Экологическое право. Учебное пособие

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Контрольные вопросы для самопроверки

Каковы формы собственности на недра в России?

Какими способами осуществляется охрана окружающей среды и недр в России?

Каким законодательством регулируются отношения по охране и рациональному использованию недр?

Кто является пользователями недр?

Что представляет собой лицензирование недропользования?

Тесты контроля качества знаний

1. Согласно ФЗ «О недрах» недра представляют собой:

а) поверхность, охватывающая плодородный слой почвы;

б) совокупность полезных ископаемых;

в) часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, или ниже земной поверхности, дна водоемов и водотоков.

2. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,

являются:

а) государственной собственностью;

б) государственной и муниципальной собственностью;

в) могут находиться в государственной муниципальной и частной собственности.

51

3. Участки недр для геологического изучения предоставляются в пользование:

а) на срок до 25 лет;

б) на срок до 5 лет;

в) без ограничения срока.

4. Участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых могут быть предоставлены:

а) без ограничения срока;

б) на срок до 1 года;

в) нет правильного ответа.

5. Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых устанавливается:

а) федеральными законами;

б) законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

в) Конституцией РФ;

г) Гражданским Кодексом РФ.

2.7 Тема 7 Правовое регулирование использования и охраны вод

Основные вопросы:

1)понятие и классификация водных объектов;

2)государственное управление водопользованием;

3)основания возникновения, изменения, прекращения водопользования;

4)способы охраны водных объектов.

В результате изучения темы формирование когнитивного компонента

правовой компетентности студента - юриста достигается путем освоения

теоретического материала в направлении:

52

вода - незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию.

Вода относится к природному ресурсу, обеспечивающему жизнедеятельность человека, существования и развитие природы.

Согласно ВК РФ воды – это вся вода, которая находится в водных объектах,

т. е. в местах сосредоточения вод на поверхности суши в формах ее рельефа или в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима.

К водным объектам относятся:

1)реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы;

2)ледники и снежники;

3)гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходы подземных вод;

4)внутренние морские воды и территориальное море РФ.

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица,

юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Объектами водных отношений являются - водный объект или его часть.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) водных ресурсов, предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям, с изъятием или без изъятия земельных участков, с ограничением или без ограничения природопользования

53

Водный фонд РФ представляет совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Распоряжение водным фондом РФ осуществляется совместными решениями государственных органов исполнительной власти РФ и других субъектов РФ в пределах их компетенции, в интересах народов, проживающих на соответствующей территории и всех народов РФ.

Водные объекты, входящие в состав водного фонда, находятся в ведении специально уполномоченных на то органов, осуществляющих от имени РФ и субъектов РФ управление использованием и охраной водных объектов в пределах установленной компетенции.

Основными принципами государственного управления водным фондом являются:

-сочетание бассейнового и административно-территориального способов управления;

-разграничение функций охраны и функций хозяйственного использования

вод;

-обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов.

Государственное управление водопользованием условно можно разделить на общее и специальное.

Общее водопользование представляет собой пользование водными объектами всеми лицами на общих основаниях и без специального на то разрешения.

Специальное водопользование осуществляется только на основании специальных разрешений.

Специальным органом управления водопользованием является Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

54

Полномочия: планирование рационального использования водных объектов,

включая установление лимитов водопользования; ведение мониторинга, кадастра и учета поверхностных и подземных вод; осуществление государственного контроля

(надзора) за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима их водоохранных зон; организация строительства и эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения, установление режима их наполнения; разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и т.д.

Способы охраны водных объектов.

Для реализации задач по охране вод принимаются следующие основные

меры:

-устанавливаются и соблюдаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты исходя из предельно допустимой антропогенной нагрузки, из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде, из условия целевого использования водного объекта;

-осуществляются сбросы воды из водохранилищ (экологические попуски) и

устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод для поддержания надлежащего экологического состояния вод;

-заключаются бассейновые соглашения для координации и объединения деятельности в пределах бассейна водного объекта с участием органов государственной власти Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений и водопользователей (такие договоры заключены и реализуются в масштабе рек Волга, Ока, Десна, Обь-Иртышского бассейна) и т.д.

Основаниями прекращения права водопользования являются следующие

юридические факты:

-отказ водопользователя от пользования водным объектом;

-смерть водопользователя-гражданина или прекращение деятельности водопользователя-юридического лица;

55

-прекращение особого пользования водными объектами;

-естественное или искусственное исчезновение водных объектов;

-истечение срока пользования водным объектом;

-переход прав пользования водными объектами в установленном порядке.

Принудительное прекращение прав пользования водными объектами

возможно в случаях:

-неиспользования водного объекта в течение трех лет;

-неиспользования в течение одного года водных объектов,

предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

-использования водных объектов не по целевому назначению;

-возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

-несоблюдения условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

-запрещения использования водных объектов.

