Человеческий фактор в государственном регулировании. Сборник трудов

ВВЕДЕНИЕ

Обращение к теме существования фаворитизма в России (как элемента, функционирующего наряду с протекционизмом внутри более мощной системы — коррупции) представляется актуальной и востребованной задачей. Традиции взаимоотношений между людьми в правящей верхушке создают уникальный тип человека, который является одновременно:

а) объектом власти государства; б) субъектом, который ее реализует.

Именно этот фактор оказал влияние на становление современного чиновничества в целом. Несмотря на значительное количество литературы, тема фаворитизма не перестает интересовать не только исследователей, но и обычных людей, которые пытаются понять настоящее и предугадать будущее своего государства.

Для определения питательной основы живучести рассматриваемого явления и анализа существования фаворитизма в системе управления политической ситуацией современной России в данной работе будет применен исторический подход.

43

1. СУЩНОСТЬ ИСТОРИЧЕСКОГО ПОДХОДА

Исторический подход определяет рассмотрение генезиса изучаемого процесса или явления в историческом аспекте. В исследовании преобладают конкретные исторические факты. Исторический подход означает, что нельзя отбрасывать ничего из прежних достижений, всему нужно дать определенное место и современное толкование. Многие мысли, представлявшиеся забытыми и устаревшими, оказываются весьма полезными и необходимыми для развития современной теории. Вместе с тем нередко случается и так, что ряд идей и проблем, на первый взгляд совершенно новых, уже был фундаментально разработан ранее. Исторический подход убеждает в том, что для развития любой области научного знания характерна непрерывность. Каждое данное состояние в развитии научных знаний есть лишь фаза поступательного движения вперед. Ценное «старое» получает новое осмысление и толкование в новых теориях и гипотезах. Научно же несостоятельное отсеивается.

Принцип исторического подхода (историзма) первоначально был выдвинут, а затем разрабатывался в философских трудах

К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин. Выражая сущность понимания этого принципа, Ленин писал: «...Не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь». Отличительной чертой исторического подхода является то, что он распространяется на все сферы объективной действительности — природу, общество и мышление. Историзм исходит не просто из движения объективного мира, не просто из его изменяемости во времени, но именно из его развития. Объект исследования рассматривается с точки зрения процесса, т.е. следующих друг за другом во времени совокупности исторических связей и зависимостей его внутренних составляющих, а также с точки зрения раскрытия закономерностей его развития, законов перехода от одного исторического состояния, характеризующегося одной структурой, к другому историческому состоянию, характери-

44

зующемуся другой структурой. В соответствии с принципами исторического подхода процессы развития объективного мира должны рассматриваться в том виде, в каком они протекали

вдействительности. Любое явление, любой предмет могут быть поняты и правильно оценены лишь при условии рассмотрения их

вконкретных исторических условиях и связях. Ленин писал «...система требует, чтобы каждое положение рассматривалось лишь а) исторически; б) в связи с другими; в) в связи с конкретным опытом истории».

2. РОССИЯ. ВЕК XVIII. «В НАЧАЛЕ СЛАВНЫХ ДЕЛ»

...И Шереметев благородный, И Брюс, и Боур, и Репнин, И, счастья баловень безродный, Полудержавный властелин.

А.С. Пушкин, «Полтава»

Из всех фаворитов и временщиков, которыми так изобилует XVIII век, из всех «баловней счастья», поражающих воображение необычайностью своих судеб, самым замечательным, самым блестящим и популярным является, бесспорно, знаменитый любимец и сподвижник Петра Великого — Александр Данилович Меншиков. Это, можно сказать, прототип всех последующих русских временщиков. Остерманы, Бироны, Разумовские, Потемкины — все эти люди, более или менее продолжительное время хозяйничавшие в России, по сравнению с ним кажутся только копиями, не достигающими блеска оригинала. Никто из них не обладал таким могуществом, никто не поднимался на такую головокружительную высоту и... ничье падение не было так глубоко и трагично.

Справочно:

Фаворитизм — явление в какой-либо области общественной жизни, когда все или многое обусловливается влиянием фаворитов.

Фаворит:

1. а) Любимец влиятельного или высокопоставленного лица, имеющий благодаря этому какие-либо выгоды;

б) разговорное: тот, кому отдают предпочтение перед другими, любимец, любимчик.

45

2. Любовник государыни или иной высокопоставленной дамы, влияющий на государственные или общественные дела. (Толковый словарь Т.Ф. Ефремовой).

