Что вам должен Собес

устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Во многих субъектов виды помощи являются схожими, поэтому основные виды, которые можно получить в органе социальной защиты населения практически на всей территории России, будут рассмотрены в данном пособии.

Порядок назначения государственной социальной помощи определяется законодательством субъектов Российской федерации. Например, в Саратовской области порядок предоставления государственной социальной помощи определен постановлением Правительства Саратовской области от 23 апреля 2004 г. № 98-П.

Подробнее остановимся на денежных выплатах.

Под денежными выплатами понимается оказание государственной социальной помощи в виде денежных средств, которые могут перечисляться заявителю в виде разового платежа или в виде ежемесячных платежей.

По типу назначения платежей государственная социальная помощь может предоставляться в виде пособий и субсидий.

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов (федерального, регионального или муниципального).

Субсидией называется имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Ежемесячные денежные выплаты назначаются в форме социальных пособий нуждающимся категориям граждан на основании обращений их в органы социальной защиты населения. Такие пособия носят временный характер и назначаются сроком на определенный срок, после которого выплата или прекращается, или возобновляется после подтверждения права на нее соответствующими документами. Как правило, после истечения срока выплаты гражданин может вновь обратиться в орган социальной защиты населения населения за предоставлением ему социальной помощи на новый срок.

Единовременные денежные выплаты назначаются нуждающимся категориям граждан чаще всего в связи с нахождением их в трудной жизненной ситуации. По общему правилу, единовременная денежная помощь не может устанавливаться чаще одного раза в год. Под трудной жизненной ситуацией обычно понимается инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, жестокое обращение в семье и тому подобное. Такую ситуацию гражданин не может преодолеть самостоятельно. Причинами возникновения трудной жизненной ситуации могут быть:

9смерть близкого человека и отсутствие средств на похороны;

9тяжелая болезнь, операция и отсутствие средств на приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов или на лечение;

9пожар, наводнение и другие стихийные бедствия;

9отсутствие средств на существование из-за неоформленной в срок пенсии по инвалидности или старости;

9кража вещей, документов;

9освобождение из мест заключения лиц, имевших до заключения регистрацию в г. Саратове;

9прочие непредвиденные обстоятельства.

11

Натуральная помощь населению со стороны органов социальной защиты населения представляет собой приобретение для нуждающихся граждан товаров, работ, услуг для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание государственной социальной помощи возможно в натуральной форме как:

9топливо,

9продукты питания,

9одежда,

9обувь,

9медикаменты,

9другие виды натуральной помощи.

Порядок оказания данной помощи регламентируется законодательством субъектов

Российской Федерации.

Практически во всех субъектах Российской Федерации существует практика оказания социальной помощи в натуральной форме к мероприятиям социального характера, а именно:

9День воинов-интернационалистов (15 февраля);

9День защитников Отечества (23 февраля);

9Международный женский день (8 марта);

9День Победы (9 мая);

9День семьи (15 мая);

9День защиты детей (1 июня);

9День социального работника (8 июня);

9День города (15 сентября);

9День пожилых людей (1 октября);

9День памяти жертв политических репрессий (30 октября);

9День матери (25 ноября);

9День инвалидов (3 декабря);

9Новогодние праздники для детей города.

Часто практикуется выдача нуждающимся семьям (гражданам) продуктовых наборов:

9к Крещенским праздникам малообеспеченным пенсионерам;

9в праздник Великой Пасхи — куличи малообеспеченным гражданам города;

9ко Дню семьи — малообеспеченным, многодетным, неполным семьям;

9к Дню социального работника организовывается поздравление малообеспеченных социальных работников;

9к Дню знаний 1 сентября — подарочные школьные наборы детям из малообеспеченных семей и т.д.

Натуральная помощь может предоставляться в виде бесплатных земельных участков

для ведения садоводства и огородничества.

