Экологическое право. Учебное пособие

Природная среда отличается от других составляющих окружающей среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего вмешательства человека.

В понятие «окружающая среда», не входят созданные человеком предметы

(здания, автомобили и т. д.), так как они окружают отдельных людей, а не общество в целом. Однако участки природы, измененные деятельностью человека

(города, сельскохозяйственные угодья, водохранилища, лесополосы), входят в окружающую среду, так как создают среду общества.

В экологии различают понятия «природные условия» и «природные ресурсы». Природные условия — понятие очень широкое, охватывающее все аспекты природы, о них говорят безотносительно к человеку и его деятельности.

Природные ресурсы (естественные) — это природные объекты и явления,

используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств,

воспроизводству трудовых ресурсов.

К природным ресурсам относят в настоящее время полезные ископаемые,

почву, растительность и животный мир, атмосферный воздух, воду, климат,

солнечную и космическую радиацию.

11

Совокупность природных ресурсов и природных условий жизни общества,

используемую в настоящее время или которая может быть использована в обозримом будущем, называют природными благами.

Природные ресурсы классифицируют: по их использованию

(производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.); по принадлежности к тем или иным компонентам природы (минеральные,

земельные, лесные, водные, энергетические и др.). По характеру воздействия человека природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые.

Экологические правоотношения – общественные отношения в сфере охраны природы, урегулированные нормами экологического права, его участники являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Объекты экологических правоотношений - природные объекты (леса, воды,

земля, климат и т.д.) и порядок их эксплуатации и охраны.

Субъекты экологических правоотношений - государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица,

физические лица.

Контрольные вопросы для самопроверки

Какие общественные отношения регулирует экологическое право, и из каких частей оно состоит?

Сочетание каких методов дает наибольший эффект в области охраны окружающей среды?

Что понимается под объектом правового регулирования экологических отношений?

Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?

Что включает в себя система экологического права?

Назовите несколько федеральных целевых программ в области охраны окружающей среды, реализуемых в настоящее время.

12

Тесты контроля качества знаний студентов

1. Объектом правового регулирования экологического права является:

а) общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды;

б) человек и общество;

в) природа.

2. Окружающая среда это:

а) среда, преобразованная деятельностью человека;

б) естественная среда обитания человека;

в) природа, включающая естественную среду, преобразованную деятельностью человека.

3. Экологически обоснованной концепцией экономического и социального развития является:

а) концепция устойчивого развития;

б) концепция невмешательства в природу;

в) концепция потребительского отношения к природе.

4. Воды мирового океана это:

а) природный объект;

б) природный ресурс.

5. Предметом экологического права являются:

а) общественные отношения по поводу природы или окружающей среды;

б) отношения людей, общества к природе.

6. Экологическое право существует в качестве:

а) как отрасль права;

13

б) как учебная дисциплина;

в) как научная дисциплина;

г) все ответы правильные.

2.2 Тема 2 Право природопользования

Основные вопросы:

1)понятие природопользования в объективном и субъективном смыслах;

2)общее и специальное природопользование;

3)объекты права природопользования;

4)субъекты права природопользования;

5)права и обязанности природопользователей;

6)основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента - юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

в объективном смысле понятие природопользования определяется как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих потребностей.

В субъективном смысле понятие природопользования определяется как мера возможного поведения субъектов природопользования при удовлетворении текущих потребностей.

Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

14

Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с

удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании,

воздействиями на окружающую среду.

Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной

(лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Формы специального природопользования: комплексное природопользование; специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Отдельные природные ресурсы - земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера - как правило, представляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода,

выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.

Основания возникновения и прекращения права специального природопользования.

Общие основания возникновения права природопользования:

- решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение

15

может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти

субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного

самоуправления;

-лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.;

-договор на пользование природными ресурсами.

Основания прекращения права природопользования:

-отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

-истечение срока природопользования;

-смерть гражданина или ликвидация юридического лица;

-неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

-использование природного объекта не по целевому назначению,

указанному в лицензии и договоре;

-нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;

-изъятие природного объекта для государственных или муниципальных

нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания

прекращения права природопользования.

Объектами природопользования являются:

-земли, недра, почвы;

-поверхностные и подземные воды;

-леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

-атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

16

Субъекты права природопользования (связь с предыдущим разделом)

экологических правоотношений - государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.

Субъективные экологические права:

-право на благоприятную окружающую среду;

-право собственности на природные ресурсы;

-право на доступ к экологической информации;

-право на возмещение ущерба;

-права в сфере природопользования и охраны окружающей среды (право на создание общественных организаций, НКО для охраны окружающей среды и др.);

-специальные экологические права (принадлежат лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, от ядерных испытаний, от чрезвычайных ситуаций и т.д.).

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур,

засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

Гражданам запрещается: сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в

законодательстве пока не расшифровывается.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под правом природопользования?

Провидите классификацию видов природопользования по объекту природы.

Для чего и как применяется использование земель по целевому

17

назначению?

Какова компетенция Российской Федерации в области использования и охраны континентального шельфа?

Каковы виды водных объектов и основы режима их использования,

имеющие значение для охраны окружающей среды?

Каковы основные способы и цели использования водных объектов? В чем их взаимосвязь с решением проблем охраны окружающей среды?

Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?

Тесты контроля качества знаний

1. Под правом природопользования понимается:

а) фактическое использование тех или иных свойств окружающей среды;

б) совокупность правовых норм по использованию объектов природы;

в) деятельность граждан и юридических лиц в сфере охраны окружающей среды.

2. По основаниям возникновения права природопользования оно классифицируется на:

а) общее природопользование и специальное природопользование;

б) непосредственное и опосредованное природопользование;

в) бессрочное и временное.

3. Субъектами природопользования выступают:

а) граждане;

б) юридические лица;

в) Российская Федерация;

г) субъекты РФ;

д) муниципальные образования

18

е) все ответы правильные.

4. Объектами природопользования являются:

а) окружающая среда;

б) природный объект;

в) обособленные физические или юридические части природных ресурсов.

5. Юридическое лицо как водопользователь вправе использовать водные объекты:

а) только после получения лицензии на водопользование;

б) для собственных нужд вправе свободно использовать водные объекты.

6. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина:

а) по достижении им 14 лет;

б) по достижении им 18 лет;

в) ограничений по возрасту законодательство не предусматривает.

2.3 Тема 3 Экологическое управление в Российской Федерации

Основные вопросы:

1)понятие и общая характеристика экологического управления;

2)функции государственного, муниципального, производственного и общественного экологического управления;

3)система и полномочия органов государственного экологического управления;

4)экологическое управление на федеральном уровне и уровне субъектов

РФ;

5)Министерство природных ресурсов и экологии РФ, подведомственные агентства и службы.

19

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента - юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

экологическое управление - урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

В зависимости от субъекта экологического управления можно выделить его различные виды:

-органы государственной власти и их должностные лица - государственное экологическое управление;

-органы местного самоуправления и их должностные лица - муниципальное экологическое управление;

-юридические лица, индивидуальные предпринимателя - производственное экологическое управление;

-граждане, общественные объединения - общегражданское экологическое управление.

Для выполнения государственных функций создаются органы государственной власти, которые в пределах своей компетенции реализуют государственную политику, в том числе, в сфере экологического управления. (Система органов государственной власти рассмотрена в теме 2).

Среди функций государственного экологического управления можно выделить: учет, планирование, контроль, мониторинг, экологическое нормирование, государственная экологическая экспертиза, экономическое управление и другие.

Вопросы местного значения, то есть полномочия муниципальных образований, приводятся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

20