Штрафы и иные официальные выплаты

здоровью, а также разрешению заявленного ходатайства по существу.

На основании изложенного, решением судьи областного суда определение судьи районного суда подлежит изменению.

Из описательно-мотивировочной части определения следует исключить указание на то, что постановление не затрагивает прав М., а потому не может быть им обжаловано.

В остальной части определение осталось без изменения, а жалоба — без удовлетворения.

Ходатайство, поданное одновременно с жалобой, разрешается судьей до начала рассмотрения жалобы по существу. При этом, решение об отклонении данного ходатайства должно приниматься в форме отдельного процессуального документа – определения,

однако, если ходатайство было удовлетворено, то вынесение соответствующего определения не обязательно. Вместе с тем вывод судьи о причинах пропуска срока и о том,

что он подлежит восстановлению, в любом случае должен быть отражен в итоговом решении по делу. Таким образом, если судья приступил к рассмотрению жалобы по существу, но при этом не вынес определение о восстановлении пропущенного срока на обжалование, данный срок считается восстановленным.

Между тем, далеко не все судьи правильно трактуют положение указанной нормы. В

частности, достаточно распространены ситуации, когда после длительного рассмотрения жалобы они выносят постановления о прекращении производства по делу ввиду отсутствия оснований для восстановления срока. Однако следует учесть, что не может быть отказано в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы.

2.2. Куда и кому можно обжаловать постановления о наложении

административного штрафа?

Данный вопрос посвящен подведомственности жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Итак, подробнее остановимся, прежде всего, на подведомственности таких жалоб судьям районных судов. Следует сразу же отметить, что этот вопрос решается с учетом двух критериев – предметного и территориального, -

которые применяются одновременно.

В районный суд обжалуются постановления по делам об административных

71

правонарушениях, вынесенные мировыми судьями, а также органами государственной власти и их должностными лицами. При этом, прежде чем обжаловать постановление в суде, можно подать административную жалобу в вышестоящий орган или должностному лицу. Кроме того, не исключается возможность одновременного обращения с жалобой в административном и судебном порядке, имея в виду, что в любом случае такую жалобу должен будет рассматривать районный судья.

В арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что любое постановление по таким делам, независимо от органа или лица, его вынесшего, должно рассматриваться в арбитражном суде.

Если нарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем, не связано с осуществлением им предпринимательской деятельности, то вынесенное в отношении него постановление государственного органа или его должностного лица обжалуется в районный суд.

Территориальная подведомственность жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях районным судам определяется по месту рассмотрения дела. Территориальная подведомственность жалоб, вынесенных несудебными органами и их должностными лицами, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, определяется исходя из территории, на которую распространяется юрисдикция

должностного лица.

В виду того, что в Кодексе Российской Федерации об Административных Правонарушениях четко не установлены требования к содержанию жалобы на постановление о наложении административного наказания, не может быть вынесено

определение суда об оставлении жалобы без движения. Поэтому отсутствие в жалобе оснований и мотивов, по которым лицо, ее подающее, считает вынесенное постановление незаконным, не может послужить основанием для отказа в принятии данной жалобы к производству.

Возникает вопрос: как правильно составить жалобу?

Во-первых, следует учитывать, что жалоба гражданина имеет существенно отличное содержание и особый правовой статус:

основанием для обращения с жалобой является только нарушение прав и законных интересов гражданина по его мнению;

72

право подачи жалобы по всем нашим законам (административным, уголовным и т.д.)

принадлежит лишь тому лицу, чьи права и законные интересы нарушены или от его имени его законному представителю (родителям, усыновителям, опекунам,

попечителям) и адвокату;

для подачи жалобы обычно устанавливаются сроки, как правило, в 10 дней,

например, по КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение этого срока, а продлен срок может быть только по уважительным причинам. Обращение же на следующий день, т.е.

одиннадцатый день, будет иметь статус уже не жалобы, а заявления со всеми вытекающими отсюда последствиями;

подача жалобы в срок влечет приостановление обжалуемых действий. Это тоже общее правило, например, подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение приостановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы;

для жалобы установлена только письменная форма.

Во-вторых, жалоба должна быть составлена таким образом, чтобы ее хотелось прочитать, а, прочитав, согласиться с вашим мнением. Итак, в первую очередь, нужно уяснить, в чем вы не согласны с вынесенным решением первой инстанции, имеете ли вы право на обжалование, не пропущен ли срок обжалования. Далее необходимо изучить постановление о наложении административного штрафа. При этом следует обратить внимание на следующие моменты: место и время совершения административного нарушения, факт нарушения, сроки составления протокола.

