Человеческий фактор в государственном регулировании. Сборник трудов

Кандидат экономических наук Андрей Беспалько предлагает определить следующие угрозы, вызываемые фаворитизмом:

–искажение порядка субординации. Наличие фаворита в организации искажает отношения подчиненности, поскольку фаворит в иерархии ставит себя выше, чем отведенная ему штатным расписанием должность. Роль и влияние фаворита в некоторых случаях может даже превысить роль и влияние руководителя организации. Так, в первом случае, если это фаворит, поставленный

ворганизацию «сверху», руководитель вынужден учитывать его мнение неявно, а в самом крайнем случае – подчиняться ему. Роль руководителя сводится к формальным процедурам подписания документов, отчетности. Во втором случае это фаворит, от которого руководитель зависит лично в силу тех или иных обстоятельств. Фаворит пытается извлечь выгоду из ситуации путем влияния на деятельность организации: указывает, кого брать на работу, кого увольнять, с кем и по какой цене совершать сделки. В третьем случае это добровольный фаворит руководителя. Занять ведущую роль ему помогают обычно какие-либо слабости руководителя: болезнь, нежелание уделять много времени работе, склонность к алкоголизму, низкий профессиональный уровень

вкакой-либо важной сфере деятельности;

–создание нездоровой обстановки в коллективе. Фаворит,

всилу уже перечисленных причин, имеет много свободного времени для ведения разнообразных интриг. Эта возможность чаще всего реализуется им в полной мере. Кроме того, коллеги фаво-

рита, будучи перегружены работой (зачастую переложенной с фаворита на их плечи заботливым начальником), не очень рады наличию ничего не делающего, а только создающего им лишние проблемы сотрудника. Часто заработная плата фаворита выше, чем получал бы обычный сотрудник, занимая аналогичную должность. Если в организации имеют место неофициальные выплаты, то заработная плата фаворита может быть намного выше полагающейся по должности. Кроме того, фавориты, чтобы подчеркнуть свой «звездный статус», часто демонстрируют остальным сотрудникам явное несоответствие расходов доходам, а также свободный график работы. Свободный график работы включает в себя как необязательное время прихода–ухода с работы, так и отпуска, плохо прикрываемые больничными или командировками. Все это в совокупности не улучшает атмосферы в коллективе;

61

–деятельность фаворита контролируется соответствующими службами организации в гораздо меньшей степени, нежели деятельность остальных сотрудников. Это понятно: ни один человек не хочет себе лишних проблем, и сотрудники контрольных служб предприятия — не исключение. Если ничего криминального

вдеятельности фаворита не найдешь, то возникнет вопрос, зачем копал, и как следствие наживешь врагов. Если найдешь — наживешь себе тех же врагов и еще получишь проблему — что делать с собранным материалом. Ни один патрон не захочет, чтобы его фаворит оказался замешанным в грязных делишках и это выплыло наружу, поскольку бросит тень на него самого. Поэтому руководитель будет всегда покрывать действия своего фаворита. Таким образом, наличие фаворитов в организации создает «неконтролируемые зоны» деятельности, что в итоге приводит к снижению эффективности, а то и полной бессмысленности контроля в масштабах всей организации;

–мера ответственности за ошибки и преднамеренные действия, которые повлекли нанесение ущерба организации, для фаворита значительно ниже, чем для рядового сотрудника (если она существует вообще). Фаворит чувствует себя гораздо более свободно и позволяет себе больше, нежели остальные.

Гораздо хуже обстоят дела в организации, где присутствует так называемый групповой фаворитизм. В этом случае угрозы могут быть следующими:

–перехват управления. Группа лиц, активно содействующих друг другу, может фактически взять под контроль всю финансо- во-хозяйственную деятельность организации, выстроив соответствующим образом бизнес-процессы и расположив на «нужных» должностях «своих» людей. При этом руководитель организации либо ее собственник может и не «почувствовать» факта этого контроля. Работа идет, все его распоряжения выполняются. Но реальной властью будут обладать сотрудники группы лиц. Они могут воспользоваться этой ситуацией в своих целях;

–дезорганизация системы управления, дискредитация руководителя, увольнение не входящих в группу сотрудников, занимающих достаточно высокое положение, вывод активов — все это может оказаться действиями одной и той же группы.

К созданию такой группы ее участников могут подтолкнуть личные материальные интересы, которые могут не совпадать

62

синтересами организации и входить с ними в противоречие. Обычно в силу устройства бизнес-процессов в организациях многие виды внутреннего мошенничества, хищений трудно или невозможно осуществить в одиночку. А вот группе лиц такая задача может оказаться вполне «по плечу». Такая группа может выделяться явным групповым фаворитизмом. Впрочем, иногда, чтобы не вызывать подозрений, члены группы могут демонстрировать внешнее отсутствие благоприятствования друг другу.

