Экологическое право. Учебное пособие

Так, в соответствии с законом к вопросам местного значения городского

округа относятся:

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

-организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-организация благоустройства и озеленения территории городского округа,

использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа и т.д.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обладают комплексом прав и обязанностей в сфере экологического управления. Конкретные полномочия юридического лица, индивидуального предпринимателя зависят от сферы хозяйственной и иной деятельности, которую они осуществляют.

К наиболее типичным функциям производственного экологического управления можно отнести:

-проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности; заказчиком проведения оценки воздействия выступает субъект хозяйственной деятельности;

-направление в уполномоченный орган материалов на проведение государственной экологической экспертизы в случае, если субъектом хозяйственной деятельности намечается реализация объекта экологической экспертизы;

-разработка проектов нормативов воздействия на окружающую среду,

получение необходимых разрешений, лицензий, утверждение нормативов,

21

лимитов для осуществления природопользования и оказания негативного воздействия на окружающую среду;

- осуществление экологического страхования, как добровольного, так и обязательного и т.д.

Функции общественного экологического управления можно разделить на общие (реализующиеся в различных сферах общественной жизни) и специальные

(связанные с реализацией экологических прав и обязанностей).

Общие функции общественного экологического управления: право на защиту прав, в том числе экологических прав, в суде; свобода мысли и слова;

свобода собраний; право на участие в управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право обращаться лично, а

также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право получать и распространять информацию любыми, не противоречащими закону, способами.

Специальные функции общественного экологического управления:

инициатива проведения общественной экологической экспертизы; организация и проведение общественной экологической экспертизы; участие в общественном обсуждении в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ состоит из:

-департамента управления делами и кадрами;

-департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды;

-департамента международного сотрудничества;

-федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

-департамента экономики и финансов;

-департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования;

-федерального агентства по недропользованию;

-департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов;

22

-департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

-федерального агентства водных ресурсов;

-федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды;

-департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира;

-федерального агентства лесного хозяйства.

Из них подведомственными службами и агентствами являются:

-федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

-федеральное агентство по недропользованию;

-федеральное агентство водных ресурсов;

-федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды;

-федеральное агентство лесного хозяйства.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под управлением природопользования и охраной окружающей среды?

Дайте понятие «охрана окружающей среды» в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды».

На какие виды подразделяются государственные органы осуществляющие управление природопользованием и охраной окружающей среды?

На каких принципах строится государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды?

Назовите органы общей компетенции.

23

Тесты контроля качества знаний

1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды, это:

а) совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий,

направленных на исполнение требований экологического законодательства;

б) деятельность субъектов правотворчества на развитие и усовершенствование экологического законодательства;

в) наблюдение за состоянием окружающей среды.

2. Объектом управления природопользованием и охраной окружающей среды является:

а) отношения по охране окружающей среды;

б) имущественные отношения собственности на природные ресурсы;

в) общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. К одним из функций управления природопользованием и охраной окружающей среды относятся:

а) экологическое планирование, нормирование;

б) экологическое воспитание и образование;

в) экологический мониторинг;

г) нет правильного ответа;

д) все ответы правильные.

4. Государственные органы подразделяются в соответствии с наделённой компетенцией на:

а) общие, специальные, иные органы;

б) общественные и производственные;

в) муниципальные и отраслевые (ведомственные).

24

5. Территориальное управление природопользованием и охраной окружающей среды это:

а) управление в сфере экологических отношений;

б) управление субъектов РФ;

в) управление на территории муниципального образования.

2.4 Тема 4 Экологический контроль (надзор)

Основные вопросы:

1)понятие и задачи государственного экологического контроля (надзора);

2)производственный экологический контроль;

3)общественный экологический контроль;

4)мониторинг состояния окружающей среды;

5)порядок проведения экологического контроля (надзора).

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента - юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении:

государственный контроль (надзор) – проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам),

установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Главными задачами государственного экологического контроля (надзора)

являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами

(в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными лицами) требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей природной среды.

25

Задача экологического контроля (надзора) состоит в выявлении любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями, установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов, природных объектов и комплексов.

