Штрафы и иные официальные выплаты

административный орган вправе издать другое постановление? Очевидно, что нет, так как решение арбитражного суда о признании постановления незаконным и его отмене является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, хотя оно прямо и не указано в КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть признано незаконным и отменено арбитражным судом в следующих случаях:

При установлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а именно: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействий) установленного возраста для привлечения его к административной ответственности, невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействия); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

При недоказанности события административного правонарушения или вины лица в его совершении. Данное основание освобождения от административной ответственности лежит в сфере процессуально-правовых отношений и проводит различие между констатацией отсутствия события и его недоказанностью;

При признании совершенного административного правонарушения малозначительным;

При нарушении установленного процессуального порядка привлечения в административной ответственности;

При неверной юридической квалификации административного правонарушения;

91

При выявлении некомпетентности органа или должностного лица, вынесшего постановления.

Таким образом, арбитражно-процессуальная форма разрешения данного вида споров

спреобладанием процессуальных средств искового производства не позволяет арбитражному суду, во-первых, отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, во-вторых, отменить постановление и направить дело на рассмотрение по подведомственности. Без этих полномочий арбитражные суды не могут в полном объеме выполнять функции «второй инстанции». Судебная процедура пересмотра дела об административном правонарушении не должна позволять виновному уходить от ответственности в том случае, если процессуальные нарушения на досудебной стадии не носят «фатальный» правовой характер и могут быть скорректированы. Тем более что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Глава 3. Рекомендации гражданам, не имеющим финансовой возможности уплатить административный штраф сразу в полном объеме

3.1. Что делать если ваше финансовое положение не позволяет вам уплатить административный штраф в срок?

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.

Одним из проявлений гуманности положений КоАП РФ является то, что в статье 31.5

предусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. Она предусматривается в отношении таких видов наказания,

как административный арест, лишение специального права и штраф (кроме случаев взыскания штрафа на месте совершения правонарушения в соответствии со статьей 32.3

КоАП РФ).

Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания обусловлена наличием таких обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления невозможно. К числу данных обстоятельств можно отнести, например,

92

болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальных трудностей и др.

Срок отсрочки исполнения постановления о наложении административного наказания не может превышать одного месяца.

Кроме отсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплата такого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности.

Срок рассрочки уплаты административного штрафа установлен иной, чем срок отсрочки. Его максимальная величина составляет три месяца.

Решение об отсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания принимает субъект (судья, орган, должностное лицо), вынесший постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Это решение выносится в виде определения (статья 31.8 КоАП РФ).

Исполнение постановлений о наложении административного штрафа, осуществляемое

внастоящее время исключительно судебными приставами-исполнителями, имеет ряд особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, согласно статье 18 указанного Федерального закона при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению стороны (а равно сами стороны) вправе обратиться в орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением не только об отсрочке или о рассрочке его исполнения, но и об изменении способа и порядка исполнения. В статье 19 предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может по заявлению должника или по собственной инициативе отложить исполнительные действия на срок не более десяти дней.

3.2.Какие последствия могут ожидать гражданина, если он не оплатит штраф

вустановленный законом срок?

93

административной ответственности, в обязательном порядке предъявляет квитанцию об уплате штрафа или платежное поручение о перечислении штрафа в орган, вынесший постановление.

В противном случае по истечении 30-дневного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным Законом «Об исполнительном производстве».

Помимо направления судебному приставу-исполнителю постановления о наложении административного штрафа для его взыскания статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи

20.25. В данном случае речь идет о наложении штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо применении административного ареста на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с Законом принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Согласно ч.4 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в тридцатидневный срок, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом,

должностным лицом, вынесшим постановление: в отношении физического лица – в

организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности,

работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или иных доходов; в

отношении юридического лица – в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

На практике, как уже говорилось ранее, административные органы, должностные лица, а также суд направляют такие постановления в службу судебных приставов для исполнения. Судебный пристав-исполнитель на основании полученного документа в трехдневный срок с момента поступления к нему исполнительного документа выносит

постановление о возбуждении исполнительного производства. В данном постановлении судебный пристав устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в

95

исполнительном документе (в нашем случае — постановлении) требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства. В течении трех дней судебный пристав уведомляет должника о принудительном исполнении им указанных требований. Если требования судебного пристава игнорируются, то, согласно Федеральному Закону «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 года, по истечении указанного срока с гражданина, не оплатившего административный штраф,

взыскивается исполнительный сбор и расходы по совершению исполнительных

действий.

В случае неуплаты в добровольном порядке административного штрафа, судебный пристав-исполнитель направляет запросы в банки о наличии или отсутствии на счетах гражданина денежных средств. Банк в течении трех дней с момента получения запроса,

проверяет счета гражданина и сообщает судебному приставу о наличии или отсутствии денежных средств на счетах. В случае нахождения денежных средств на счете гражданина,

судебный пристав выносит постановление об аресте счетов гражданина, что является законным действием. Денежные средства списываются со счетов в счет погашения долга по неуплате административного штрафа.

Запросы направляются также в Пенсионный фонд для проверки факта получения гражданином пенсии. Если факт получения пенсии гражданином подтверждается, то судебный пристав выносит постановление об удержании денежных средств из начисляемой ему пенсии в счет погашения долга по неуплате административного штрафа. Однако,

следует учесть, что такое удержание не должно превышать 50 % от начисляемой пенсии

гражданина. Если пенсия должника составляет небольшую сумму, и других источников дохода у гражданина нет, то он может подать заявление судебному приставу об уменьшении удерживаемой суммы.