Если в организации есть фаворит, то возможно несколько ситуаций: весь коллектив противопоставлен фавориту, коллектив разбит на две части — группа фаворита и оставшиеся сотрудники либо все подразделение формирует группу фаворита. Если фаворит в организации трудится долго, то, как правило, он успевает сформировать свою группу. Делается это либо вытеснением «чужих» сотрудников, либо реорганизацией с набором «своих» сотрудников. Результат в принципе один и тот же. Комбинация «фаворит + группа фаворита» несет в себе все угрозы и индивидуального, и группового фаворитизма, причем они усиливают друг друга.

Однако в обществе есть группы, для которых фаворитизм не приемлем. Он ни в какой форме недопустим для личностей с высоким нравственным и деловым потенциалом. Следует отделять явления фаворитизма от мотивации (поощрения) сотрудников. Руководитель чаще всего относится к добросовестным сотрудникам лучше, чем к посредственным и ленивым, и это естественно. Добросовестные сотрудники получают поощрения как материального характера (премии, полисы ДМС, оплачиваемая связь, пр.), так и нематериального (отпуск в удобное время, гибкий рабочий график, лучшее оборудование рабочего места), быстрее продвигаются по службе. Отличия поощрения от фаворитизма заключаются в том, что поощряются наиболее квалифицированные, добросовестные работники, поощрения делаются по результатам работы, влияние личностного фактора на поощрение невелико, поощрения и повышения могут получать все сотрудники по результатам их деятельности. Также следует отделять явление фаворитизма от командной, т.е. коллективной работы, в частности, когда вместе с новым начальником приходит вся его команда

спредыдущего места работы, хотя данный посыл не бесспорен.

63

Может ли фаворит принести пользу организации? Если фаворит настоящий профессионал, к тому же мотивирован не только служебными, но еще и личными отношениями, предан своему патрону да вдобавок к тому честен и добросовестен — тогда от фаворита может быть большая польза. Но часто ли мы видим таких фаворитов-альтруистов? Это скорее исключение из правила. Чаще всего такими «положительными» фаворитами становятся квалифицированные и добросовестные сотрудники, получившие статус фаворита за уже имеющиеся заслуги.

Ослабление отрицательных проявлений фаворитизма может обеспечиваться тогда, когда акцент в управлении организацией делается на непосредственной связи людей по способности решения ими своих задач, а не «механизмом посредничества» через фаворита. Современный лидер должен уметь удовлетворять интересы групп, не выходя за пределы права и гражданских норм и не ставя свое окружение в зависимость от своих благодеяний. Управление опирается на закон, а не на узкий канал привилегий, знакомств и родства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для того чтобы руководителю в борьбе с такими элементами коррупционных практик, как протекционизм и фаворитизм (в их отрицательных проявлениях), опираться на закон, норма- тивно-правовая база должна быть если не безупречной, то, по крайней мере, стремиться к этому. А что мы имеем сегодня?

Коррупционное преступление — это действие или бездействие, ведущее к нарушению закона, то есть закон появился раньше, чем преступление. От того, как написан закон, какие он использует понятия, термины и определения, во многом зависит, что будет считаться преступлением. Коррупция — это преступление. Но что такое коррупция? Чиновник, администратор использует вверенные ему ресурсы в личных целях. Но все ли здесь так однозначно? Обобщив мнения современных исследователей в области антикоррупционного законодательства, можно свести их к следующим сценариям, имеющим место в настоящее время.

Сценарий первый (воровской). Основное намерение — «попилить» ресурс, а затем отчитаться.

64

Результат — ничего нового не создается, ресурсы распределяются на личные цели. Апатия, застой, настроение «в этой стране ничего сделать нельзя».

Сценарий второй (хозяйственный). Основное намерение — создать, выполнить проект. И по пути не забыть себя, что-то прихватить в награду. Результат — создается новое. Появляется желание развивать и развиваться. Вера в успех.

Сценарий третий (героический). Основное намерение — создать! Отказывать себе во всем, не давать расслабляться. В результате, возможно, проект будет доведен до конца, но более дорогой ценой, чем во втором сценарии, поскольку придется преодолевать сопротивление большинства. Наилучшая инфраструктура — (упаси бог!) канувшие в Лету шарашки и лагеря.

Людей надо мотивировать. Особенно в больших и сложных проектах, где требуется единство и слаженность. Добиться этого только запретами не получится. Да и природа человека такова, что аскеты не очень часто встречаются. Возможно, необходима дальнейшая работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства, в частности, необходимо очень серьезно проанализировать сегодняшнее определение коррупции и задуматься: а не поработать ли над его (определением коррупции) модернизацией? Но это уже другая работа.

65

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Специальная литература:

1.Ленин В.И. (ПСС, т. 49, с. 329). (ПСС, т. 39, с. 67).