Что касается, языка составляемой жалобы, то следует избегать эмоциональных отступлений, соблюдать корректность выражений. В жалобе недопустимы выражения оскорбительного характера. Надо помнить, что сила критики заключается не в грубости выражений, а в убедительности доводов. При составлении жалобы нужно стремиться к предельной краткости, но при этом не сводить содержание жалобы исключительно к

«просительной» части. Избегать повторений, ненужного пересказа постановления,

загромождения второстепенными обстоятельствами, иначе - трудно читать.

В целом, надо полагать, что при составлении жалобы на постановление о наложении административного штрафа, следует руководствоваться требованиями, предъявляемыми к содержанию апелляционной (кассационной) жалобы на решение суда, установленными гражданско-процессуальным законодательством.

73

Следует уделять большое внимание составлению постановлений о наложении штрафа. Так, нередки случаи ошибочного составления протоколов и, как следствие,

вынесенных без соблюдения закона постановлений. Чаще всего предметом спора в делах об административных правонарушениях становятся постановления, вынесенные налоговыми инспекторами или сотрудниками МВД. По наблюдениям судей, большинство документов составляются наспех и без соблюдения предусмотренных законом требований. Таким образом, часто процедура привлечения к ответственности нарушается. Достаточно ли для отмены постановления того, что оно неверно оформлено? Как считают специалисты,

вполне. Ведь основное право проверяемого лица – право на защиту. Именно поэтому фирмы и предприниматели могут требовать неукоснительного соблюдения процедуры. Вот основные требования закона, которые контролеры нарушают чаще всего: отсутствие протокола, несоблюдение сроков его составления, оформление протокола без законного представителя организации, нарушение порядка рассмотрения дела, отсутствие в протоколе необходимых сведений и др.

Особое внимание уделяется срокам привлечения к административной ответственности. Как известно, после того как истекли два месяца со дня нарушения,

призвать к ответу фирму или предпринимателя нельзя. Однако из этого правила есть исключения. В некоторых случаях срок, отведенный для вынесения решения о привлечении к административной ответственности, составляет один год. В частности, это относится к нарушению законодательства о защите прав потребителей. К примеру, годичный срок давности может быть применен при несоблюдении правил оборота алкогольной продукции,

при продаже товаров без товаросопроводительных документов, при работе фирм без лицензии и т. д. Такие действия носят антисоциальный характер, так как могут нанести ущерб здоровью населения. Следовательно, корреспонденция с законодательством о защите прав потребителей в данном случае правомерна. И поэтому срок давности привлечения к ответственности продлевается до одного года со дня совершения правонарушения.

Отдельной темой остается тема пересмотра дел об административных правонарушениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В структуре административно-арбитражного судопроизводства споры, связанные с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности занимают одно из важнейших мест. Если ранее они разрешались в общем исковом порядке, то теперь в новом Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации имеется глава 25, содержащая два параграфа. Первый параграф регулирует

74

особенности процедуры назначения административного наказания арбитражным судом, а

второй – особенности оспаривания в арбитражном суде постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органами исполнительной власти,

иными органами и должностными лицами. На последней процедуре остановимся поподробнее.

Согласно ч.1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства.

Особенности рассмотрения таких дел предусмотрены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Заметим, что нормы Арбитражного процессуального кодекса имеют приоритет над другими отраслевыми нормами, что позволяет вделать вывод о том, что если нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречат нормам Арбитражного процессуального кодекса, то применяются нормы последнего.

Постановления судов общей юрисдикции о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжалуются не в арбитражный суд, а вышестоящий суд общей юрисдикции. Термин «административный орган» носит собирательный характер и обозначает все органы публичной власти, не относящиеся к судебной системе – на федеральном уровне они закреплены в КоАП РФ, а

законами субъектов РФ к ним дополнительно могут быть отнесены органы и учреждения исполнительной власти субъектов РФ и органы, действующие при органах местного самоуправления.

При определении подведомственности арбитражным судам данной категории дел следует руководствоваться двумя критериями – субъектным составом участников и характером противоправной деятельности (действий), в связи с которой лицо привлечено к административной ответственности. В качестве субъектов выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Организации, не обладающие статусом юридического лица, например незарегистрированные общественные объединения или филиалы и представительства юридических лиц, не могут быть субъектами административной ответственности и, следовательно, выступать в качестве заявителей от своего имени.

