Что вам должен Собес

Шашкова О.В.

ЧТО ВАМ ДОЛЖЕН «СОБЕС»? ОТВЕТЫ НА ВСЕ ВОПРОСЫ

2010

1

УДК 001

ББК 67.405

Что вам должен «Собес»? Ответы на все вопросы/ О.В. Шашкова - Москва:

Эксмо, 2010. - (Народный адвокат). - ISBN 978-5-699-440014

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Автор: Шашкова Оксана Владимировна — юрист, специалист в сфере гражданского и социального права, автор ряда работ, посвященных социальной тематике.

Данное издание призвано помочь гражданам, и, прежде всего, пожилым людям, не имеющим юридического образования, разобраться в тех правах, которые им предоставлены в области социальной защиты и обеспечения. Книга является практическим руководством к действию для льготников, малоимущих и социально нуждающихся граждан, которые желают воспользоваться своим правом на льготы. Многим читателям данной книги будет интересно узнать, на что они имеют право, и какие обязанности при этом возложены на органы социальной защиты населения, которые в простонародье называют собесами.

Благодаря простоте изложения материала с приведением конкретных примеров, читатель сможет быстро найти ответы на вопросы: какие виды льгот ему должно предоставить государство, как правильно составить заявление в собес, какие документы нужно предоставить и др..

Издание адресовано широкому кругу граждан.

2

СОДЕРЖАНИЕ Глава 1. Какие органы призваны обеспечить социальную поддержку населения?

Глава 2. Виды и размеры социальной помощи: пособия, субсидии, компенсации

Глава 3. Кто имеет право на социальную помощь? С какими документами обращаться?

3.1.Семьи с детьми

3.2.Малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане

3.3.Инвалиды

3.4.Ветераны ВОВ и иные граждане, пострадавшие от военных действий, и члены их

семей

3.5.Граждане, награжденные знаками отличия

3.6.Граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР» или почетный донор субъекта РФ

3.7.Работники социальной сферы сельской местности

3.8.Граждане, пострадавшие от радиационного воздействия, и их семьи

3.9.Граждане, имеющие поствакцинальные осложнения

3.10.Граждане, имеющие право на социальное пособие на погребение близких

3.11.Военнослужащие и их семьи

Глава 4. Социальное обслуживание. Кому и когда оно может быть предоставлено?

4.1.Материальная помощь

4.2.Социальное обслуживание на дому

4.3.Социальное обслуживание в стационарных учреждениях

4.4.Социальное обслуживание: бесплатно и за плату

Глава 5. Экстренная социальная помощь

Глава 6. Если ваши права нарушены

3

Глава 1. Какие органы призваны обеспечить социальную поддержку населения?

Итак, рассмотрим, какие же органы обеспечивают социальную поддержку населения? Орган социальной защиты населения, или собес, — это исполнительный орган власти, который реализует политику нашего государства в сфере социальной защиты населения на «подведомственной» ему территории.

Органы социальной защиты населения могут иметь различные наименования:

управление, департамент, комитет социального развития и т.п. В их ведении находятся подведомственные учреждения: территориальные органы (управления) и государственные учреждения социального обслуживания.

В своей работе орган социальной защиты населения взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Собесы руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами.

Какова же сфера деятельности собесов? Орган социальной защиты населения осуществляет управление социальной защитой, в том числе по вопросам:

9 предоставления социальной помощи;

9 социальной поддержки отдельных категорий населения; 9 социального обслуживания граждан в трудных жизненных ситуациях, в том

числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов; 9 обеспечения жизнедеятельности инвалидов.

В области предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций орган социальной защиты населения:

9разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о предоставлении государственных выплат;

9выполняет в соответствии с законодательством РФ организационные функции, связанные с назначением и выплатой государственных выплат и компенсаций отдельным категориям граждан;

9организует и осуществляет контроль за правильностью назначения, выплаты и перерасчетов государственных выплат, целевым расходованием денежных средств, выделяемых орган социальной защиты населения.

