Штрафы и иные официальные выплаты

УДК 342.9

ББК 67.401

Штрафы и иные официальные выплаты - Юркнига, 2008

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2008

Авторы:

Суняева Руслана Леонидовна Федорчук Татьяна Вячеславовна

Данное практическое пособие направлено на то, чтобы ознакомить читателя, не обладающего юридическими знаниями, с видами и порядком исчисления штрафов,

налагаемых за совершение административных правонарушений; с последствиями,

наступающими в случае неуплаты административного штрафа в срок, а также дать советы и рекомендации, как получить возможность отсрочить или рассрочить уплату административного штрафа, куда обратиться, в случае если вы считаете, что административный штраф был наложен незаконно.

Настоящее издание рассчитано на широкий круг читателей.

1

Содержание

Глава 1. Понятие административного штрафа: размеры, виды его исчисления и сроки уплаты.

1.1.Каковы минимальные и максимальные размеры штрафа налагаемого на граждан?

1.2.Какие виды исчисления штрафа установлены в действующем законодательстве об административной ответственности?

1.3. Каковы сроки уплаты штрафа в добровольном порядке? Может ли административный штраф быть взыскан на месте совершения правонарушения?

1.4. Право граждан на обжалование постановления о назначении административного наказания

Глава 2. Обжалование постановлений о наложении наказания в виде

административного штрафа

2.1.Сроки обжалования постановлений о наложении наказания виде административного штрафа.

2.2.Куда и кому можно обжаловать постановления о наложении административного

штрафа?

Глава 3. Рекомендации гражданам, не имеющим финансовой возможности

уплатить административный штраф сразу в полном объеме

3.1.Что делать если ваше финансовое положение не позволяет вам уплатить административный штраф в срок?

3.2.Какие последствия могут ожидать гражданина, если он не оплатит штраф в установленный законом срок?

3.3Каким образом можно воспользоваться некомпетентностью административных

органов?

2

Глава 1. Понятие административного штрафа: размеры, виды его исчисления и

сроки уплаты.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. За совершение административных правонарушений может устанавливаться и назначаться административный штраф.

Штраф (в переводе с немецкого языка Strafe - наказание) - одна из юридических санкций в виде денежного взыскания за совершение лицом виновного правонарушения.

Деньги же согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) признаются имуществом. А в соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Между тем действующее законодательство допускает такие случаи, когда лишение денег (имущества) путем наложения денежного взыскания, то есть посредством штрафа, происходит без суда - либо по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления, а

также их должностных лиц, либо путем списания денежных средств со счетов физических и юридических лиц помимо их воли в так называемом бесспорном порядке.

Проведенный нами ниже анализ существующего российского законодательства показывает, что штраф предусмотрен следующими федеральными законами и кодексами:

1. Уголовным кодексом РФ (в пункте «а» статьи 44, части 2 статьи 45, в статье 46 и

др.).

Штраф как вид уголовного наказания известен давно. Его предусматривали все предыдущие уголовные кодексы. Однако широкого применения в судебной практике он не находил. Лишь в условиях рыночных отношений, когда деньги играют все большую роль в обществе, становясь и средством, и целью обогащения, штраф выполняет роль наиболее распространенного и значимого вида наказания.

3

Штраф – это мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении преступления, и представляющая собой денежное взыскание в пределах, предусмотренных УК РФ.

Общие пределы установлены частью 2 статьи 46 УК РФ и выражаются в размере от двух с половиной тысяч до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Иной доход осужденного может быть выражен в доходах от концертов, гонораров от написания различных произведений, иных выступлений и т.д.

Несовершеннолетнему осужденному эти пределы снижены. Ему может быть назначен штраф в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего за период от двух недель до шести месяцев, причем не только в том случае, если подросток имеет самостоятельный заработок или имущество, на которое может быть обращено взыскание, но и при отсутствии таковых. Более того, штраф по решению суда может быть взыскан с родителей несовершеннолетнего или иных законных представителей с их согласия в соответствии с частью 2 статьи 88 УК РФ. Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

Размер заработной платы или иного дохода осужденного при назначении этого наказания подлежит исчислению на момент вынесения приговора (абзац 2 пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ № 40). В силу части третьей статьи 60 УК РФ следует учитывать, какое влияние окажет назначаемое наказание в виде штрафа на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. В этих целях для правильного выбора вида и размера наказания надлежит выяснять, является ли подсудимый единственным кормильцем в семье, находятся ли на его иждивении несовершеннолетние дети, престарелые родители, а также имелись ли факты, свидетельствующие о его отрицательном поведении в семье (пьянство, наркомания, жестокое обращение с членами семьи, отрицательное влияние на воспитание детей и др.).

