Экологическое право. Практикум

5. Правовое регулирование обращения с отходами производства и

потребления

5.1Вопросы для практического занятия

1.Правовое регулирование обращения с отходами

2.Направления государственной политики в области обращения с отходами

3.Отходы как объект права собственности

4.Классы опасности отходов

5.Государственный контроль в сфере обращения с отходами

5.2 Практико-ориентированные задания

Задача № 1

Предположим, что организация "ФО" занимается переработкой отходов, и в процессе своей деятельности она планирует выбросить следующие вещества в атмосферный воздух на протяжении одного года:

1.Оксиды азота (NOx) — 2000 кг

2.Углерод окись (CO) — 1500 кг

3.Частицы взвешенные (PM10) — 300 кг

4.Сернистый газ (SO2) — 500 кг

Превышает ли организация "ФО" предельно допустимые нормы выбросов для каждого из вредных веществ? Какой общий объем превышения норм по каждому из веществ, если таковое есть? Если организация хочет уменьшить свои выбросы до предельно допустимых значений, сколько ей нужно сократить выбросы по каждому виду вещества?

41

Задача № 2

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года №1390, установлены новые правила определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) для регионов. Каждый регион должен разработать региональную программу обращения с отходами, учитывая определенные нормативы накопления ТКО, которые устанавливаются на основании анализа данных о количестве образуемых отходов.

Предположим, что для Соль-Илецка установлен норматив накопления ТКО, равный 0,5 тонны на человека в год. В городе проживает 30,000 человек.

Каков общий объем накопления ТКО в Соль-Илецке в год? Если в Соль-Илецке в следующем году ожидается рост населения на 5%, как изменится общий объем накопления ТКО при условии сохранения установленного нормативного показателя? Региональный оператор по обращению с отходами планирует внедрить новую программу по снижению коллекции отходов на 10%. Какой будет новый норматив накопления отходов в расчете на человека после внедрения программы?

Задание № 3

Заполните схему:

Отходы

42

Задание № 4

Заполните таблицу

Задание № 5

Задача № 6

Компанией ООО «Долгие горы» застраивался многоквартирный дом в черте города. В процессе строительства образовались строительные отходы: остатки бетона, кирпича, арматуры, грунт, упаковочные материалы. ООО "СтройИнвест"

складировало эти отходы на территории строительной площадки, превышая установленные нормативы накопления отходов. Кроме того, часть строительных отходов (в основном, бой кирпича и остатки бетона) была вывезена и сброшена в ближайший овраг, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения. В

результате несанкционированного размещения отходов произошло загрязнение почвы, был поврежден плодородный слой, и засыпана часть оврага, что привело к нарушению естественного ландшафта. Местные жители, обнаружив свалку строительных отходов, обратились с жалобой в природоохранную прокуратуру. В

ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с Росприроднадзором, факт несанкционированного размещения отходов был подтвержден. ООО "СтройИнвест"

заявило, что не знало о том, что сброс строительных отходов в овраг является нарушением, и что они планировали использовать эти отходы для укрепления

склонов оврага. Какие нормативно-правовые акты регулируют отношения в сфере

43

обращения с отходами производства и потребления? Какие виды отходов относятся к строительным отходам, и как классифицируются строительные отходы по степени опасности для окружающей среды? Определите состав экологического правонарушения, совершенного ООО "СтройИнвест". Какие требования предъявляются к накоплению отходов на территории строительной площадки, и какие нормативы накопления отходов были нарушены ООО "СтройИнвест"? Какие виды юридической ответственности могут быть применены к ООО "СтройИнвест" и его должностным лицам за несанкционированное размещение отходов в овраге и нарушение требований в сфере обращения с отходами? Как определяется размер вреда, причиненного почве и окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов? Имеет ли значение для квалификации правонарушения тот факт, что ООО "СтройИнвест" не знало о том, что сброс строительных отходов в овраг является нарушением? Какие меры должны быть приняты для рекультивации земель, загрязненных строительными отходами? Какие органы осуществляют государственный экологический надзор в сфере обращения с отходами, и какие полномочия они имеют?

Задача № 7

При осуществлении деятельности по сбору, транспортировке, обработке твердых коммунальных отходов, ООО «Инкмусоркомп» допустило возгорание свалки, куда свозились ТКО. Какую ответственность понесет компания?

Задача № 8

Василиса, предприниматель, занимается сбором и переработкой отходов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1407 (от 28.12.2016) «Об утверждении Правил обращения с отходами I-V классов опасности», она обязана проводить их классификацию и утилизацию. Однако местные власти не предоставляют ей необходимую информацию о классах опасности образуемых отходов. Какие меры должна предпринять Василиса для выполнения требований законодательства об обращении с отходами? Каковы последствия за неполное

44

исполнение норм, установленных указанным постановлением? Какие права имеет предприниматель в связи с отсутствием необходимой информации от местных властей?

Задача № 9

Определите, какие категории отходов подлежат специальному учёту, и каким образом должны оформляться документы для их хранения и утилизации? Какие основные требования к экологической безопасности при обращении с этими отходами?

