Штрафы и иные официальные выплаты

115415, Москва, ул. Братеевская, д.5 Руководителю Управления МНС России по Московской области Иванову Ивану Ивановичу

от Общества с органиченной ответственностью (ООО) «Руслан и Людмила», ИНН 6453000002, юридический адрес: 410057, город Саратов, улица Вольская, дом 65, свидетельство о государственной регистрации № 4022385567 выдано

Саратовскоя областной регистрационной палатой 24 февраля 2001 года

61

Образец жалобы

на бездействие руководителя налоговой инспекции

20 октября 2005 года ИМНС России по городу Саратову известила нас о переплате НДС в размере десяти тысяч рублей по платежному поручению от 19 сентября 2005 года №

135.

20 октября 2005 года мы подали заявление на имя руководителя ИМНС о зачете излишне уплаченного НДС в счет погашения недоимки по налогу на прибыль организаций, перечисляемому в федеральный бюджет. Но в течение двух недель со дня подачи заявления ИМНС не известила нас о принятом решении и в месячный срок не произвела зачет, как это предусмотрено статьей 78 Налогового кодекса РФ.

Прошу обязать ИМНС России по городу Саратову зачесть излишне уплаченный нами НДС в счет погашения недоимки по налогу на прибыль организаций и вернуть оставшуюся после зачета сумму процентов на наш расчетный счет.

Приложения:

1)копия извещения от ИМНС России по городу Саратову о переплате НДС;

2)копия заявления о зачете излишне уплаченного НДС с отметкой ИМНС о его регистрации;

3)копия платежного поручения от 19 сентября 2003 года № 135 на перечисление НДС с отметкой банка об исполнении.

Если у вас есть документы, которые подтверждают вашу правоту, подготовьте их копии и приложите к жалобе. Не отдавайте оригиналы этих документов!

Жалобу составьте в двух экземплярах. Один экземпляр отправьте по почте или

62

отнесите лично, второй - оставьте себе. Если вы решили отправить жалобу по почте, то сделайте это заказным письмом с уведомлением. Уведомление сохраните. Если вы отнесли жалобу лично, то обязательно требуйте, чтобы ее зарегистрировали.

Срок подачи жалобы - три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении ваших прав. Если вы обжалуете постановление о привлечении к административной ответственности, срок меньше - десять дней после вручения или получения копии постановления по почте.

Если вы пропустили срок подачи жалобы по уважительной причине, то должностное лицо, к которому вы обращаетесь, может этот срок восстановить. Для этого подайте письменное ходатайство, в котором укажите причины пропуска срока.

Жалобу должны рассмотреть и принять по ней решение в течение месяца. Если вы обжалуете постановление о привлечении к административной ответственности, решение должно быть принято в десятидневный срок.

Копию жалобы вам должны вручить (или направить по почте) в течение трех дней после вынесения решения.

Решение по жалобе зависит от того, что вы обжалуете. Если вы обжалуете действия

(или бездействие) инспекторов, то их начальник может:

полностью или частично удовлетворить жалобу (признать, что его подчиненные действовали незаконно);

отказать в удовлетворении жалобы (признать, что подчиненные действовали правильно).

Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы,

по ним приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий письменный ответ.

Если вы обжалуете акт, подписанный начальником проверяющих или его заместителем, то вышестоящая инстанция может признать его (акт) недействительным или отказать вам в жалобе.

Если принятое решение вас не устраивает, вы можете обратиться в прокуратуру или

в суд.

