Человеческий фактор в государственном регулировании. Сборник трудов

Итак, мы раскрыли некоторые отрицательные проявления протекционизма, как элемента коррупционных практик. Также определены риски, способные привести если не к развалу, то к значительному затруднению функционирования государства и общества.

2. ПРОТЕКЦИОНИЗМ – А НУЖНА ЛИ БОРЬБА? (положительные проявления)

Еще в начале исследования предлагалось рассмотреть разные толкования протекционизма, рассмотрим, их.

Итак, в словаре С.И. Ожегова имеется еще одно определение протекционизма:

Протекционизм – экономическая политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции.

Большая советская энциклопедия трактует его следующим образом:

Протекционизм – (франц. protectionnisme, от лат. ptotectio –

защита, покровительство), экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики. Осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства.

Ю.В. Кузовков в своем труде «Теория протекционизма» утверждает, что наиболее полно данная теория была изложена немецким экономистом Фридрихом Листом в середине XIX в. в книге «Национальная система политической экономии». Она опиралась не только на экономическую историю предшествующих столетий. Ее появлению предшествовали труды многих экономистов, высказывавших похожие мысли и делавших аналогичные выводы, начиная от англичанина Фрэнсиса Бэкона и итальянца Антонио Серра и заканчивая американцами Александром Гамильтоном и Гарри Кэрри – современниками Фридриха Листа.

Протекционизм (по определению Ф. Листа) «Не есть, как утверждали, изобретение спекулятивных голов, а вызван естественным стремлением наций к самосохранению и к обеспечению своего благосостояния и преуспеяния или к установлению преобладания их над другими нациями».

11

Ученый указывал на важную роль протекционизма в развитии производительных сил нации, складывающихся из развития промышленности, сельского хозяйства, образования, культуры, науки и государственных институтов, подчеркивает роль этих институтов в развитии благосостояния всех индивидуальных членов общества: «Нигде труд и бережливость, дух изобретательности и предприимчивости отдельных лиц не создавали ничего великого там, где они не находили опоры в гражданской свободе, учреждениях и законах, в государственной администрации и внешней политике, а главным образом в национальном единстве и могуществе».

Если очень кратко обобщить изложенное Ф. Листом, получим следующее:

1.Протекционизм есть система развития промышленности

ивсей экономики страны;

2.Протекционизм, развивая производительные силы, положительным образом сказывается на развитии нации;

3. Протекционизм способствует увеличению рождаемости и роста населения.

Последний тезис необходимо пояснить отдельно. Существует несколько причин (или несколько объяснений) того, почему протекционизм способствует росту рождаемости и естественного прироста населения. Одна из них состоит в том, что протекционизм защищает население от товарных и финансовых спекуляций, которые неизбежно возникают в эпоху глобализации и в целом от экономической нестабильности, характерной для такой эпохи. Именно через механизм международных спекуляций и через рост экономической нестабильности глобализация и свободная торговля оказывают отрицательное влияние на демографию, а покровительственная система, наоборот, устраняет это негативное влияние. Вторая причина заключается в том, что протекционизм способствует ускорению экономического роста

встране и как следствие – росту занятости населения и уменьшению безработицы, что приводит к росту рождаемости и снижению смертности. Это тоже подтверждается целым рядом исторических примеров и фактов.

Все эти основные положения теории протекционизма совершенно не утратили своего значения сегодня. Скорее, наоборот,

всовременных условиях роль крупных национальных государств

12

неизмеримо возрастает. Только такие государства обладают достаточной политической самостоятельностью и экономической самодостаточностью (емким внутренним рынком, сырьевыми ресурсами, возможностью создать многоотраслевую экономику) – необходимыми элементами, без которых невозможно рассчитывать на построение национальной экономической модели, альтернативной нынешней глобальной модели, доказавшей свою неэффективность.

В связи с тем, что данная работа все же не является исследованием в области экономики, рассмотрим еще ряд примеров положительного влияния протекционизма, которые будут понятны более широкому кругу читателей.