2.Большая юридическая энциклопедия. — М.: Изд-во Эксмо,

2005.

3.Табачник Д.В., Воронин В.Н. Убийство Столыпина. – Издво Фолио, 2010.

4.Паньшин О.А. Протекционизм: элемент системы коррупционных практик или прогрессивное явление? // Компетентность.

–2014. – № 3/114.

5.Философский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1983.

Информационные, электронные ресурсы:

1.Теория управления, http://www.allendy.ru.

2.Беспалько А.А., http://www.s-director.ru/magazine/magdocs /view/85.html.

3.Юридическая электронная библиотека, http://www.pravo. eup.ru.

4.http://www.esperanto.mv.ru.

5.Портнов А. Родственная душа, http://www.peoples.ru.

6.Парамонова С.П. Фаворитизм как элемент социальнополитических отношений, http://www.rae.ru.

7.Кузовков Ю.В. История коррупции в России, http://www.yuri-kuzovkov.ru.

8.Ефремова Т.Ф. Толковый словарь, http://www.zipsites.ru.

66

ВВЕДЕНИЕ

На государственной службе, как и в любой сфере человеческой деятельности, основным фактором, оправдывающим или отрицающим применяемые формы и методы работы, должны быть показатели эффективности. От степени эффективности государственной службы зависит благосостояние государства и нации. Сегодня нет единства в определении понятия «эффективность государственной службы» и ее критериев. Существует точка зрения, согласно которой работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и гражданина. В этой двуединой задаче – важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата. Эффективная государственная служба возможна при наличии чиновников, которые действительно находятся на службе обществу. Они появляются тогда, когда государственная служба оптимальна по своим количественным и качественным параметрам, а также соответствующим образом мотивирована.

Все госслужащие непосредственно материальных ценностей не создают, но в то же время должны обеспечивать условия их нормального производства. Любой служащий является вспомогательным элементом для производства материальных благ. Предметом труда является информация, которая в то же время выступает и средством воздействия на управляемых: все госслужащие воздействуют на людей посредством исходящей от них информации, облечѐнной в форму актов, постановлений, приказов, законов и других документов, обязательных к выполнению соответствующими группами частных лиц или организаций. В идеале эти полномочия не должны использоваться в собственных целях.

Как преодолеть ситуацию, связанную с неэффективной государственной службой? Как создавать работающие организационные структуры? Как обеспечить результативность работы госаппарата в долгосрочных проектах? Достичь этой цели невозможно без создания системы мотивации государственных служащих. Существующая система пока не в состоянии привлекать в массовом масштабе наиболее подготовленных и талантливых россиян на государственную службу. Дешевая администрация – самое дорогостоящее управление в мире.

69

1.КАКИЕ ЧИНОВНИКИ НАМ НУЖНЫ?

Вначале 2000-х годов, в Америке, сентиментальных граждан этой страны буквально шокировала история о парне, который отправился в лес, чтобы жить с медведями. Он считал, что медведи обладают интеллектом и душой, а также определенными душевными склонностями. Он спроецировал на них человеческие качества, как люди проецируют их на домашних кошек и собак. Отрастил волосы, натерся медвежьим жиром (чтобы пахнуть медведем) и действительно поселился в пещере вместе с большой

медвежьей семьей. Он поступил так, будто вправду состоял с медведями в тех отношениях, о которых мечтал. И вот однажды, без всякой видимой причины, медведи взяли и сожрали того парня. Его семья и люди, снимавшие о нем документальный фильм, закономерно пришли в ужас, стенали и заламывали руки. Почему, ну почему медведи так с ним поступили?

Потому что они медведи. И относятся дикие медведи к людям, как к пище. И никак иначе.

Если Вы, уважаемый читатель, отказываетесь думать об отношениях с российским чиновником точно и рационально, то Вы навсегда обречены на разочарование, отчаяние, гнев и потерю времени. Но если проанализировать истинную природу этих отношений и думать о чиновнике реалистично, тогда совсем нетрудно будет понять, что современное российское чиновничество – не инопланетяне, а срез, слепок общества, плоть от плоти

икровь от крови народной, болеющее теми же болезнями, что

ипоследнее. Чиновники испытывают на себе влияние тех же самых специфических проблем российского общества, что и люди, не имеющие к госслужбе никакого отношения. Социальные условия жизнедеятельности, общая нестабильность и неопределенность, неуверенность в перспективе трудовой и служебной деятельности нацеливают чиновника преимущественно лишь на краткосрочные цели и достижение материальной стабильности.

Ни для кого не является секретом, что (к сожалению) главным «негласным» критерием работы госаппарата (чиновника) является своевременная отчетность о выполнении поручения, т.е. закрытие контрольно-регистрационной карточки. Сделал и забыл. Для поручений, не требующих глубокой проработки, это хороший критерий. Но для задач типа разработки нового техническо-

70