Если гражданин является работником какой либо организации и получает официальную заработную плату, судебный пристав направляет в бухгалтерию организации постановление об удержании денежных средств из заработной платы должника в счет погашения долга. На такое постановление распространяются те же правила, что и при удержании долга из начисляемой пенсии. В случае, если гражданин не работает, запрос направляется в Центр занятости населения для уточнения факта состояния гражданина на учете. В случае положительного ответа также направляется постановление об удержании денежных средств из пособия, получаемого гражданином. Удержание будет производиться до тех пор, пока долг не будет погашен полностью.

96

Судебный пристав также направляет запросы в ГАИ о наличии у гражданина, не уплатившего штраф, транспортного средства. При наличии автомобиля у гражданина в МРЭО ГИБДД направляется постановление об аресте автотранспортного средства. В этом случае транспортное средство может быть изъято до погашения штрафа либо в счет погашения последнего. При оплате должником штрафа, арест должен быть снят путем направления судебным приставом-исполнителем постановления в МРЭО ГИБДД о снятии ареста с транспортного средства, принадлежащего гражданину. В противном случае,

гражданин не сможет распоряжаться своим автомобилем.

Существуют также запросы в Единую Государственную регистрационную палату и Ростехинвентаризацию для проверки сведений о наличии у гражданина недвижимости. В

случае положительного ответа, судебный пристав может наложить арест на недвижимое имущество гражданина, не уплатившего административный штраф.

Также в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке, судебный пристав обращается с запросом в Налоговую инспекцию о том, зарегистрирован ли гражданин, не уплативший штраф, в качестве индивидуального предпринимателя, а также просит предоставить копию декларации о доходах за последний отчетный период и в случае наличия счетов в банке сообщить полные банковские реквизиты (номер счета, ИНН, БИК,

корсчет банка, наименование и местонахождение банка).

Доходы, на которые административными органами не может быть наложено взыскание приводятся в ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве». К ним относятся денежные суммы, выплачиваемые:

в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам,

понесшим ущерб в результате смерти кормильца;

лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу или матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска родителей; пенсионерам и инвалидам 1 группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание,

санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;

за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий

97

на АЭС;

организацией, в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.

Судебный пристав может арестовать имущество гражданина, не уплатившего штраф,

очем составляется соответствующий акт. При этом, имущество, подлежащее аресту,

должно находиться в собственности должника. Гражданин не может препятствовать законным действиям судебного пристава-исполнителя. Изъятие арестованного имущества производится по истечении пяти дней с момента наложения ареста, при этом гражданин может обжаловать данное постановление в суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления. Далее приведем пример из судебной практики, опубликованной в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации.

«Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.

Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина,

В.Д. Зорькина, Т.Г. Морщаковой, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.И.

Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки Н.И. Огневой требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», установил:

1. В производстве Коминтерновского районного суда города Воронежа находится дело по жалобе гражданки Н.И. Огневой, главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью, на постановление государственной налоговой инспекции по Коминтерновскому району города Воронежа о наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере 417 рублей, а также на постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Н.И. Огнева оспаривает конституционность подлежащего применению в ее деле подпункта 6 пункта 1

статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года «Об исполнительном производстве»,

согласно которому исполнительными документами, передаваемыми судебным приставам-

исполнителям, являются, в частности, постановления органов (должностных лиц),

уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Заявительница полагает, что такие постановления не должны являться основанием для взыскания административного штрафа и возбуждения исполнительного производства и,

соответственно, основанием принудительного исполнения несудебного решения об

98

обращении взыскания за неуплату штрафа на имущество гражданина.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» уведомлял Н.И.Огневу о несоответствии ее жалобы требованиям названного Закона. Однако в своей очередной жалобе заявительница настаивает на принятии Конституционным Судом Российской Федерации решения по поставленному ею вопросу.

2. Как следует из жалобы, заявительница усматривает неконституционность подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в том, что им допускается принудительное изъятие имущества в счет уплаты

штрафа во внесудебном порядке, что, по ее мнению, нарушает прерогативы судебной власти. Этот довод является необоснованным, поскольку из Конституции Российской Федерации, в том числе из ее статьи 118 (часть 2), не вытекает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях и обеспечение принудительного изъятия имущества для взыскания штрафа должно осуществляться только судами (судьями).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

устанавливая процессуальные гарантии защиты законных интересов лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного взыскания в виде штрафа, предусматривает, что такое постановление в случае несогласия с ним заинтересованного лица может быть обжаловано в суд; подача жалобы приостанавливает исполнение постановления, и лишь после оставления жалобы без удовлетворения наложенное взыскание подлежит исполнению.

Следовательно, законодатель, учитывая природу и особенности административных правоотношений, вправе наделять административной юрисдикцией органы исполнительной власти, обеспечивая при этом соблюдение требований статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц.

Таким образом, предоставление должностным лицам государственных органов права налагать административные взыскания в виде штрафа и обеспечение их принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями не может расцениваться как нарушение конституционных гарантий защиты собственности,

99

закрепленных статьей 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в связи с чем жалоба Н.И.Огневой не подлежит рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации как не отвечающая критерию допустимости обращений.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2

части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Огневой Натальи Ивановны,

поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми рассмотрение жалобы Конституционным Судом Российской Федерации может быть признано допустимым.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.»

Если при описи имущества должника, на которое наложен арест, судебный пристав обнаружит денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, то эти предметы изымаются в обязательном порядке.

Арестованное имущество подлежит оценке, которая производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам.

Если гражданин не согласен с такой оценкой, или такая оценка является затруднительной, то судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста. При этом расходы по назначению специалиста несет гражданин,

который не согласен с оценкой арестованного имущества судебным приставом-

исполнителем.

Арестованное имущество может быть передано на хранение владельцу этого имущества либо членам его семьи. Если при этом в течение десяти дней должник не оплатит административный штраф либо не обжалует действия судебного пристава-

исполнителя в суд, то арестованное имущество изымается для дальнейшей реализации

(продажи с торгов).

100