Необходимо отметить, что согласно ст. 1184 Гражданского кодекса РФ имущество, предоставленное лицу в виде оказания социальной помощи в натуральной форме, передается после смерти получателя в порядке наследования, т.е. оно включается в состав наследства.

12

Орган социальной защиты населения контролирует предоставление государственной социальной помощи в натуральной форме. В частности, технические средства реабилитации, полученные от органа социальной защиты населения, держатся на контроле. Для этого на каждого гражданина, получившего техническое средство в безвозмездное пользование, в органе социальной защиты населения по месту жительства и органе исполнительной власти в сфере социальной защиты населения формируется личное дело.

Государственная помощь в том или ином виде назначается на основании заявления гражданина. Вместе с заявлением гражданин должен предъявить свой паспорт. Иностранные граждане или лица без гражданства помимо удостоверения личности также предъявляют вид на жительство. Представитель по доверенности должен предъявить вместе с заявлением свой паспорт и доверенность от лица, от имени которого он выступает.

Как правило, доверенность можно получить у нотариуса. Нотариус берет на себя и составление, текста доверенности, и заверяет подпись доверителя (в нашем случае – гражданина, нуждающегося в социальной помощи).

Важно знать, что любую доверенность можно удостоверять не только у нотариуса. К нотариально удостоверенной доверенности фактически приравнивается доверенность, удостоверенная:

9ЖСК, ТСЖ или иной жилищной (управляющей) организацией по месту вашего

жительства;

9лечебно-профилактическим учреждением, в котором вы находитесь на лечении; 9 руководителем (его заместителем) или администрацией учреждения социальной

защиты населения.

Вышеуказанное следует из ст. 185 Гражданского кодекса РФ.

Родители, опекуны и попечители несовершеннолетних (детей) являются их

законными представителями в силу закона. Это значит, что доверенности для представления интересов ребенка таким гражданам не требуется. Достаточно только подтвердить материнство (или отцовство), или предъявить удостоверение опекуна или попечителя ребенка.

По закону, хоть и нечасто это встречается на практике, граждане, злоупотребляющие алкоголем, могут ограничиваться в дееспособности судом. В этом случае им назначается законный представитель (попечитель), право которого действовать от имени ограниченно дееспособного удостоверяется решением суда, вступившим в законную силу (об этом на решении делается специальная отметка в виде штампа). От имени лиц, в судебном порядке лишенных дееспособности, выступают опекуны. В органе социальной защиты населения они также подтверждают свои полномочия решением суда, вступившим в законную силу.

Если того требует закон или иные нормативные акты, к заявлению обязательно должны быть приложены подтверждающие документы. Перечень документов обычно является строго установленным, а специалисты органов социальной защиты населения должны им руководствоваться. Запрашивать с вас документы, не установленные нормативным актом, запрещено и является превышением служебных полномочий должностного лица органа социальной защиты населения. Если вы считаете, что от вас требуют «лишние» документы, то вам следует действовать согласно главы 6 «Если ваши права нарушены».

13

Информация о составе семьи обычно подтверждается справкой с места жительства, выданной паспортисткой на основании данных учета.

Сведения о принадлежащем вам на праве собственности недвижимом имуществе подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (если сведения необходимы на текущий момент времени) либо свидетельством о праве собственности и документом-основанием (договором купли-продажи, договором дарения, свидетельством о праве на наследство и т.п.)

Документами, подтверждающими попадание в тяжелую жизненную ситуацию могут быть:

9справка от лечащего врача или медицинское заключение, заверенное заведующим отделением медицинского учреждения;

9справка из территориального отделения (пожарной части) МЧС России о размере ущерба;

9пенсионное удостоверение (копия);

9свидетельство многодетной семьи, одинокой матери (копия).

Заявление о предоставлении того или иного вида социальной помощи подается по

месту жительства.

Место жительства, как правило, должно подтверждаться постоянной регистрацией по месту жительства. Регистрацию осуществляют органы Федеральной миграционной службы. Если у вас постоянной регистрации, то оформите хотя бы временную.

