Экологическое право. Учебное пособие

протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз,

объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае невозможности вручения акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,

хранящемуся в деле органа государственного экологического контроля.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Минэкономразвития России.

Должностными лицами органа государственного экологического контроля

(надзора) в данном журнале осуществляется запись о проведенной проверке,

содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями,

изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении

31

выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного экологического контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений

вцелом либо его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к данным возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии либо

всогласованный срок передать их в орган государственного экологического контроля.

Незаконные действия (бездействия), а также незаконные решения Росприроднадзора (его территориальных органов) и их государственных инспекторов могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд по правилам, установленным процессуальным законодательством.

Производственный экологический контроль - непосредственная деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на окружающую среду на основе описания, наблюдения, оценки и прогноза источников воздействия и отходов.

Производственный контроль проводится самим предприятием - природопользователем на своих объектах с целью обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства и соблюдения установленных нормативов в области охраны ОС, а также самопроверки рациональности природопользования на своих объектах и выполнения планов мероприятий по ограничению и уменьшению воздействия на ОС. Содержание такого контроля, прежде всего, зависит от специфики деятельности предприятия.

Проводить производственный экологический контроль в соответствии с требованием ст. 64 и 71 Федерального закона от 10.01.02 № 17-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязана экологическая служба, которая должна быть организована соответствующим юридическим лицом. Сведения об организации

32

производственного экологического контроля предприятия обязаны представлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Поскольку для обеспечения необходимого уровня качества работ на ряд видов экологической деятельности требуется особое разрешение (например, на проведение инструментальных измерений), то предприятия (прежде всего небольшие) часть производственного контроля выполняют, привлекая специализированные организации. Однако недооценивая важность природоохранной деятельности и стремясь уменьшить затраты предприятия часто экономят на содержании собственной экологической службы и сводят производственный контроль к минимальному объему, выполняемому организациями-подрядчиками, что снижает эффективность самого действенного вида экологического контроля. Тем не менее, по законодательству ответственность за все несвоевременно выявленные нарушения несут руководитель предприятия, лицо, ответственное за природоохранную деятельность, и руководители соответствующих структурных подразделений.

Контрольные вопросы для самопроверки

Назовите виды экологического контроля.

Какая форма экологического контроля осуществляется на федеральном уровне? Отличие экологического контроля от экологического надзора.

Каковы особенности общественного экологического контроля?

Тесты контроля качества знаний

1. Порядок осуществления государственного экологического контроля устанавливается:

а) отраслевыми законами; б) федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды»;

33

в) Правительством Российской Федерации;

г) законодательными актами субъектов Российской Федерации.

2. Общественный экологический контроль осуществляется в целях:

а) реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду;

б) обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды;

в) обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

г) предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

3. Общественный экологический контроль осуществляется:

а) общественными объединениями и некоммерческими организациями;

б) физическими лицами;

в) инициативными группами;

г) гражданами

2.5 Тема 5 Правовые требования обращения с отходами производства и потребления, радиоактивными отходами

Основные вопросы:

1)понятие и классификация отходов производства и потребления;

2)порядок обращения с отходами производства и потребления;

3)понятие радиоактивных отходов;

4)порядок обращения, включая ввоз на территорию РФ радиоактивных отходов из иностранных государств.

34

В результате изучения темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента - юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья,

материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция),

утратившие свои потребительские свойства.

Отходы производства и потребления могут включать в себя опасные отходы

- отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Классы опасности отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

35

На опасные отходы должен быть составлен паспорт, который является документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, а также содержащим сведения об их составе.

Статья 9 федерального закона «Об отходах производства и потребления» предписывает, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 федерального закона «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-

правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасность для окружающей природной среды и здоровья человека,

деятельность по обращению с опасными отходами может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке.

Таким образом, юридические лица и частные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны:

-вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

-установить класс опасности образовавшихся, использованных,

обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а

также размещенных отходов;

- составить паспорт на опасные отходы;

36

-разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение;

-получить лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами.

Всоответствии со статьей 14 федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.

Вцелях обеспечения охраны окружающей природной среды, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду,

количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью

(объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию на основании ст. 17 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также статьи 9 федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Деятельность по обращению с отходами V класса опасности для ОПС подлежит лицензированию в случае, если указанные отходы обладают

37

следующими опасными свойствами; токсичностью, взрывоопасностью,

пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содержат возбудителей инфекционных болезней.