Вообще Александр Меншиков, которого советская историография рисовала в качестве выдающегося государственного деятеля, представлял собой уникальный феномен с точки зрения истории коррупции. До начала карьеры у него не было ни гроша (он был сыном придворного конюха), а к концу царствования его благодетеля, как указывает И.Л. Солоневич, у него только в английских банках было спрятано 5 миллионов рублей, что примерно равнялось среднему годовому бюджету Российского государства за период царствования Петра I. Помимо этого, по данным историка Н.И. Павленко, он владел 100 000 крепостных, большим количеством заводов и торговых предприятий, несколькими роскошными дворцами и большой сокровищницей золота и драгоценных камней. Согласно свидетельству Лефорта, в ходе работы следственных комиссий в последние годы жизни Меншикова (когда он подвергся опале и ссылке) было подсчитано, что он за свою жизнь присвоил из казны от 51 до 66 миллионов рублей, то есть сумму, примерно в 10 раз превышавшую годовой бюджет страны в Петровскую эпоху. А при описи имущества Меншикова лишь в одном из его дворцов было обнаружено несколько тысяч изделий из золота, драгоценных камней и бриллиантов. Факты говорят о том, что Петр I прекрасно знал о масштабах коррупции среди своего окружения и среди дворянской «элиты», но не предпринимал никаких решительных мер для борьбы с ней. На Меншикова за время своего царствования Петр получил сотни доносов, и в отношении него Тайной канцелярией были заведены десятки дел о взятках, растрате казенных денег и воровстве денег из казны (в частности, на казенных подрядах). Только по одному из этих дел он обвинялся в присвоении более 1,5 миллиона рублей. Но позиции Меншикова как второго человека в государстве ничуть не пошатнулись. Петр заставил его лишь заплатить штраф по одному или двум полностью доказанным делам о воровстве (сравнительно небольшим по украденным суммам), а остальные дела так и не были завершены до смерти Петра: пользуясь своим могуществом, Меншиков то затягивал следствие, то добивался отставки и отправки в ссылку начальника Тайной канцелярии Василия Долгорукого.

46

Одновременно же мы видим крупного государственного деятеля и фактического главу правительства Александра Меншикова, который (в своих личных интересах) скупил большое количество лавок, погребов, харчевень, торговых мест и торгует там беспрепятственно, экспортирует в больших количествах пеньку, воск, сало, кожи и другие ценные виды сырья через своих агентов, владеет монополией на рыбную ловлю в Белом море и на Волге, соляными промыслами, лесопильными, кирпичными заводами, производством хрусталя, выпускает на своих заводах алкогольную продукцию и ее продает (несмотря на царскую монополию), производит чеканку царских монет с уменьшенным содержанием серебра. Помимо этого он, подобно И.Н. Романову, дядьке царя Алексея, выступает и в качестве главного бандита, занимаясь захватами крестьян. Но при этом идет еще дальше: тот воровал крепостных крестьян у других помещиков, а Меншиков хватает свободных крестьян и казаков в Малороссии и превращает их в рабов (холопов), заставляя работать на своих латифундиях. И Петр, которому об этом донесли, даже после вынужденного признания Меншикова, все равно его не трогает, оставляя все попрежнему.

...Век XXI. Как-то все близко и знакомо. Не правда ли?..

Скажи, читал ли ты «Наказ» Екатерины? Прочти, пойми его, увидишь ясно в нем Свой долг, свои права, пойдешь иным путем!

А.С. Пушкин, «Послание цензору»

Заглянем теперь в «Век золотой Екатерины». При ней мы видим похожее явление, связанное с ее главным фаворитом Григорием Потемкиным. Например, как писал в своих донесениях посол Англии Гуннинг, Потемкин «собственной властью и вопреки Сенату распорядился винными откупами невыгодным для казны образом». В 1785–1786 гг. очередной фаворит Екатерины Александр Ермолов, ранее являвшийся адъютантом Потемкина, обвинил последнего в присвоении средств, отпущенных на освоение Белоруссии. Потемкин, оправдываясь, заявил, что всего лишь «одолжил» эти деньги из казны. Еще один факт приводит немецкий историк Т. Гризингер, который указывает, что щедрые подарки, полученные Потемкиным от иезуитов, сыграли важную роль

47

втом, что их ордену позволили открыть свою штаб-квартиру

вРоссии — после запрещения иезуитов повсюду в Европе.

Фаворитизм Екатерины, который, как писал историк К. Валишевский, «при Екатерине стал почти государственным учреждением», являлся серьезным источником коррупции. С фаворитами императрицы связано множество примеров злоупотреблений и хищений, что, по-видимому, не является случайным. Как пишет Н.И. Павленко, ее фавориты являлись «в большинстве своем хапугами, радевшими о личных интересах, а не о благе государства».

Поэтому в течение царствования Екатерины II злоупотребления и коррупция лишь усиливались. Незадолго до ее смерти,

вфеврале 1796 года, Ф.И. Ростопчин писал: «Никогда преступления не бывали так часты, как теперь. Их безнаказанность и дерзость достигли крайних пределов. Три дня назад некто Ковалинский, бывший секретарем военной комиссии и прогнанный императрицей за хищения и подкуп, назначен теперь губернатором

вРязани, потому что у него есть брат, такой же негодяй, как и он, который дружен с Грибовским, начальником канцелярии Платона Зубова (очередной фаворит Екатерины II). Один Рибас крадет

вгод до 500 000 рублей».