В области социального обслуживания населения орган социальной защиты населения:

9создает и развивает сеть учреждений социального обслуживания населения (стационарных и нестационарных), учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, кризисных и иных центров с учетом потребностей различных категорий и групп населения;

9осуществляет оформление и выдачу путевок в стационарные учреждения социального обслуживания;

4

9организует работу по оказанию социальной поддержки и материальной помощи, предоставлению социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях;

9организует работу по разработке и реализации областных программ по развитию социального обслуживания населения;

9заключает в случае необходимости с негосударственными учреждениями социального обслуживания населения договоры об осуществлении ими социального обслуживания граждан пожилого (преклонного) возраста и инвалидов;

9организует работу по созданию и координации деятельности социальных пунктов проката технических средств реабилитации для инвалидов;

9осуществляет контроль за соблюдением территориального перечня гарантированных государством социальных услуг;

9принимает участие в разработке и реализации проектов областных государственных целевых программ по оказанию гражданам мер социальной поддержки;

9координирует и контролирует деятельность подведомственных ему

учреждений;

9внедряет новые технологии, направленные на повышение доступности и качества социальных услуг.

В области социальной поддержки населения орган социальной защиты населения:

9координирует разработку областных программ и работу по реализации целевых федеральных и областных программ по социальной поддержке населения;

9контролирует в пределах своей компетенции реализацию социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и инвалидов законодательством РФ;

9вносит предложения по разработке и реализации мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных категорий граждан;

9организует оказание государственной социальной помощи малоимущим категориям населения;

9предоставляет субсидии на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также работникам областных государственных учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения;

9организует работу по присвоению званий и выдаче документов, дающих право на получение мер государственной социальной поддержки;

9организует работу управлений социальной защиты населения по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам;

9ежемесячно формирует реестры (списки) получателей отдельных видов пособий и компенсаций;

9ведет учет граждан, пострадавших от радиационного воздействия, проживающих на территории,относящейся к его ведению;

9осуществляет выплату дополнительного материального обеспечения почетным гражданам области (субъекта РФ) и другим категориям граждан, определенным законодательством;

5

9организует работу по обучению инвалидов вождению транспортными средствами категории «В»;

9в установленном порядке предоставляет технические средства реабилитации (спецтранспорт);

9обеспечивает протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группу инвалидности;

9организует оздоровление лиц, включенных в региональный регистр льготников;

9проводит мониторинг деятельности общественных организаций ветеранов и инвалидов на территории субъекта РФ;

9оказывает содействие общественным объединениям инвалидов в их деятельности, взаимодействует с общественными объединениями и организациями, занимающимися решением проблем инвалидов, пожилых граждан и других социально уязвимых групп населения;

9рассматривает письма, жалобы и предложения по предметам ведения орган социальной защиты населения.

В области социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства орган социальной защиты населения:

9координирует работу подведомственных служб и учреждений семьи, материнства и детства в районах и городах области;

9совместно с государственными органами области, органами местного самоуправления и организациями разрабатывает пути решения проблем, связанных с материнством, семьей и детством;

9организует отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе

государства;

9организует работу по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в пределах своей компетенции;

9организует и проводит мероприятия, приуроченные к праздничным датам, установленным в целях укрепления статуса семьи, обеспечения демографической безопасности и повышения авторитета и значимости материнства и отцовства.

В области оказания протезно-ортопедической помощи отдельным категориям граждан, создания условий для беспрепятственного доступа к информации, объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для лиц с ограниченными возможностями орган социальной защиты населения:

9проводит работу по реализации целевых федеральных и региональных программ по социальной поддержке инвалидов;

9принимает участие в реализации государственной политики в области градостроительства в целях обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностями к информации, объектам инфраструктуры, средствам транспорта и связи;

9организует деятельность управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания по вопросам реализации мероприятий социальной реабилитации инвалидов, рекомендованных в индивидуальной программе реабилитации инвалида;

9в пределах компетенции принимает меры по оказанию протезноортопедической помощи отдельным категориям граждан;

6

9 оказывает содействие общественным объединениям инвалидов в их деятельности.

Обратим внимание на то, что каждый субъект РФ устанавливает конкретный перечень задач и полномочий органов социальной защиты населения самостоятельно и так же самостоятельно может его изменять.

Например, дополнительно к общим полномочиям, которые в целом сходны у собесов практически всех регионов, в Саратовской области орган социальной защиты населения (а точнее министерство социального развития Саратовской области и его территориальные органы) наделен правом производить региональную социальную доплату к пенсии и определять денежные эквиваленты мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Социальная помощь оказывается не только органами социальной защиты населения, но и другими органами, созданными на федеральном, региональном и местном уровнях.

Вчастности, органами Пенсионного фонда РФ выплачиваются пенсии, ежемесячные доплаты к пенсиям и т.п.

Через органы Фонда социального страхования РФ граждане получают санаторно-

курортное лечение, технические средства реабилитации, услуги по сурдопереводу (для инвалидов), пособия по временной нетрудоспособности, государственные «детские» пособия, например, пособия по беременности и родам, пособия при усыновлении ребенка и т.п.