Арбитражным судам подведомственны только те дела, в которых административные правонарушения связаны с хозяйственной, предпринимательской деятельностью, нарушают санитарные, экологические, таможенные правила, законодательство в сфере

75

промышленности, транспорта, строительства, энергетики, связи, сельского хозяйства,

финансов, природопользования. Арбитражным судам неподведомственны постановления о наложении административных наказаний на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за избирательные правонарушения, правонарушения, посягающие на права и свободы граждан, институты государственной власти, установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность. Это следует из нормы Арбитражного процессуального кодекса, согласно которой производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к

административной ответственности в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Индивидуальный предприниматель является специальным субъектом

административной деятельности только тогда, когда правонарушение связано с его предпринимательской деятельностью, а во всех остальных случаях он является общим субъектом и несет ответственность как простое физическое лицо. Следовательно, в

арбитражный суд индивидуальный предприниматель вправе обжаловать не любое постановление о назначении административного наказания, а только то, которое вынесено за правонарушение в сфере предпринимательской деятельности. Даже тогда, когда он ошибочно привлечен к ответственности в качестве индивидуального предпринимателя и ему назначено наказание в размере, предусмотренном для должностных лиц, а

правонарушение не имеет отношение к предпринимательской деятельности, обжалование вынесенного постановления должно производиться в суд общей юрисдикции.

Однако суды не всегда адекватно оценивают характер возникшего спорного правоотношения. Так, в арбитражной практике возник вопрос о том, подведомственно ли арбитражному суду заявление индивидуального предпринимателя об оспаривании постановления государственной инспекции труда, которым он привлечен к административной ответственности за нарушения законодательства о труде и об охране труда. В данном случае субъектом ответственности выступает должностное лицо,

допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации. Отсюда делается вывод,

что индивидуальный предприниматель привлекается не в качестве субъекта

76

предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых правоотношений. Нужно полагать, что данное дело подведомственного арбитражному суду, так как, во-первых, спор возник из административных правоотношений

– оспаривается постановление об административном правонарушении, вынесенное контрольно-надзорным органом, а во-вторых, согласно КоАП РФ, индивидуальный предприниматель отвечает как должностное лицо, но не является должностным лицом – основанием для ответственности должностного лица является нарушение должностной инструкции и должностных обязанностей, а основанием для ответственности индивидуального предпринимателя является нарушение публично-правовых обязанностей,

возникших в связи с предпринимательской деятельностью. Спрашивается, в связи с чем возникли обязанности соблюдать законодательство о труде? Несомненно, в связи с тем, что индивидуальный предприниматель нанял работников для организации своей предпринимательской деятельности.

Право юридического лица или индивидуального предпринимателя обжаловать вынесенное административным органом постановление вышестоящему органу или должностному лицу прямо не закреплено ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в Арбитражном процессуальном кодексе,

поскольку это не является предметом арбитражного процессуального законодательства.

Оно может быть выведено из сформулированного Конституционным судом принципа равных юридических возможностей граждан для защиты своего права независимо от их статуса. Нередко возникают вопросы: если юридическое лицо обратилось с жалобой в вышестоящий орган, с какого момента начинает течь срок для обращения в суд; вправе ли юридическое лицо не дожидаясь решения вышестоящего органа по жалобе, обратиться с заявлением в суд; вправе ли юридическое лицо оспорить вместе с постановлением о привлечении к ответственности и решение вышестоящего органа об отказе в удовлетворении жалобы?

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или по месту жительства индивидуального предпринимателя. Это правило исключает возможность названных субъектов обратиться с заявлением в тот орган, который вынес постановление, для направления материалов дела в арбитражный суд, то есть положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях здесь неприменимы. Объясняется это следующим – при обращении в арбитражный суд речь идет

77

о выполнении арбитражно-процессуальной обязанности, за ненадлежащее исполнение которой законодатель устанавливает процессуальные санкции, например оставление заявления без движения. Поскольку в этом случае суд выносит определение, в котором указывает заявителю, какие нарушения тот должен устранить, подача заявления носит личный характер и не может перекладываться на другое лицо. Тем более что с момента принятия заявления орган и лицо, оспаривающее постановление, становятся сторонами арбитражного процесса, самостоятельно исполняющими свои процессуальные права и обязанности.

По этой же причине, если юридическое лицо вначале обжаловало постановление в суд общей юрисдикции, который установил, что спор подведомственен арбитражному суду,

жалоба не может быть направлена по подведомственности, а должна быть возвращена заявителю с разъяснением установленного порядка обращения в арбитражный суд – требования к форме и содержанию жалобы в суд общей юрисдикции и заявлению в арбитражный суд существенно различаются.

Кроме того, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации изменил принцип территориальной подсудности по сравнению с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях – заявление подается по месту нахождения юридического лица или по месту жительства индивидуального предпринимателя, а не по месту рассмотрения дела или нахождения органа, вынесшего постановление. С одной стороны, изменения произведены в пользу невластной стороны, что нельзя не приветствовать, с другой стороны – если административное правонарушение совершено в одном субъекте РФ, например обособленным подразделением юридического лица, там расследовалось и рассматривалось, а спор о законности вынесенного постановления переносится за сотни или тысячи километров по месту нахождения органов управления юридического лица, то представители административного органа, чье постановление оспаривается, фактически лишаются возможности доказать свою правоту, а суду гораздо сложнее обеспечить справедливое судебное разбирательство. Очевидно, следует рассмотреть возможность обращаться с заявлением по месту нахождения филиала или представительства юридического лица и тем самым расширительно истолковать термин

«место нахождения».