Лица без определенного места жительства могут получить социальную помощь только при условии временной регистрации. Если вам зарегистрироваться негде, например, если хозяин съемного жилья отказывает вас «прописать» даже временно, то зачастую в органе социальной защиты населения смогут вам помочь. Так, во многих субъектах создаются специальные государственные учреждения вроде Государственного учреждения «Центр социальной трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятости», в которых можно получить регистрацию.

Практика показывает, что при отсутствии «прописки» социальную помощь можно получать и по месту фактического пребывания. Но тогда вопрос нужно решать индивидуально, обсуждая его с конкретным специалистом собеса.

Как правило, орган социальной защиты населения не «затягивает» вопрос о предоставлении социальной помощи и оперативно реагирует на заявления. Обычно срок вынесения решения составляет 10 дней. Рассмотрев все представленные документы, орган социальной защиты населения выносит мотивированное решение о назначении социальной помощи или об отказе в ней.

Отказ в назначении возможен только по основанию представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, подложных или неправильно оформленных документов.

Письменный отказ в назначении денежных средств может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд (см. главу 6).

14

Глава 3. Кто имеет право на социальную помощь? С какими документами обращаться?

3.1. Семьи с детьми

Для семей с детьми предусмотрены следующие виды государственных пособий на федеральном уровне:

9пособие по беременности и родам;

9единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

9единовременное пособие при рождении ребенка;

9ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9ежемесячное пособие на ребенка;

9единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

9единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

9ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Перечисленные виды пособий в основном предоставляются работающим гражданам по месту работы (службы), а учащимся (получающим образование) — по месту учебы. Однако если родители либо лицо, их заменяющее, не работает, не служит и не учится, то пособие выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, и вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

При обращении за пособием по беременности и родам женщина должна представить следующие документы:

9 заявление о назначении пособия; 9 паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее место жительства; 9 листок нетрудоспособности;

9 выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины

увольнения, заверенная в установленном порядке; 9 справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной.

Для индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, частных детективов, руководителей крестьянских (фермерских) хозяйств и иных физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, нужно дополнительно обратиться в территориальное отделение Фонда социального страхования России по месту жительства за справкой. Для этого потребуется заявление следующего содержания:

15

предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными составляет 412,08 руб.

Одновременно с заявлением о назначении пособия по беременности и родам может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (тогда женщина сможет сразу получить еще одно пособие — пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности). Размер пособия женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности составляет 412,08 руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается только одному из родителей либо лицу, его заменяющему. В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

В случае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего.

Для назначения единовременного пособия при рождении ребенка безработным гражданам в орган социальной защиты населения по месту жительства ребенка нужно предоставить:

9заявление о назначении пособия;

9справка о рождении ребенка (детей), выданная органами ЗАГС;

9справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось,

9выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, Приведем образец такого заявления:

17

ЗАЯВЛЕНИЕ о назначении единовременного пособия при рождении ребенка

Я,

_______________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество заявителя полностью)

зарегистрированный (ая) по адресу: __________________________________,

тел.__________ , прошу назначить мне единовременное пособие при рождении ребенка. Документы для назначения:

Прошу назначенное мне единовременное пособие при рождении ребенка

-перечислить в банк ____________________________на счет

№_______________________ наименование и № банка, филиала

- доставить через отделение почтовой связи _________________ .

Япредупрежден(а) об ответственности за достоверность сообщаемых мной сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суммы пособия, излишне предоставленные мне вследствие злоупотребления с моей стороны (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения и выплаты пособия, его размеров, получение пособия по безработице, трудоустройстве и т.д.), обязуюсь возместить в полном объеме.

Ясогласен(а) на обработку моих персональных данных для назначения социальных выплат, социальной помощи и других мер социальной поддержки.

Дата заполнения____________________

Подпись заявителя________________________

При рождении ребенка на территории иностранного государства, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства, дополнительно может потребоваться копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением РФ за пределами территории России.