Всем хорошо известно слово династия (в переводе с греческого – власть, господство). В переносном значении – череда людей, происходящих из одного рода, которые продолжают дела своих родителей, идут по их стопам. Казалось бы, наглядный пример «трудоустройства по протекции». Вместе с тем, кому

вРоссии не известны такие фамилии, как МихалковыКончаловские, Райкины, Менакер-Мироновы, Урганты? Или представители самых известных цирковых династий – Дуровы, Запашные, Кио, Филатовы, Кантемировы, Багдасаровы? Если попытаться перечислить военные династии государства Российского, славу Отечества на полях бранных утверждавших, а также педагогические, рабочие, врачебные и т.д. – то формата этого исследования явно не хватит.

Для россиян, которым сейчас, «мягко говоря», за 45, такие понятия, как «преемственность поколений», «семейный подряд», «трудовая династия», не пустой звук. Сейчас, по прошествии десятков лет, кое-что стерлось из памяти или вызывает улыбку умиления. Непреложно одно. Все эти термины, употребляющиеся

внастоящее время, практически всегда в переносном или ироничном, иногда прямо оскорбительном (кумовство, блат) смысле, буквально 30–40 лет назад очень активно культивировались и составляли часть государственной идеологии. Дело в том, что такие понятия, как семья, дети, дом, всегда были, и остаются самым важным и значимым в жизни каждого человека. А если это не просто семья, а трудовая династия, где несколько человек выбрали одну и ту же профессию, и она становится доброй семейной традицией, где существует чувство локтя, атмосфера взаимопо-

13

нимания и уважения? Тогда эти невидимые нити, связывающие друзей или близких родственников, становятся еще прочнее.

В развитых странах семейные предприятия имеют многолетнюю историю и занимают достойное место среди крупных компаний, а в малом бизнесе составляют подавляющее большинство. Российские условия пока мало способствуют тому, чтобы нарождающиеся предпринимательские династии повторили успех дореволюционных, которые были сильны именно своими традициями. К семейному бизнесу можно отнести не только компании, основанные близкими родственниками, но и те, которые сами себя признают семейными. Они построены на идеологии лояльности и поддержания «родственного» корпоративного духа.

Таким образом, утверждать о том, как это делают некоторые исследователи, что протекционизм, а также его производные, такие как «семейственность», «протежирование», «клановость» и т.д. являются процессами исключительно и сугубо порочными, просто несостоятельно. Изложенный выше материал подтверждает это в полной мере.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Автор признает, что у протекционизма безусловно имеются отрицательные проявления. В связи с этим вполне логично предложить способ, реализация которого (по мнению автора) позволит существенно уменьшить влияние протекционизма и кумовства изнутри, не прибегая к репрессивным методам борьбы.

Российское антикоррупционное законодательство на сегодняшний день является одним из самых жестких и громоздких в Европе, а желаемого результата этой «борьбы» до сих пор не видно. Есть ли выход?

В нашей стране, с ее особенным менталитетом, человеку очень важно быть под управлением стыда и совести, важно ощущать справедливость на всех уровнях. Как у нас работает законодательство, мы знаем: с одной стороны – неприятие сухой буквы закона, с другой – типичное желание поживиться за чужой счет. Поэтому важно для искоренения коррупции в России реанимировать социальный стыд в каждом человеке.

14

Противоречивые процессы психического характера раскрываются автором системно-векторной психологии Юрием Бурланом как проявление заданных человеку природой программ. Осознавая причины, побуждающие брать взятки и устраивать своих детей на теплые места, каждый способен увидеть скрывающееся за этим желание получить, прежде всего, свою личную выгоду. Но природой в нас заложен механизм получения большего удовлетворения при отдаче своего труда на благо другим людям. Если критическая масса людей поймет и испытает это на себе, подражание «порешателям» и взяточникам сможет уйти из моды, которой следуют сейчас многие. Человек начнет осознавать отличия внутри себя, в паре, в обществе, начнет видеть свое место на этой шкале развития. А когда человек явно ощущает разницу между хорошим и плохим, рождается социальный стыд. Возникает сам по себе, изнутри. Человек – существо крайне эгоистическое с момента рождения, но, вырастая и развиваясь, эгоизм может принимать разные формы: иметь крошечное наслаждение, заботясь исключительно о себе, и гораздо большее наслаждение от реализации своих свойств на «полную катушку», вкладываясь в нечто, востребованное обществом.