Екатерина «ублажала» свое окружение и прямыми раздачами земель и крестьян. За время своего царствования она раздала более 800 000 крестьян, что является абсолютным рекордом среди всех правивших в России монархов. Причем подавляющая часть этих земель и крестьян были подарены лишь нескольким десяткам человек — крупным вельможам. Щедро одарила императрица и своих фаворитов. Гвардейский офицер Александр Васильчиков, пробывший ее любовником 22 месяца, получил 7000 крестьян, 100 тысяч рублей и дворец стоимостью 100 тысяч, еще драгоценностей и фарфора на 100 тысяч и пенсию в размере 20 тысяч рублей. Братья Орловы (один из которых был ее любовником), помогавшие ей захватить русский трон, получили 45 000 крестьян. Потемкин, который был ее любовником намного дольше, чем Васильчиков, только на свое 40-летие получил от нее 900 тысяч рублей землей и крестьянами — абсолютно неслыханная по тем временам сумма, сопоставимая, например, с ежегодными поступлениями от всего российского экспорта зерна к концу правления Екатерины.

48

Интересная «комбинация» была проделана с принадлежавшим Потемкину Таврическим дворцом в Петербурге. Как указывает историк О. Сухарева, дворец был сначала приобретен у Потемкина в казну за 460 тысяч рублей, а спустя некоторое время опять ему подарен Екатериной, да еще было вручено 200 тысяч рублей в придачу. Другому своему любовнику, Григорию Орлову, императрица подарила знаменитый дворцовый комплекс в Гатчине да и не только там. Орлову Екатерина была обязана больше, чем кому бы то ни было, — именно он возглавил вооруженный переворот, приведший ее к власти, и организовал убийство Петра III. Поэтому ему она не могла ни в чем отказать — Григорий Орлов получил от государства столько земли, крестьян

ипрочего, что в конце концов, пишет О. Сухарева, стал хозяином «огромных владений».

Раздаривали и воровали у государства не только дворцы, деньги и крестьян, но и рекрутов. Историк Е. Юркевич приводит характерный пример такого воровства. В 1795 году по рекрутскому набору набрали 50 тысяч рекрутов, которые до армии так

ине дошли — они осели у генералов и вельмож на хозяйственных работах и на частных предприятиях. Таким образом, «сильные мира сего» только в одном году украли у государства 50 тысяч солдат.

Можно сказать, что в царствование Екатерины II коррупция государственной власти в России достигла абсолютного пика, которого она не достигала ни до, ни после этого. Государство превратилось в «элитную проститутку», которая по первому желанию была готова удовлетворять похоть всех своих богатых и могущественных клиентов и которая ко всем остальным людям относилась с тем большим презрением, чем меньше у них было де-

нег и власти. Результатом этого царствования, как пишет В.О. Ключевский, стало резкое увеличение социального неравенства и рабства. По данным, приводимым Н.А. Рожковым, в предшествовавшие 40 лет, с конца правления Петра I до начала правления Екатерины II, увеличение числа крепостных в стране почти в 2 раза отставало от прироста всего населения России, то есть шел процесс постепенного увеличения доли свободных крестьян. А в период ее правления все стало наоборот — увеличение числа крепостных в эти 34 года в 1,5–2 раза опережало прирост общего населения страны. Соответственно, в начале XIX века число кре-

49

постных составило абсолютный максимум — почти 60 % всего населения России.

Из сказанного следует, что действительно привилегированным сословием при Екатерине II, как и при Петре I, были вовсе не дворяне, как это принято считать, а значительно более узкий слой, состоявший из богатейших вельмож и крупных купцов, русских и иностранных, для которого лучше всего подходит название «колониальная элита». Россия с ее населением для этой «элиты» являлась колонией, из которой стремились выжать наибольшую прибыль. В действительности именно в интересах этого слоя и осуществлялось большинство мер, принимаемых Екатериной II, начиная от введения режима свободной торговли и заканчивая превращением основной массы подданных в крепостных рабов.

3. ЛОМОНОСОВ МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧ

Пренебрегая словесами, Жизнь убеждает нас опять: Талантам надо помогать,

Бездарности пробьются сами!..

Лев Озеров (псевдоним Л.А. Гольдберга)

Школьные учебники обычно объясняют удивительную судьбу Михаила Васильевича Ломоносова (1711–1765) тем, что талантливый «выходец из низов» изо всех сил тянулся к знаниям. Достаточно ли одной любознательности, чтобы в крепостной России крестьянин (хоть и не крепостной) мог совершить такую невероятную карьеру?

В официальной биографии Михаила Ломоносова значится, что он с рыбацким обозом добрался в 1731 году до Москвы и благодаря своему таланту поступил в Славяно-греко-латинскую академию, выдав себя за сына поморского священника. Зная традиции тогдашней России, в это очень трудно поверить. В то время не было системы равенства при поступлении в высшие школы. Ее не просто не было, а не могло быть. Россия в XVIII веке была страной с процветающей абсолютной монархией, в которой крестьянские дети не имели никаких прав. И уж тем более никто

50