Один и тот же вид пособия может выплачиваться одновременно несколькими органами. Нужно прежде всего определить, относитесь ли вы к той самой категории получателей социальной помощи, которая обслуживается в том или ином органе. Сделать это можно, воспользовавшись содержанием главы 3 настоящей работы. Так, о категориях граждан, которым следует обращаться за социальным пособием на погребение в орган социальной защиты населения, см. раздел 3.10 «Граждане, имеющие право на социальное пособие на погребение близких».

Получение социальной помощи, предоставляемой собесами, носит заявительный характер. Это значит, что получают социальную помощь те граждане, кто обращается за такой помощью с соответствующим заявлением.

Составить заявление несложно.

Его структура всегда состоит из «шапки», просительной части, которая является основной, и подписи заявителя.

В«шапке» заявления должны содержаться название органа, куда вы обращаетесь (по возможности следует указывать должность, фамилию, имя и отчество лица, которое будет контролировать исполнение или исполнять ваше заявление, но не обязательно), а также ваши данные по следующей схеме:

7

8.За расчетный период с __________ 2___ г. по __________ 2___ г. из ЛПХ реализовано: мясо крупного рогатого скота ____ кг, свинина ____ кг, баранина ____ кг, мясо кур ____ кг, молоко ____ кг, мед ___ кг, картофель ___ кг, яйца куриные ____ десяток штук.

9.О себе и своей семье дополнительно сообщаю ____».

На заявлении обязательно должна стоять дата его составления и подпись заявителя или лица, уполномоченного расписаться за будущего получателя социальной помощи на основании доверенности или на основании закона (например, родители являются представителями детей в силу закона).

К заявлению, как правило, прилагаются документы, подтверждающие право на тот или иной вид социальной помощи.

Заявление лучше составлять в двух экземплярах. Один экземпляр вы оставляете у специалиста органа социальной защиты, а другое остается у вас. На вашем экземпляре специалист собеса должен поставить отметку о приеме документов типа: «Документы принял: дата _____ 20___ г., № ____ Подпись _____». Конечно, можно подать заявление и без оставления себе такой же копии, но в случае утери вашего заявления вы не сможете доказать, что вообще подавали документы. Если вдруг вам откажут в заявлении и вы решите пойти в суд, тогда ваша копия заявления может понадобится для мотивировки искового заявления.

Чтобы упростить процедуру, органы социальной защиты обычно выдают стандартные бланки документов, которые просто нужно заполнить сведениями о себе и (в необходимых случаях) о членах вашей семьи.

Обратиться за социальной помощью несложно. Узнавайте больше о своих правах!

Глава 2. Виды и размеры социальной помощи: пособия, субсидии, компенсации

Государственная социальная помощь населению может оказываться в следующих

видах:

9денежные выплаты;

9натуральная помощь.

Кденежным выплатам относятся социальные пособия, субсидии, компенсации и ряд

других.

Натуральной помощью являются топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды жизненно необходимых товаров. К числу натуральной помощи также можно отнести оказание социальные услуг, к том числе консультативных, юридических, услуг по обучению и т.п. Натуральная помощь оказывается малоимущим

категориям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Прежде всего, оказание государственной социальной помощи важно для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.

Государственная социальная помощь оказывается адресно. Это означает, что получатели помощи – это конкретные нуждающиеся граждане, а не категория граждан, каждый из которых может претендовать на помощь.

9

Приведем основной перечень лиц, имеющих право на льготы, установленные различными нормативными актами РФ:

9Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы;

9Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы;

9инвалиды;

9лица, подвергшиеся политическим репрессиям;

9лица, признанные пострадавшими от политических репрессий и являющиеся пенсионерами или инвалидами;

9инвалиды войны;

9участники Великой Отечественной войны;

9ветераны боевых действий;

9военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

9лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

9лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военноморских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

9лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях

СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

9члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

9ветераны труда;

9ветераны военной службы, ветераны государственной службы;

9бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

9граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

9лица, проживающие и работающие в закрытых административно-территориальных образованиях;

9лица, проживающие на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики;

9граждане, проживающие и работающие на территории вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия;

9лица, страдающие психиатрическими расстройствами;

9лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами;

9граждане, находившиеся в трудной жизненной ситуации;

9несовершеннолетние ВИЧ-инфицированные дети; 9 родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными.

Конкретные перечни возможных видов государственной социальной помощи, которые

могут быть назначены заявителю в зависимости от его жизненной ситуации,

10