Рассматривая жалобу на постановление об административном нарушении,

вышестоящий чиновник (или его заместитель) может (статья 30.7 КоАП РФ):

оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

изменить постановление. При этом наказание не может быть усилено (например,

увеличен штраф);

63

отменить постановление и прекратить производство по делу;

отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

Если вас не устраивает принятое решение, вы можете обжаловать его в прокуратуру

или в суд. Если вашу жалобу удовлетворили, вы можете потребовать в суде, чтобы проверяющие возместили вам понесенные убытки и моральный ущерб в соответствии с Гражданским кодексом РФ.11

При рассмотрении спора об обжаловании постановления о наложении административного штрафа за экологические правонарушения арбитражный суд обязан проверить соблюдение требований, предъявляемых при определении размера штрафа. Если в ходе судебного заседания будет выявлено, что размер штрафа установлен без учета надлежащих требований, арбитражному суду необходимо принять решение о признании недействительным (полностью или частично) постановления о наложении административного штрафа.

Арбитражным судам следует также иметь в виду, что отсутствие порядка наложения административных штрафов за экологические правонарушения не может служить основанием для признания постановления о наложении штрафа недействительным.

При разрешении споров следует иметь в виду, что взысканные арбитражными судами денежные суммы по искам природоохранительных органов должны перечисляться на специальные счета государственных экологических фондов республик, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Глава 2. Обжалование постановлений о наложении наказания в виде административного штрафа

2.1. Сроки обжалования постановлений о наложении наказания виде административного штрафа.

Каждый гражданин, в отношении которого было вынесено постановление о наложении наказания в виде административного штрафа, имеет право на обжалование

Административное обжалование // Справочная система «ГАРАНТ».

64

данного постановления, если считает, что постановление было вынесено неправомерно. Для граждан определены особые формы и сроки их обращения в государственные и иные организации. Более того, право обращения граждан в государственные и иные органы закреплено в Конституции в качестве одного из основных прав гражданина. Обращения граждан подлежат рассмотрению адресатами в установленном порядке, что вытекает из положений главы 2 Конституции о правах и свободах человека и гражданина, в частности,

из статьи 55 о недопустимости ограничения этих прав и свобод. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях устанавливает конкретные сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении, одним из которых является административный штраф. Так, ч. 1 ст. 30.3 указанного выше кодекса гласит: «жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления».

Иначе говоря, порядок вручения копии постановления о наложении административного наказания в виде штрафа предусматривает исчисление десятидневного срока для обжалования постановления в вышестоящий государственный орган, суд. Следует обратить особое внимание на то, что начало течения десятидневного срока во многом зависит от того, рассматривается ли дело в присутствии лица, в отношении которого вынесено соответствующее постановление, или в его отсутствие. Очевидно, что в том случае, когда дело рассматривается в присутствии этого лица, реализация данной нормы не вызывает каких-либо проблем. Однако если речь идет о заочном рассмотрении дела, неизбежно возникает вопрос о том, что считать моментом получения копии соответствующего постановления указанным лицом и как определить начало течения этого срока. С точки зрения действующего законодательства об административных правонарушениях, ответы на поставленные вопросы не вполне очевидны, поскольку никаких указаний на этот счет в КоАП Российской Федерации не имеется. Таким образом, если копия постановления вручена под расписку, то десятидневный срок подачи жалобы исчисляется с момента вручения постановления лицу, в отношении которого было вынесено постановление о наложении наказания в виде административного штрафа, зафиксированной в производстве по делу об административном правонарушении. Если же копия постановления высылается по почте, то, соответственно, десятидневный срок исчисляется с момента получения гражданином заказного письма. Вместе с тем следует признать, что направление судебного акта заказным письмом не исключает такой ситуации, когда на момент подготовки жалобы к рассмотрению судья не будет иметь сведений о дате получения обжалуемого судебного

65

акта лицом, ее подавшим. Поэтому в ряде случаев, приступая к рассмотрению жалобы,

судья фактически будет лишен возможности проверить соблюдение этим лицом установленного срока на обжалование. Возникает спорная ситуация и в такой ситуации следует приложить все усилия к доказыванию того факта, что срок обжалования пропущен не был либо был пропущен по независящим от «оштрафованного» гражданина причинам.

Исходя из общего правила исчисления сроков, срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление о наложении наказания в виде административного штрафа,

истекает в двенадцать часов ночи последних суток с момента получения или вручения копии постановления

Иной срок предусмотрен для обжалования постановлений о наложении административного штрафа за определенные виды правонарушений, связанных с участием в выборах и референдумах, а именно:

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума.

Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии,

комиссии референдума;

Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;

Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов;

Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума,

наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения,

избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации;

Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях;

66

Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности;

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах;

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами,

которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом;

Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах;

Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов;

Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации;

Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму;

Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума;

Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах;

Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов,

референдума;

Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума;

Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума,

оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением

67

выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам;

Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,

инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;

Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме;

Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;

Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»;

Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;

Подделка подписей избирателей, участников референдума;

Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а

также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом;

Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,

избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов;

Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом;

Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума;

Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов;

68

Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий;

Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.

Постановления о наложении административного наказания в виде штрафа за вышеперечисленные правонарушения могут быть обжалованы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий таких постановлений. Данный список административных правонарушений является исчерпывающим, т.е. жалобы на все иные постановления о наложении административного штрафа могут быть поданы в десятидневный срок, вне зависимости от того каким должностным лицом или государственным органом было вынесено постановление.

Иногда возникают такие ситуации, когда граждане по определенным причинам пропускают срок обжалования постановлений о наложении административного штрафа.

Вследствие этого стоит остановиться на подробном рассмотрении вопроса о пропуске срока обжалования. Часть 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на тот факт, что в случае пропуска десятидневного срока,

указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Согласно данной норме,

лицо, пропустившее срок обжалования постановления о назначении наказания в виде административного штрафа, может ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока.

В случае пропуска десятидневного срока обращения по уважительной причине он может быть восстановлен соответствующим вышестоящим органом (должностным лицом),

правомочным рассматривать жалобу, судьей по заявлению истца, в отношении которого вынесено постановление. Уважительной причиной пропуска могут быть признаны,

например, болезнь, командировка, другие обстоятельства, помешавшие заинтересованному лицу подать жалобу в срок. Поэтому вопрос об уважительности причины пропуска решается в каждом конкретном случае индивидуально.

Приведем пример о восстановлении пропущенного срока в связи с болезнью гражданина.

Судья областного суда рассмотрел в судебном заседании жалобу М. на определение судьи районного суда по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании было установлено: определением должностного лица ДПС в

69

апреле 2005 года возбуждено дело об административном расследовании по признакам правонарушения, предусмотренного ст.12.24 КоАП РФ и по факту падения пешехода М. с

подножки автомобиля под управлением А., в результате которого М. получил телесные повреждения.

В июне 2005 года постановлением должностного лица ДПС производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

6 декабря 2005 года М. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и ходатайствовал о восстановлении срока обжалования.

Определением судьи от 2 марта 2006 года М. отказано в восстановлении срока обжалования постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе М. просит определение судьи отменить и восстановить срок обжалования постановления. Указывает, что судом не была изучена карта амбулаторного больного, которую он просил истребовать. Кроме того, суд нарушил порядок рассмотрения ходатайства, предусмотренный ст.30.6 КоАП РФ, т.к. заседание не проводилось. Ссылка суда на то, что обжалуемое постановление не затрагивает прав М.,

противоречит действительности, т.к. М. четыре месяца после падения из автомашины провел в больнице.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья Ярославского областного суда, пришел к выводу о необходимости изменения определения районного суда по следующим основаниям.

Вывод судьи о пропуске М. без уважительных причин срока обжалования,

установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, является обоснованным, т.к. копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении направлялась сторонам, в том числе М. в июне 2005 года.

Кроме того, представитель М. непосредственно знакомился с делом в октябре 2005

года, поэтому несостоятельным является указание в жалобе на длительное нахождение на лечении и необходимость изучения медицинских документов.

Вместе с тем, из обжалуемого определения подлежит исключению вывод судьи о том, что постановление не затрагивает прав М., а потому не может быть им обжаловано

Данный вывод не соответствует определению о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указывалось на причинение М. вреда

70