Допускаю, что прочитав о борьбе с протекционизмом с помощью внутреннего стыда кто-то назовет это утопией или даже полным бредом. Но в истории имеются ярчайшие примеры, доказывающие точку зрения автора. Один из них – Рим эпохи ранней республики (V–III вв. до н.э.). Хорошо известно, что Римская республика была одним из примеров античной демократии. Хуже известен широкой публике тот факт, что эта демократия была в своем роде уникальной и отличалась от всех других демократий античности. Ее главное отличие состояло в абсолютно безвозмездном служении чиновников римскому государству. Это касалось всех без исключения чиновников: от членов местных муниципалитетов до консулов, исполнявших функции глав правительства и одновременно главнокомандующих армией. Срок пребывания чиновников на государственной службе был небольшим: как правило, 1 год, а в некоторых случаях – полгода: не могли же граждане годами бесплатно работать на государство. Надо полагать, именно такая система бескорыстного и поочередного служения граждан государству сыграла решающую роль в возвышении Рима. Ведь в начале V в. до н.э., когда установилась данная

15

система, этот город-государство ничем не отличался от сотен других городов-государств античности. А к III веку до н.э. он сумел объединить под своей властью всю Италию и сформировать единственное в античной истории национальное государство. Никакому другому античному государству это не удавалось.

Единственным примером в истории, когда демократическая власть существовала еще дольше, чем в Римской республике, является средневековый Новгород. Согласно летописям, демократия в Новгороде существовала в течение многих десятилетий до призвания Рюрика в IX веке и сохранилась там вплоть до XV в., лишь после этого она переродилась в олигархический режим, и затем город с его территориями был присоединен к Московскому царству. Следовательно, демократия в Новгороде просуществовала не менее 6–7 столетий. Что же позволило ей так долго сохраниться? Как ни удивительно, мы видим здесь принципы формирования правящей верхушки очень похожие на те, которые существовали в раннереспубликанском Риме: бескорыстное служение и частая ротация высших чиновников, прежде всего князей и посадников.

Есть и относительно современные примеры. Это Советская Россия в первые десятилетия после революции 1917 г. В целом можно утверждать, что советская правящая элита в те годы дает пример искреннего служения своей стране, своему народу, т.к. она формировалась на основе следующих принципов

1.Приверженность альтруистической идее;

2.Аскетизм и ограничение в уровне доходов;

3.Готовность нести суровую ответственность за свои проступки и ошибки в управлении страной.

Данная система, не без недостатков, обеспечивала выдвижение в верхний слой, управлявший государством, вполне достойных людей или, во всяком случае, людей, ставивших превыше всего цель служения своей стране и своему народу, и не стремившихся к личному обогащению. И если учесть тот низкий уровень образованности и культуры, который был в СССР в 1920– 1930-е гг. после почти поголовного изгнания из страны прежней верхушки общества, ранее определявшей его образованность и культуру, то тем более является удивительным, как эта новая элита, выдвинувшаяся из низов и в большинстве малообразованная, смогла справиться со стоявшими перед страной вызовами и

16

превратить ее из «лапотной России» в великую мировую державу. Несомненно, определяющую роль здесь сыграли те принципы, на которых строилось выдвижение людей в состав правящей верхушки. А после того, как эти принципы изменились, верхушка стала терять способности к управлению, деградировать, что постепенно привело к развалу государства.

«Все правила достойного поведения давным-давно известны, остановка за малым – за умением ими пользоваться», – говорил французский философ Б. Паскаль. Подобного умения часто как раз и не хватает. Поэтому практика этического регулирования взаимоотношений между людьми может дать наибольший эффект в преодолении отрицательных последствий протекционизма.