Право водопользования прекращается путем аннулирования лицензии на водопользование. В случае принудительного прекращения права водопользования лицензия аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства и не устранения их в установленный срок.

Аннулирование лицензии является основанием для расторжения договора пользования водным объектом.

Возможен и обратный порядок прекращения права водопользования, когда расторжение договора пользования водным объектом становится основанием для аннулирования лицензии на водопользование.

Контрольные вопросы для самопроверки

Каковы виды водных объектов и основы режима их использования,

имеющие значение для охраны окружающей среды?

56

В чем заключаются основные полномочия России в области регулировании водных отношений? Субъектов Российской федерации? Муниципальных образований? Водопользователей?

Почему государственное управление водным фондом занимает ведущее место в обеспечении охраны водной среды?

Каковы основные способы и цели использования водных объектов? В чем их взаимосвязь с решением проблем охраны окружающей среды?

Каковы формы собственности на воды в России?

Тесты контроля качества знаний

1. Водное законодательство РФ состоит из:

а) Конституции РФ;

б) Водного кодекса РФ;

в) ФЗ «Об охране окружающей среды»;

г) «Положением об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов», утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.06.97 г.;

д) принимаемых в соответствии с ВК РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

е) все ответы правильные.

2. Под водными объектами понимается:

а) сосредоточения природных вод на поверхности земли или в ее недрах;

б) сосредоточения природных вод только на поверхности земли.

3. Входят ли в перечень водных объектов снежники (неподвижные естественные скопления льда и снега, которые сохраняются на земной поверхности в течение всего теплового времени года)?

а) да;

57

б) нет;

в) затрудняюсь ответить.

4. Водные объекты могут находиться:

а) в федеральной собственности;

б) в муниципальной собственности;

в) в собственности граждан и юридических лиц;

г) ответы а, б, в;

д) только в государственной собственности.

5. Государственный мониторинг водных объектов – это:

а) проверка стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны вод;

б) режим использования территорий водоохранных зон и иных требований водного законодательства РФ;

в) система регулярных наблюдений за гидрогеологическими и гидрохимическими показателями состояния водных объектов.

6. Порядок государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяет:

а) Президент РФ;

б) Правительство РФ;

в) федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

г) федеральное агентство водных ресурсов.

7. В состав полномочий органов государственной власти РФ в области использования и охраны водных объектов входят:

а) владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесение водным фондом;

58

б) установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

в) разработка и принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдение и другие;

г) все ответы правильные.

2.8 Тема 8 Правовое регулирование использования и охраны лесов

Основные вопросы:

1)понятие леса, лесных участков, лесного фонда;

2)классификация лесов по целевому назначению;

3)организация государственного управления;

4)лесничества и лесопарки, государственный лесной кадастр;

5)право собственности на земли лесного фонда;

6)лесопользование;

7)охрана лесов.

В результате изучения темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента - юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с номами ЛК РФ.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (статья 10 ЛК РФ).

59

Роль и полномочия государственных институтов в управлении лесами и в использовании лесных ресурсов корректируются в соответствии с традициями и законами, определяющими структуру собственности на лес. Общая характерная черта государственного управления лесами во всех странах - достижение главной цели: сбалансированного регулирования прав и обязанностей различных лесовладельцев относительно сохранения лесных ресурсов и пользования ими.

Все современные лесные законодательства содержат множество предписаний, направленных на охрану леса как средообразующего компонента окружающей среды, на обеспечение многостороннего использования лесов.

В каждой стране, где имеются леса, представляющие коммерческий интерес, существуют специализированные государственные органы лесного хозяйства, именуемые, как правило, лесными службами или лесными агентствами. Они осуществляют управление государственными лесами страны и проводят государственную лесную политику в частных, коммунальных,

муниципальных, корпоративных и прочих лесах. Если в частных, местных

(провинциальных и коммунальных) и переданных лесопромышленным компаниям лесах имеются свои органы управления, то они работают под общим контролем государственных служб. Государственное управление лесами -

обязательный элемент внутренней политики любой страны.

Государственное управление лесами заключается в проведении единой национальной лесной политики, защищающей интересы лесного сектора своей страны. При этом главными считаются вопросы государственного регулирования лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также самые разнообразные аспекты организации ведения лесного хозяйства, охраны природы,

лесоинвентаризации и лесоустройства в лесах, находящихся в государственной,

корпоративной и частной собственности.

Анализ лесной политики и лесных законодательств зарубежных стран показывает, что одна из основных задач государственного управления лесами -

обеспечение лесовозобновления (лесовосстановления), независимо от структуры собственности на леса.

60