В системе показателей качества окружающей природной среды выделяют нормативы, которые определяют:

-предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других природных объектах;

-предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;

-предельно допустимые уровни вредных воздействий – вибрации,

электромагнитных излучений и т.д.

Выделяют информационный, предупредительный и карательный экологический контроль (надзор).

Информационный, как правило, предшествует двум другим и сводится к сбору информации для принятия предупредительных и властно-пресекательных действий.

Предупредительный контроль (надзор) проводится в целях предотвращения последствий нарушения требований экологического законодательства.

Карательный контроль выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям.

Согласно действующему законодательству об охране окружающей среды выделяется: государственный контроль (надзор), производственный контроль

(надзор), муниципальный контроль и общественный контроль.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды

(муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

26

Общественный контроль в области охраны окружающей среды

(общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды

(общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды

(общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Любому виду экологического контроля (надзора) предшествует мониторинг окружающей среды.

Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) — это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

На федеральном уровне государственный экологический контроль (надзор)

осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор) и ее территориальные органы на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности по перечню,

утвержденному Правительством РФ.

Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов,

осуществляющие государственный экологический контроль (надзор), являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Перечень таких лиц утвержден Постановлением Правительства РФ.

Порядок организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) регулируется

27

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О гарантиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который вступил в действие с 1 июля 2009 г.

Контрольные проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер.

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Следует иметь в виду, что трехгодичный срок отсчитывается либо со дня регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо со дня проведения последней контрольной проверки.

Плановые контрольные проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых Росприроднадзором и его территориальными органами. Проекты ежегодных планов должны быть представлены государственными органами экологического контроля до 1 ноября года, предшествующего проведению проверок, в Генеральную прокуратуру РФ. Порядок представления проектов должен быть установлен постановлением Правительства РФ (в настоящее время он еще не утвержден).

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки или выездной.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности в сфере осуществления природопользования и охраны окружающей среды, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований в области охраны окружающей среды и требований, установленных предписаниями и постановлениями Росприроднадзора и его территориальных органов. Документарные проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа.

Росприроднадзор и его территориальные органы имеют право запрашивать у проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя путем

28

направления мотивированного запроса дополнительные сведения, если содержание представленных на проверку документов вызывает сомнение или не отражает все необходимые сведения. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Росприроднадзора (либо его территориального органа) или его заместителя о проведении документарной проверки.

Однако контрольный орган не вправе требовать у юридического лица,

индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки. Проверяемый хозяйствующий субъект обязан представить в контрольный орган запрашиваемые документы в течение десяти рабочих дней с момента получения запроса. Представляются копии документов,

заверенные печатью организации и подписью ее руководителя или иного уполномоченного лица; индивидуальный предприниматель заверяет указанные копии своей подписью и печатью (при ее наличии). Закон запрещает контрольным органам требовать нотариально удостоверенные копии запрашиваемых документов.

В случае выявления ошибок и противоречий сведений, содержащихся в представленных на проверку документах, Росприроднадзор (его территориальные органы) имеет право затребовать от проверяемого хозяйствующего субъекта объяснения по данному поводу. Такие объяснения должны быть представлены в контрольный орган также в течение десяти рабочих дней в письменной форме за подписью уполномоченного лица. Подконтрольное лицо имеет право приложить к данным объяснениям дополнительные документы, подтверждающие правильность сведений, содержащихся в объяснениях и представленных для контрольной проверки документах. Государственный инспектор, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного экологического контроля

29

установит признаки нарушения обязательных требований, государственные инспекторы вправе провести выездную проверку.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения об осуществлении природопользования, а также соответствие их работников,

состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,

транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом,

индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа,

предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по охране окружающей среды.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица,

месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Срок проведения контрольных проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Если в ходе осуществления проверки необходимо провести сложные и (или)

длительные исследования, испытания, специальные экспертизы и расследования,

то на основании мотивированных предложений государственных инспекторов в области охраны окружающей среды срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Росприроднадзора или его территориального органа, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора (его территориальных органов) составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

К данному акту прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды,

30