Радиоактивные отходы (РАО) - отходы, содержащие радиоактивные изотопы химических элементов и не имеющие практической ценности.

Согласно российскому закону «Об использовании атомной энергии» радиоактивные отходы - это ядерные материалы и радиоактивные вещества,

дальнейшее использование которых не предусматривается.

Радиоактивные отходы образуются в различных формах с весьма разными физическими и химическими характеристиками, такими, как концентрации и периоды полураспада составляющих их радионуклидов. Эти отходы могут образовываться:

-в газообразной форме;

-в жидкой форме, начиная от растворов сцинтилляционных счётчиков из исследовательских установок до жидких высокоактивных отходов, образующихся при переработке отработавшего топлива;

-в твёрдой форме (загрязнённые расходные материалы, стеклянная посуда из больниц, медицинских исследовательских установок и радиофармацевтических лабораторий, остеклованные отходы от переработки топлива или отработавшего топлива от АЭС, когда оно считается отходами).

Аналитические оценки количества радиоактивных отходов показывают, что к 2015 г. только в России их общий объем достигнет одного миллиона кубических метров. Радиоэкологическая обстановка на Урале нестабильна и в ряде районов весьма неблагоприятна.

Высокая концентрация предприятий ядерного топливного цикла, наличие промышленных энергетических и исследовательских реакторов, привели к накоплению радиоактивных отходов и обострению проблемы правового регулирования обращения с ними.

38

Риск, связанный с наличием РАО, обусловлен возможностью попадания различного количества радионуклидов в среду обитания, что чревато ростом

заболеваемости и смертности.

Известно, что не существует достаточно эффективных и безопасных для окружающей среды технологий переработки РАО. Применяемые же методы и оборудование не только опасны, но и дорогостоящи. Используемые технологии не решают главной задачи - захоронения радиоактивных отходов безопасным

способом.

Первые попытки решения проблем обращения с РАО на государственном уровне в России были предприняты в 90-х годах прошлого столетия, хотя негативный опыт работы с радиоактивными веществами имел место ранее.

Например, катастрофы и аварии на п/о «Маяк» в 1954 г., Чернобыльской АЭС в

1986 г., на Семипалатинском полигоне, Новой Земле.

Во многих актах экологического законодательства того же периода существовали отдельные нормы, устанавливающие требования к обращению с

радиоактивными отходами, но носили они разрозненный характер.

Кроме того, закон «Об отходах производства и потребления» изначально не был ориентирован на учет специфики обращения с радиоактивными отходами,

определяя лишь цели, принципы и правила обращения со всеми видами отходов,

энергетики, а также недостаточному их финансированию.

Анализируя российское и зарубежное законодательство, студент приходит к выводу о том, что основное внимание в правовых актах уделяется местам захоронения РАО.

В частности, предлагается осуществлять захоронение в горных породах (на глубине не менее 300-500 м.).

На территории РФ одним из распространенных видов захоронения выступает приповерхностный, используемый для отходов низкого и среднего

39

уровня активности, содержащих радионуклиды с коротким периодом полураспада

(приблизительно 30 лет). Термин «приповерхностное захоронение» является синонимом термина «поверхностное захоронение». На эти захоронения могут воздействовать долгосрочные изменения климата, которые способны вызывать их разрушение, поэтому такой способ по нашему мнению, не может применяться для захоронения наиболее опасных отходов.

Некоторый интерес вызывают вопросы правового регулирования захоронения отходов в водном пространстве. Анализ нормативного материала свидетельствует о наличии ряда Международных конвенций, регламентирующих запрет лишь на сброс РАО в водные объекты, в частности:

-Международная конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г.;

-Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.;

-Конвенция об открытом море 1958 г.;

-Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов.

При этом следует отметить, что не уделяется должного внимания на размещение и захоронение опасных отходов в недрах водных объектов (под морское дно).

Вариант удаления предполагает захоронение в недрах морского дна контейнеров с радиоактивными отходами в соответствующую геологическую среду ниже дна моря на большой глубине.

Следует отметить, что на государственном уровне обсуждались программы размещения РАО в ледниковых щитах и космическом пространстве.

Учитывая проблему глобального потепления такой способ захоронения малоэффективен и даже опасен.

По поводу удаления радиоактивных отходов в космическое пространство следует пояснить, что научно доказано, что соударение лишь маленьких частиц космического мусора друг с другом, а тем более радиоактивных грозит уничтожением околоземного пространства.

40