Штрафы и иные официальные выплаты

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

1.3. Каковы сроки уплаты штрафа в добровольном порядке? Может ли

административный штраф быть взыскан на месте совершения правонарушения?

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Исполнение постановления - функция уполномоченных на то органов, должностных лиц в порядке, установленном КоАП РФ. Для обращения постановления к исполнению установлен срок - трое суток со дня его вступления в законную силу. При принесении протеста на вступившие в законную силу постановления его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном штрафе (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности,

уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.

Давность исполнения постановлений определяется следующим образом:

постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае его опротестования прокурором до рассмотрения протеста. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

51

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случаях издания акта амнистии, отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность, смерти лица, подвергнутого наказанию, истечения сроков давности исполнения, отмены постановления.

Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней

со дня вступления постановления в законную силу путем внесения или перечисления в банк или иное уполномоченное кредитное учреждение.

Заметим, что ранее этот срок был только пятнадцать дней, причем отсчитывался он со дня вынесения постановления. Сейчас этот срок увеличен до тридцати дней, причем его исчисление начинается со времени вступления постановления в законную силу, то есть после истечения десятидневного срока на обжалование постановления, причем этот десятидневный срок исчисляется со дня вручения или получения копии постановления. Так что минимальный срок, в который нужно заплатить штраф - сорок дней.

Добровольная уплата наложенного штрафа осуществляется путем внесения соответствующей суммы в банк или в иную кредитную организацию.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Заметим, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения РФ долго добивалось возложения обязанности на оштрафованного уведомлять об уплате штрафа, и Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ в статью 32.2 КоАП РФ эта обязанность была введена.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней после истечения срока для уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, то есть в порядке исполнительного производства.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25, то есть

52

неуплата административного штрафа в установленный срок влечет (часть 1статьи

20.25 КоАП РФ)

наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа

либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Возможно и принудительное исполнение: постановление о наложении штрафа направляется администрации организации, где работает или получает вознаграждение,

пенсию или стипендию оштрафованный для удержания суммы штрафа из заработной платы или иных видов дохода. Все это должно произойти в срок, не превышающий шести месяцев. Взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество.

В случае если по месту работы (учебы и др.) невозможно взыскать штраф (например,

гражданин уволился из данной организации), то администрация организации в 3-дневный срок возвращает копию постановления с указанием причин (при увольнении гражданина администрация обязана также указать его новое место работы, если оно известно).

В случае, если гражданин, подвергнутый штрафу, не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии невозможно,

постановление о наложении штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на личное имущество этого гражданина, а также на его долю в общей собственности.

В отношении юридического лица копия постановления направляется в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или с лиц, их замещающих.

В отношении юридического лица принудительное взыскание осуществляется банком или иным кредитным учреждением по постановлению о наложении штрафа путем взыскания из денежных средств или доходов юридического лица. Отсутствие денежных средств влечет за собой взыскание суммы штрафа судебным приставом с имущества юридического лица.

Если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, ему выдается постановление-квитанция.

Например, когда водитель согласен с вменяемым правонарушением и согласен с той

53

суммой штрафа, которая на него налагается, то ему выписывается просто постановление-

квитанция (статья 32.3. КоАП РФ). Штраф в этом случае также уплачивается через банк или иные кредитные организации в течение тридцати дней со дня вручения постановления-

квитанции (статья 32.2. КоАП РФ).

Окончание производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица,

производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу,

должностному лицу, вынесшим постановление.

Далеко не все административные штрафы взыскиваются судом. Так, право налагать штрафы без решения суда (то есть лишать имущества) за административные правонарушения предоставлено шестидесяти видам государственных органов и работающим в них должностным лицам (смотрите статьи 23.2-23.61 КоАП РФ). При этом согласно статье 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении административного правонарушения назначается наказание в виде административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, то даже протокол об административном правонарушении вообще не составляется! Уполномоченное на то должностное лицо на месте совершения административного правонарушения и налагает, и

взимает административный штраф безо всякого суда.8

В случае, если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-

квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП РФ либо соответствующего закона субъекта РФ,

предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа. В постановлении-квитанции о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12

КоАП РФ, должна быть указана также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

«Консультант Плюс».

54

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ

(статья 32.3 КоАП РФ).

Одним из наиболее часто встречающихся на сегодняшний день видов принудительного исполнения судебными приставами - исполнителями судебных актов и актов других органов является взыскание административного штрафа. Основанием для его взыскания судебным приставом - исполнителем служит постановление о наложении административного штрафа. Данный документ имеет самостоятельное значение,

который входит в предусмотренный Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» перечень исполнительных документов.

Нет сомнений в том, что предъявление постановления о наложении административного штрафа в службу судебных приставов означает неуплату административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в

добровольном порядке и является основанием для возбуждения исполнительного производства.

Законодатель, устанавливая в статье 32.2 КоАП РФ добровольный порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа, определил, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа может быть внесена непосредственно физическим лицом, привлеченным к административной ответственности, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, в отношении которых вынесено постановление о наложении административного штрафа, в банк или иное кредитное учреждение либо перечислено указанными лицами, за исключением случаев взимания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

55

Помимо направления судебному приставу-исполнителю постановления о наложении административного штрафа для его взыскания статьей 32.2. КоАП РФ предусмотрено, что судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. В данном случае речь идет о наложении штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо применении административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в РФ возлагается на судебных приставов – исполнителей. К мерам принудительного исполнения

относятся:

обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника,

находящиеся у других лиц;

изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

иные меры, принимаемые в соответствии с Федеральным Законом «Об

исполнительном производстве» и другими федеральными законами,

обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух МРОТ, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. При удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка.

Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности и не уплатившее административный штраф, имеет реальную возможность встретиться с судебным приставом-исполнителем и под тяжестью наступивших последствий пытаться

56

решать возникшие в рамках исполнительного производства проблемы. Однако, как показывает практика, применение судебными приставами-исполнителями мер принудительного характера к неисправным должникам в настоящее время является оправданной и эффективной.

1.4. Право граждан на обжалование постановления о назначении административного наказания

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено; потерпевшим (статья 25.2 КоАП РФ), законным представителем физического лица (статья 25.3 КоАП РФ), законным представителем юридического лица (статья 25.4 КоАП РФ), защитником и представителем

(статья 25.5 КоАП РФ) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления по делу (статья 30.3 КоАП РФ).9

Постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано:

1)вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2)вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3)вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в

районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с

практики. В двух книгах. Издание второе, исп. И доп. Агапов А.Б. Издательство «Статут». 2004.

57

арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами КоАП РФ (статья 30.1 КоАП РФ).

Обжалованию подлежит постановление о назначении административного наказания.

Постановление о прекращении производства по делу, вынесенное при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу может быть обжаловано потерпевшим,

иным оспаривающим правомерность вынесенного постановления заинтересованным лицом,

которое вправе подать жалобу. Такими обстоятельствами в соответствии с пунктами 1-3

статьи 24.5 КоАП РФ, являются:

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия)

возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости.

При обжаловании постановления по делу лицом, в отношении которого оно вынесено,

необходимо учитывать, что постановление о назначении административного наказания обжалуется лицом, вина которого в совершении административного правонарушения доказана при рассмотрении дела.

К преимуществам административного обжалования относится то, что вам не придется нести дополнительные расходы: платить государственную пошлину, оплачивать услуги юристов и т.д. Кроме того, вы узнаете позицию вышестоящего подразделения, что позволит вам (в случае отрицательного результата) лучше подготовиться к судебному рассмотрению вашей жалобы.

Главный недостаток состоит в том, что спор рассматривает одна из спорящих сторон.

Поэтому, как правило, административное обжалование не приносит положительных результатов. Руководителю проверяющих удобнее действовать не по закону, а в соответствии с приказами вышестоящих инстанций. А подобные приказы часто противоречат законам. Если руководитель не выполнит приказ, он рискует лишиться кресла. А если действует в соответствии с инструкциями, но проигрывает дело в суде, то виноват уже не он, а те, кто придумал эти инструкции. Именно поэтому руководитель будет действовать так, как написано в инструкциях, даже если это противоречит закону.

58

Однако жаловаться нужно. Того, кто жалуется, меньше проверяют. Это утверждение проверено практикой.

Прежде чем составлять жалобу, нужно определить, куда ее нести. Это зависит от того, что вы обжалуете.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Если вы обжалуете действия или бездействие инспекторов налоговой инспекции,

например, то можете обратиться к их начальнику. Если же вы хотите обжаловать акт проверяющих (например, решение о привлечении к налоговой ответственности, аресте имущества, приостановлении операций по счетам и т.д.) или действия их руководителя,

обращайтесь в вышестоящее подразделение. Для налоговой инспекции вышестоящим подразделением является региональное управление, а для регионального управления -

межрегиональная (специализированная или окружная) инспекция.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган,

вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении,

жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении

государственной пошлиной не облагается.

Порядок обжалования решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ определяется § 2 главой 25 АПК РФ. В

указанных случаях АПК РФ предусмотрена подача заявления, согласно статье 208 АПК заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

59

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В

случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.10

Закон не содержит требований к оформлению жалобы - вы можете написать ее в произвольной форме.

Укажите обязательно в жалобе:

наименование и адрес вышестоящей структуры или должность и Ф.И.О.

должностного лица, к которому вы обращаетесь с жалобой;

наименование, ИНН, юридический и почтовый (если они не совпадают) адрес вашей фирмы (либо ваши Ф.И.О. и свидетельство о государственной регистрации вас как индивидуального предпринимателя);

Ф.И.О., должность инспектора, чьи действия или бездействие вы обжалуете, дату и время их совершения (если вы обжалуете действия или бездействие);

наименование контролирующего ведомства, чей акт вы обжалуете, его номер и дату составления (если вы обжалуете акт проверяющих);

обоснование жалобы со ссылками на нарушенные законы.

Не пишите слишком длинных жалоб: не более одной - двух страниц. Имейте в виду:

если жалоба будет длинной и в ней будет слишком много «воды», инспекторы прочитают только начало и конец бумаги, а середину в лучшем случае просмотрят. Для них важна только правовая сторона вопроса. Поэтому излагайте свои мысли по такому принципу:

довод - ссылка на закон (указ, постановление, инструкцию и т.д.). Если есть судебная практика, приведите и ее.

Постарайтесь четко сформулировать свои требования. Чем конкретнее требование,

тем конкретнее будет ответ.

Жалобу от имени фирмы должен подписать ее руководитель, а от имени предпринимателя - сам предприниматель.

Пример жалобы приведен на следующей странице.

практики. В двух книгах. Издание второе, исп. И доп. Агапов А.Б. Издательство «Статут». 2004.

60