества и лесопарки;

в) муниципальные органы исполнительной власти.

2.9 Тема 9 Правовое регулирование использования и охраны животного

мира

Основные вопросы:

1)понятие животного мира;

2)право пользования животным миром;

3)порядок предоставления объектов животного мира в пользование;

4)основания прекращения пользования объектами животного мира;

66

5) охрана животного мира.

В результате изучения темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента - юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

в соответствии со словарями под словом «животные» понимаются лишь четвероногие наземные позвоночные (млекопитающие, пресмыкающиеся и земноводные).

В научной литературе данный термин трактуется несколько шире, понятие соответствует латинскому «Animalia». Поэтому говорят, что к животным, помимо млекопитающих, относится огромное множество других организмов: рыбы,

птицы, насекомые, паукообразные, моллюски, морские звёзды, всевозможные черви и т. д.

Статья 2 ФЗ «О животном мире» определяет животных как организм животного происхождения, как совокупность живых организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Как объекту права для животного мира характерны ряд признаков:

1)принадлежность к дикой фауне, естественное происхождение;

2)нахождение объектов животного мира в состоянии естественной свободы, то есть прослеживается естественная связь животного с природной средой. Следует отметить, что мы разграничиваем понятия «окружающая среда»

и«природная среда», поскольку последняя содержит антропогенный фактор, по нашему мнению целесообразно будет указывать экологическую взаимосвязь с природой как одного из признаков животного мира и что немаловажно – это нахождение в живом состоянии на территории Российской Федерации;

3)непотребляемость объекта, следует подчеркнуть, что данный термин, как признак объектов животного мира применяется фаунистическому фонду в целом.

По мнению О.И. Крассова право пользования животным миром - это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в сфере

67

предоставления осуществления и прекращения права пользования

определенными объектами животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового субъектами экологических правоотношений.

При выяснении субъектного состава пользователей следует обратить внимание на нормы ФЗ «О животном мире».

Согласно действующему закону пользование животными - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом в абзаце 1 статьи 36 ФЗ «О животном мире» закреплено положение, согласно которому предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Примечательно, что А.С. Шестаков выделяя круг субъектов природоресурсного права использует понятие «фаунистическое право».

По его мнению, под субъектами фаунистического права можно понимать субъектов, использующих объекты животного мира. Ими являются собственники объектов животного мира – Российская Федерация и субъекты Федерации,

уполномоченные ими органы, пользователи объектов животного мира и лица,

использующие объекты животного мира.

Правомочия владения и пользования проявляются через права и обязанности пользователя животным миром, которые составляют содержание рассматриваемого права. Их конкретный перечень зависит от видов и субъектов пользования.

Пользователи животным миром имеют право (ст. 40 Закона о животном мире):

68

-пользоваться предоставленными им объектами животного мира;

-пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории в установленном порядке, если эти объекты содержатся в полувольных условиях;

-собственности на добытые объекты животного мира и на продукцию, полученную от них;

-вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной

впроцессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира, а также реализовывать произведенную продукцию и изделия;

-предъявлять иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель животных, ухудшение среды их обитания, нарушением законных прав, связанных с пользованием животным миром и другие.

Пользователи животным миром обязаны:

-осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным

миром;

-соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным

миром;

-применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

-не допускать разрушения или ухудшения среды обитания животного мира;

-применять при пользовании животным миром гуманные способы. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209 – ФЗ «Об охоте и сохранении

охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменил привычные для охотников такие понятия, как «лицензия» и «путевка» на право добычи охотничьих животных и птиц, и ввел новое понятие «разрешение на добычу охотничьих ресурсов». Основаниями возникновения права пользования животным миром являются юридические факты, главное место среди которых занимает - разрешение специально

69

уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира. Согласно закона разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Порядок выдачи разрешений и форма бланка утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010 г. № 121.

Юридическим лицам объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании долгосрочного разрешения, которая выдается по решению Правительства РФ (в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности) или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Пользователь также должен заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для пользования животным миром с органом исполнительной власти соответствующей территории (акватории).

При наличии нескольких претендентов может проводиться конкурс. Гражданам животный мир предоставляется в краткосрочное пользование на

основании именного разового разрешения. Она выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования животного мира по их заявке или пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Именное разовое разрешение дает право на однократное использование животных с указанием их видов и количества, места и срока пользования.

Долгосрочные и краткосрочные разрешения должны выдаваться в соответствии с установленными правилами закона

Нарушение порядка выдачи именных разовых разрешений на использование объектов животного мира является нарушением правил пользования объектами животного мира и образует состав административного

70