Единовременное пособие при рождении ребенка в настоящее время выплачивается в размере 10988,85 руб.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком можно получить на основании:

9заявления о назначении пособия,

9копии свидетельства о рождении ребенка.

18

Вслучае смерти предыдущего ребенка дополнительно представляется свидетельство о смерти и его копия. Матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций и некоторые другие категории граждан также должны представить выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справку о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации представляют копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство. Беженцы предоставляют копию удостоверения беженца.

Дополнительно для для адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию с целью подтверждения права на пособие могут потребоваться копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа ФСС РФ об отсутствии регистрации в территориальных органах ФСС РФ в качестве страхователя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком уволенным и безработным гражданам в настоящее время выплачивается в размере 2060,41 руб. по уходу за первым ребенком и 4120,82 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Ежемесячное пособие на ребенка в отличие от других перечисленных выше видов пособий, устанавливается в размере, порядке и на условиях, которые определяются органами власти каждого субъекта РФ. На федеральном уровне эти вопросы не регулируются.

Так, например, ежемесячное пособие на детей, предусмотренное Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» составляет: на детей одиноких матерей (отцов) — 1500 рублей (на ребенка); на детей родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов или являющихся военнослужащими по призыву, — 1125 рублей (на ребенка); на детей в остальных семьях — 750 рублей (на ребенка).

ВСаратовской области размер данного вида пособия составляет 225 рублей (Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. № 77-ЗСО «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области»). При этом размер пособия увеличивается:

9 на 100 процентов — на детей одиноких матерей; 9 на 50 процентов — на детей, родители которых уклоняются от уплаты

алиментов и в некоторых других случаях.

Особые льготы предусматриваются для многодетных семей. Многодетными обычно признаются семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет. В составе многодетной семьи учитываются родители (законные представители), их дети, в том числе усыновленные, пасынки, падчерицы, подопечные дети.

При этом, в составе многодетной семьи не учитываются:

9дети, объявленные эмансипированными;

19

9дети, помещенные под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обратите внимание, какие льготы могут быть предоставлены многодетным семьям. Итак, это:

9выплата ежемесячного пособия на ребенка,

9выплата ежемесячного пособия на проезд по территории населенного пункта или субъекта РФ на всех или отдельных видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов,

9скидка к установленной плате за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией; к стоимости приобретаемого топлива (обычно 30% и больше),

9бесплатный проезд учащихся общеобразовательных организаций из многодетных семей,

9бесплатная выдача лекарственных средств детям до определенного возраста (обычно до 6 лет),

9бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учреждений,

9бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха,

9награждение знаками отличия матерей, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пять и более детей с выплатой единовременного пособия (такими как «Материнская доблесть» I, II, III степени и др).

Так, например, многодетные семьи Ульяновской области пользуются правом на ежемесячную денежную выплату. За выплатой на каждого совместно проживающего с ним ребенка до достижения возраста 18 лет может обратиться один из родителей (усыновителей) опекунов, попечителей, если его семья имеет среднедушевой доход, размер которого не превышает величины прожиточного минимума установленного в Ульяновской области. Кроме того, указанная категория граждан имеет право и на ежегодную выплату на приобретение школьной формы и спортивной одежды для детей, которые обучаются в общеобразовательных учебных заведениях.

Не исключено, что по месту вашего проживания предусмотрены аналогичные льготы для многодетных семей.

Кроме того, если у вас в регионе имеется соответствующая законодательная база, то ваша семья может получать ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг. Как правило, для получения компенсации в орган социальной защиты населения требуется подать заявление и приложить к нему:

9паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя и членов его семьи, имеющих право на меры социальной поддержки;

9удостоверение (свидетельство, справка), дающее право на льготы;

9справка, содержащая сведения о лицах, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (пребывания), или выписка из домовой книги.

Проживающим в домах, не имеющих центрального отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива может предоставляться компенсация на оплату топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

20