17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В формате данной статьи мы завершили рассмотрение отрицательных и положительных проявлений объекта исследования. Но где та грань, за которой протекционизм проявляется во всей своей «ужасающей могущественности»? Как определить и где провести черту, перейдя которую порядочный высокопоставленный чиновник или руководитель серьезной корпорации превращается из человека, привыкшего главным результатом своего труда видеть прежде всего процветание компании, в мздоимца и лиходея? Достаточно ли только этического воздействия для ограничения отрицательных проявлений протекционизма или необходим тотальный общественный контроль и мощнейший карающий «кулак», т.к. мы практически ежедневно слышим о том, что в государственном аппарате оказывается безответственная, мелкая личность, движимая лишь корыстным интересом, когда в наукоемкую профессию попадает откровенный профан, когда в банковской сфере оказывается недальновидный финансист, когда главную роль получает поверхностный артист, а первая скрипка в оркестре играет фальшиво?

Ответить на данные вопросы без конкретных оценочных критериев воздействия протекционизма и его производных на функционирование государства и развитие общества не представляется возможным. Для выработки критериев, по мнению автора, полезным будет применение нескольких подходов. Прежде всего это системный подход, который позволяет описать феномен протекционизма в единстве всех его проявлений, указав на генезис и природу рассматриваемого явления. Также целесообразно применить институциональный подход (т.е. официально утвержденный, установленный, закрепленный в своем общественном статусе), т.к. в рамках данного подхода представляется возможным анализировать специфику изучаемого явления, определять контекст, в котором развивается явление. Достаточно эффективным может оказаться использование исторического, процес-

суального, структурно-функционального подходов. Данные подхо-

ды позволяют определить питательную основу живучести рассматриваемого явления, осмыслить проблему протекционизма в системе управления политической ситуацией на региональном уровне в условиях современной России.

Вполне естественно допустить, что при разработке непосредственно критериев оценки воздействия протекционизма, при углублении исследовательской позиции, изучении других моделей научного анализа предмета исследования автором будут предложены и другие подходы к критериям, но это будет уже другая работа.

18

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Специальная литература:

1.Аштаев Ю.С. Протекционизм в политике: институциональный анализ Ростов-на-Дону, 2007РГБ ОД, 61 07-23/484.

2.Барциц И.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы // Государство и право. –

2010. – № 9.

3.Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. – М.: Формула права, 2008.

4.Большая юридическая энциклопедия. – М.: Изд-во Эксмо,

2005.

5.Герменчук В. Политика и государственная служба. Протекционизм как он есть / В.В. Герменчук. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008, 2012.

6.Криштановская О. Анатомия российской элиты / О. Криштановская. – М.: Захаров, 2005.

7.Словарь русского языка (1949, 22-е издание, 1990; с 1992 – Толковый словарь русского языка, совместно с Н.Ю. Шведовой).

8.Паньшин О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции. – М.: АСМС,

2013.

Информационные, электронные ресурсы:

1.http://www.government.gov.ru – официальный сайт Правительства РФ.

2.http://www.kremlin.ru/sdocs/themes.shtml – официальный сайт Президента Российской Федерации.

3.http://www.pravo.eup.ru – юридическая электронная библиотека.

4.http://www.yuri-kuzovkov.ru. Ю.В. Кузовков. Теория протекционизма.

5.http://www.YBurlan.ru – практические пособия, статьи, учебные пособия, 2013. Анненкова. Т. Поговорим о коррупции.

19

6.http://www.allpravo.ru – электронная библиотека юридической литературы: практические пособия, статьи, учебные пособия, классические и современные монографии.

7.http://www.transparency.org.ru – информация об оценках коррупции и аналитические материалы, касающиеся реализации антикоррупционных норм.

8.http://www.vestnik-svp.com, 2013. Девицин. М. Как добить-

ся успеха?

20