Итак, суд при назначении размера штрафа учитывает помимо тяжести совершенного преступления еще и имущественное положение осужденного.

Рамки штрафа за совершение конкретных преступлений определены в санкциях соответствующих статей Особенной части УК.

4

Штраф может быть назначен в качестве, как основного, так и дополнительного вида наказания, но только в том случае, если об этом указано в санкции соответствующей статьи Особенной части УК.

Наказание в виде штрафа исполняет судебный пристав-исполнитель по месту жительства (работы) осужденного (часть 1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Вынесенное судом наказание в виде штрафа должно быть исполнено в течение тридцати дней со дня вступления приговора в законную силу. Если оно не исполняется в данный срок по уважительным причинам (например, вследствие банкротства фирмы,

развала частного предприятия, необходимости срочной оплаты дорогостоящего медицинского обслуживания), то по ходатайству осужденного и заключению судебного пристава-исполнителя суд может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет. Если же наказание не исполняется в срок без уважительных причин (осужденный злостно уклоняется от уплаты штрафа), взыскание производится судебным приставом-

исполнителем в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ (по штрафу, назначенному в качестве дополнительного наказания)

либо суд по представлению судебного пристава-исполнителя заменяет штраф (назначенный в качестве основного наказания) другим видом наказания в соответствии с частью 5 статьи

46 УК (статьи 31 и 32 УИК).

Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший его полностью или в части в установленный частями 1 или 3 статьи 31 УИК срок (часть 1

статьи 32 УИК).

2. Кодексом об административных правонарушениях РФ (пп. 2 пункта 1 статьи 3.2,

пункт 1 статьи 3.3, статья 3.5 и др.). Об этих видах штрафов расскажем ниже.

3.Налоговым кодексом РФ (пункт 2 статья 114 и др.).

4.Бюджетным кодексом РФ (пункт 4 статьи 41, статья 46, абзац 6 статьи 282 и др.).

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие

меры: наложение штрафа; начисление пени и т.п.

5.Уставом железнодорожного транспорта РФ (абзац 1 статьи 47, статьи 94, 98-103, 110, 111).

6.Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (пункт 3 и 6 статьи 114, статьи 115,

116, пункт 1 статьи 120).

7. Кодексом торгового мореплавания РФ (статья 196).

5

8.Воздушным кодексом РФ (статья 120).

9.Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 3 статьи 73, статьи 85-87).

10.Гражданским процессуальным кодексом РФ (часть 3 статьи 57, статья 105, часть 2 статьи 140, часть 3 статьи 159, часть 4 статьи 162, часть 2 статьи 168, часть 2 статьи 226, часть 4 статьи 246, часть 2 статьи 249).

11.Арбитражным процессуальным кодексом РФ (части 9-12 статьи 66, часть 2 статьи 96, статьи 119, 120, часть 5 статьи 154, часть 2 статьи 157, часть 3 статьи 194, часть 3 статьи 200, часть 4 статьи 205, часть 3 статьи 210, часть 3 статьи 215).

12.ГК РФ (пункт 1 статьи 330, пункт 1 статьи 795).

Как известно, правовая доктрина выделяет следующие пять видов юридической

ответственности:

1)уголовную;

2)административную;

3)гражданско-правовую;

4)материальную;

5)дисциплинарную.

Административная ответственность естественно предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях (пункт 1 статьи 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Новый КоАП РФ установил общие положения законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний, а также административную ответственность за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (пп. 1-3 пункта 1 статьи 1.3 КоАП РФ). 1

Административный штраф как мера административного наказания по своей сущности является денежным взысканием. Об этом мы уже говорили выше.

Штраф выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств.

«Консультант Плюс».

6

Юридическое содержание именно административного штрафа проявляется в

следующем:

административный штраф является всегда основным наказанием (статья 3.3 КоАП РФ);

особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (статья 3.2 КоАП РФ);

штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера,

в отличие от гражданско-правового штраф не выполняет компенсационной функции.