Заявление подается в течение десяти дней со дня получения копии постановлении,

если иной срок не установлен федеральным законом (ч.2 ст. 208 АПК РФ). Согласно ст. 30.3

КоАП РФ, этот срок составляет десять суток со дня вручения или получения копии

78

постановления. Можно ли считать эти сроки равными?

Представляется, что ошибочно считать данный срок процессуальным сроком арбитражно-процессуального права и распространять на него правила исчисления и последствия пропуска, которые предусмотрены Арбитражным процессуальным кодексом.

Это срок защиты субъективных прав и носит административно-процессуальный характер,

следовательно, при его исчислении не может применяться та процедура, которая предусмотрена АПК РФ. Во-первых, десять суток по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях включают и нерабочие дни, в то время как, согласно ч.4 ст. 113 Административного процессуального кодекса, процессуальный срок не включает нерабочие дни. На практике это означает, что если оспаривать постановление в последние дни срока, исчисляемого по АПК РФ, то оспариваться будет постановление, вступившее в законную силу. Во-вторых, ни в ст. 30.3 КоАП РФ, ни в ст. 208 АПК РФ не говорится, что основанием для восстановления срока должны быть уважительные причины, в то время как,

согласно п. 2 ст. 117 АПК РФ, требуется их наличие. Следовательно, причины пропуска срока должны выясняться не в отдельном заседании, а при рассмотрении дела по существу и юридические свойства вынесенного постановления играют при решении вопроса о восстановлении срока не последнюю роль. Кроме того, АПК РФ не требует указывать в заявлении, когда лицо получило его копию, следовательно, без вызова участников вопрос о восстановлении срока не всегда может быть решен. В-третьих, этот срок прерывается, если лицо обращается с жалобой в вышестоящий орган, - до истечения десятидневного срока со дня получения решения должностного лица об отказе в удовлетворении жалобы юридическое лицо вправе в любой момент обратиться с заявлением в арбитражный суд.

Ходатайство о восстановлении срока для оспаривания подается вместе с заявлением или отдельным документом в судебном заседании. Если ходатайство не подано, несмотря на истечение срока, или в удовлетворении ходатайства отказано, арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления. Это решение должно приниматься в судебном заседании, с выяснением всех обстоятельств дела. Тем самым подчеркивается, что лицу не отказано в доступе к правосудию, но в связи с нарушением им установленного порядка защиты своего права, которое суд выявляет в судебном заседании, оно лишается возможности получить благоприятное для него судебное решение. Кстати, при такой процедуре, если лицо присутствует в судебном заседании, невозможно представить, чтоб ходатайство не было подано.

Немаловажно и то, что Арбитражный процессуальный кодекс позволяет

79

дифференцированно подойти к правовому регулированию срока для обжалования решения о привлечении к административной ответственности в зависимости от того, вынесено оно административным органом или судом. Если оспаривается решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности, то вступает в силу правовой режим апелляционной жалобы, а следовательно, меняется отношение и к порядку исчисления срока, и к правовым последствиям его пропуска, и к порядку его восстановления (здесь действует правила гл. 10 АПК РФ). Кстати, отстаиваемая нами процессуальная конструкция срока для обращения в суд позволяет однозначно констатировать, что лицо не может использовать для защиты своего права альтернативные способы оспаривания постановления, предъявив требование о возврате незаконно уплаченного штрафа или о признании незаконными действий по исполнению постановления, вступившего в законную силу, без его оспаривания.

Согласно ч. 3 ст. 208 АПК РФ, арбитражный суд по ходатайству заявителя вправе приостановить исполнение оспариваемого решения. Эта норма может применяться только в тех случаях, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель пропустил десятидневный срок для оспаривания постановления и оно вступило в законную силу,

приобретя статус исполнительного документа. Только после вступления постановления в силу возможно его принудительное исполнение, а до этого момента нет смысла его приостанавливать. Если суд принимает решение о восстановлении срока для оспаривания,

то возникает необходимость приостановления исполнения постановления, независимо от того, обращено оно к исполнению или нет. Приостановление производится до вступления решения суда в законную силу.

Приведем пример из судебной практики, касающийся сроков обжалования постановлений.

Муниципальное унитарное предприятие (далее — предприятие, заявитель)

обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее — Управление) от 25 октября 2005 г.

о назначении административного наказания, в соответствии, с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. на основании части 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Заявитель также просит признать недействительным решение Управления от 16 ноября 2005 г.

80