Задача № 10

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. На основании чего это происходит?

Задача № 11

ООО «Зеленая долина» планирует строительство нового завода по переработке пластиковых отходов. Какие мероприятия по охране окружающей среды предприятие обязано провести перед началом строительства и в процессе эксплуатации завода?

Задание № 12

Соотнесите этапы деятельности по обращению с отходами:

45

Задача № 13

Промышленное предприятие утилизировало токсичные отходы, захоронив их вблизи жилого поселка без проведения необходимых исследований. Через несколько месяцев у местных жителей начались проблемы со здоровьем, и пробы грунтовых вод показали высокое содержание вредных веществ. Какие меры ответственности предусмотрены

Задача № 14

В городе Оренбург на проспекте Гагарина была выявлена проблема с несанкционированным выбросом бытовых отходов. Жители нескольких многоквартирных домов начали замечать, что контейнерные площадки для мусора

46

переполнены, и мусор часто разлетается по прилегающей территории. Кроме того, мусор не вывозится своевременно, что приводит к его накоплению и созданию антисанитарных условий. На этом участке также появились стихийные свалки, куда жители выбрасывают крупногабаритные отходы (мебель, строительный мусор), что еще больше ухудшает санитарное состояние района.

Гражданка В., одна из жительниц проспекта Гагарина, неоднократно обращалась в управляющую компанию с жалобами на нарушение правил утилизации отходов и просила принять меры. Однако никакой реакции не последовало. Более того, в результате накопления отходов появились крысы и неприятный запах, что беспокоит жителей.

После нескольких попыток решить проблему на местном уровне, гражданка В. решила обратиться в органы власти и экологические организации для защиты своих прав и восстановления порядка на территории. Какие правовые нормы регулируют сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов в РФ? Укажите законы и статьи. Какую ответственность могут понести управляющая компания и жители, организовавшие несанкционированные свалки на проспекте Гагарина?

Задача № 15

Организация «ЭкоПродукт», занимающаяся производством пластиковых упаковок, обязана уплачивать экологический сбор за утилизацию отходов, образующихся от использования ее продукции. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2406, экологический сбор определяется на основе базовых ставок, коэффициентов, учитывающих сложность извлечения отходов и востребованность вторичного сырья.

1.Для пластиковых упаковок базовая ставка экологического сбора составляет 100 рублей за тонну.

2.Коэффициент, учитывающий сложность извлечения отходов составляет 1.5, поскольку упаковка производится с добавлением труднодоступных добавок.

47

3. Коэффициент востребованности вторичного сырья составляет 0,8, Так как переработка пластика затруднена из-за низкой востребованности в переработанном материале в регионе.

Рассчитайте экологический сбор, который «ЭкоПродукт» должна уплатить за

500 тонн отходов пластиковых упаковок, если в 2024 году используются вышеуказанные значения ставок и коэффициентов.

Задача № 16

Орская межрайонная природоохранная прокуратура совместно с другими прокурорами муниципалитетов на востоке Оренбургской области проверила деятельность регионального оператора и исполнение требований законодательства об обращении с ТКО. В результате проверки было установлено, что с апреля по август текущего года ООО «Природа» не осуществляло ежедневный вывоз отходов с некоторых площадок ТКО в Орске, Новотроицке, Гайском и Кувандыкском городских кругах, Адамовском и Новоорском районах.

По этой причине директору ООО «Природа» было вынесено постановление прокурора, по результатам рассмотрения которого двое должностных лиц организации были привлечены к дисциплинарной ответственности. Соответствует ли наказание для данного правонарушения?

Задача № 17

Завод сбрасывал неочищенные отходы в реку, что привело к массовой гибели рыбы. Экоактивисты обратились в Роспотребнадзор, а местные жители начали испытывать проблемы с питьевой водой. Какие меры ответственности предусмотрены законом, и какие действия должны предпринять государственные органы?

Задача № 18

ООО «Эколог» планирует строительство нового производства на особо охраняемой природной территории. Какие требования российского экологического

48

законодательства необходимо выполнить компании для получения разрешения на

строительство?

5.3Итоговые тесты по теме (возможно несколько вариантов)

1.Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется:

а) Министерством природных ресурсов и экологии РФ;

б) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

г) Роспотребнадзором.

2. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов

опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению:

в) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

г) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

3. Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:

а) наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;

б) наличие лицензии на транспортирование отходов;

в) наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

49

г) наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

4.Основными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются:

а) максимальное использование исходных сырья и материалов;

б) предотвращение образования отходов;

в) участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами;

г) сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования.

5. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» установите правильную последовательность возникновения оснований права федеральной собственности на природные ресурсы:

а) на основании решения суда;

б) на основании административного акта;

в) на основании соглашений с собственниками природных ресурсов о передаче природных ресурсов в федеральную собственность;

г) в силу прямого указания закона.

6. Установите правильную последовательность приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами:

а) обработка отходов;

б) обезвреживание отходов;

в) предотвращение образования отходов;

г) максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация отходов от использования товаров;

д) максимальное использование исходных сырья и материалов;

50