Право налагать самостоятельно без решения суда штраф в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда, причем этот размер может до бесконечности удваиваться, предоставлено судебному приставу-исполнителю (пункт 3 статьи 73, пункт 1

статьи 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Такой штраф налагается на должника в случае неисполнения им без уважительных причин некоторых исполнительных документов, обязывающих его совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Штраф взыскивается путем вынесения этим судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления, которое утверждается старшим судебным приставом.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе лично подвергнуть штрафу в размере до

100 минимальных размеров оплаты труда за невыполнение гражданами и должностными лицами его законных требований, за утрату исполнительного документа либо его несвоевременное отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства (пункт 1 статьи 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Транспортными уставами и кодексами предусмотрены различные категории штрафов,

причем не совсем ясно - являются ли они наказанием или частичным возмещением убытков. Так, согласно статье 120 Воздушного кодекса РФ, статье 196 Кодекса торгового мореплавания РФ, пункт 2 статьи 116 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и абзац

1 статьи 110 Устава железнодорожного транспорта РФ перевозчики уплачивают пассажирам штраф за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения,

за задержку отправления судна, перевозящего пассажира, или прибытия судна с опозданием в пункт назначения, за задержку отправления поезда или за его опоздание на

7

железнодорожную станцию назначения. В каком порядке выплачивается этот вид штрафа,

указанные законы не определяют.

Уставом железнодорожного транспорта РФ и Кодексом внутреннего водного транспорта РФ предусмотрены также штрафы, которые уплачивают либо перевозчик, либо грузоотправители, грузополучатели, пассажиры и некоторые другие лица.

Все эти штрафы уплачиваются пострадавшей стороне, хотя сумма штрафа как уголовного или административного наказания подлежит зачислению в бюджет Российской Федерации, в бюджеты субъектов РФ или в местные бюджеты. Следовательно,

транспортные уставы и кодексы, которые сами по себе носят комплексный частно-

публичный характер, предусматривают штрафы, скорее всего, имеющие частноправовую природу. Однако эти транспортные законы не относят штрафы к категории гражданско-

правовой неустойки. Таким образом, получается, что транспортные штрафы представляют собой феномен sui generis (особого рода).

Гражданское законодательство тоже использует термин «штраф», причем в двух его значениях. Согласно пункту 1 статьи 795 ГК РФ перевозчик уплачивает пассажиру штраф за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание прибытия такого транспортного средства. Размеры такого штрафа установлены транспортным законодательством и различаются в зависимости от вида транспорта. Так, на железнодорожном и внутреннем водном транспорте штраф уплачивается в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки или опоздания; на морском - в

размере до пятидесяти процентов платы за проезд пассажира и платы за провоз его багажа;

на воздушном - до двадцати пяти процентов минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки. Во всех случаях установлен и максимальный размер штрафа (либо не более чем в размере стоимости проезда, либо не более чем пятьдесят процентов провозной платы).

Во втором, и основном, цивилистическом значении штраф прямо рассматривается как такая разновидность. Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в

частности в случае просрочки исполнения. При этом кредитор, требуя уплаты неустойки, не обязан доказывать причинение ему убытков.

Но, выделяя две разновидности неустойки - штраф и пеню, закон не дает их понятий и не определяет, в чем же состоит разница между ними.

8

Институт штрафа известен также гражданскому процессуальному и арбитражному процессуальному законодательству. В случаях, прямо предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ, суды (общей юрисдикции и арбитражные суды) имеют право налагать судебные штрафы. Судебный штраф - это денежное взыскание за уклонение участников процесса или других лиц от выполнения процессуальных обязанностей или поручений суда, а также за нарушение порядка в зале судебного заседания. Надо заметить, что судебный штраф является особым видом ответственности, отличающейся от административной ответственности, которая предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. При этом некоторые правонарушения подпадают сразу под действие двух одинаковых по юридической силе федеральных законов. Так, согласно статье 159 ГПК РФ суд вправе наложить на лиц,

виновных в нарушении порядка в судебном заседании, штраф в размере до десяти МРОТ. А

в соответствии со статьей 17.3 КоАП РФ неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, влечет наложение административного штрафа (несудебного штрафа) в размере от пяти до десяти МРОТ или административный арест на срок до пятнадцати суток. При этом в первом случае выносится определение суда о наложении судебного штрафа, во втором - должностными лицами милиции либо судебным приставом составляется протокол об административном правонарушении (статья 28.3 КоАП РФ). В случае несообщения суду о принятых мерах по частному определению виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти МРОТ в соответствии с частью 2 статьи 226 ГПК РФ. Вместе с тем оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда или представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в этих документах нарушений закона влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ (статья 17.4 КоАП РФ). Если исходить из традиционных представлений о существовании только пяти видов юридической ответственности, то логически следует заключить, что судебные штрафы являются разновидностью административной ответственности.2

1.1. Каковы минимальные и максимальные размеры штрафа налагаемого на

граждан?

«Консультант Плюс».

9